內(nèi)容提要：扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅階段后，我國形成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，逐步建立起脫貧攻堅制度體系，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展和歷史性成就。但也要看到，從現(xiàn)在到2020年，只剩下兩年多時間。從取得決定性進(jìn)展到實現(xiàn)全面勝利，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，真抓實干、齊心協(xié)力、盡銳出戰(zhàn)，抓重點、補短板、強弱項，堅決攻克最后堡壘，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7.4億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。黨的十九大將脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述，真抓實干、齊心協(xié)力、盡銳出戰(zhàn)，堅決攻克最后堡壘，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展和歷史性成就

扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅階段后，我國形成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，逐步建立脫貧攻堅制度體系。經(jīng)過不懈努力，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展和歷史性成就?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬減少到2017年的3046萬，貧困縣由832個減少了153個，在解決區(qū)域性整體貧困上邁出了堅實步伐。

基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)顯著改善。貧困地區(qū)新建改建農(nóng)村公路50多萬公里，解決了1400多萬貧困人口飲水安全問題，易地扶貧搬遷870萬貧困人口，危房改造700萬貧困農(nóng)戶，自然村通電接近全覆蓋，71%的自然村通上寬帶，完成9.7萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，累計救治420多萬大病和慢性病貧困患者，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)得到顯著改善。

經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度比全國平均水平高2.2個百分點。集中實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧，有效促進(jìn)了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困地區(qū)一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到培育壯大，發(fā)展動力明顯增強。通過實施易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧和退耕還林等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升。認(rèn)真落實扶貧有關(guān)干部政策，截至2017年底，累計向貧困村選派“第一書記”43.5萬名，駐村干部278萬人次。組織開展貧困識別、精準(zhǔn)幫扶、貧困退出和大規(guī)模輪訓(xùn)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強。

脫貧攻堅制度體系日趨完善。圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面深化扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新，逐步建立起脫貧攻堅責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系和考核體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)

從現(xiàn)在到2020年，只剩下兩年多時間，脫貧攻堅已進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。脫貧攻堅戰(zhàn)從取得決定性進(jìn)展到實現(xiàn)全面勝利，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

深度貧困問題依然突出。截至2018年9月，全國仍有670多個貧困縣沒有摘帽，其中有23個地市州貧困人口超過30萬，5個地市州超過50萬，特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州“三區(qū)三州”貧困發(fā)生率高達(dá)14.6%。2017年底各省區(qū)市確定的334個深度貧困縣貧困發(fā)生率達(dá)11.3%，有1.67萬個村貧困發(fā)生率超過20%，比全國貧困發(fā)生率3.1%高出好幾倍。近3年，貧困縣和貧困村貧困發(fā)生率平均每年下降3—4個百分點。照此速度，如期完成脫貧任務(wù)將十分艱巨。

剩下的貧困人口脫貧難度較大。截至2017年年底，因病、因殘致貧人口分別占貧困人口總數(shù)的42.3%、14.4%，65歲以上貧困老人占17.5%，初中以下文化程度的占96.6%。特別是一些貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重，陳規(guī)陋習(xí)尚未根本轉(zhuǎn)變。隨著貧困人口總數(shù)減少，內(nèi)生動力不足的貧困人口占比從2015年底的11.3%上升到2017年底的13.2%，越往后脫貧難度越大。

基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，道路交通、通信設(shè)施、教育培訓(xùn)、基本醫(yī)療、住房安全等還存在不少短板。而且，在這些地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本公共服務(wù)水平的成本高、難度大，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平難度仍然不小。

扶貧工作中仍存在一些突出問題。形式主義、官僚主義問題屢禁不止，頻繁填表報數(shù)和層層評估檢查加重了基層負(fù)擔(dān)。脫貧進(jìn)度和脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，急躁情緒與消極拖延現(xiàn)象都有，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)和隨意降低標(biāo)準(zhǔn)并存，弄虛作假、數(shù)字脫貧問題在一些地方比較突出。貫徹精準(zhǔn)方略存在偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，而激發(fā)內(nèi)生動力不夠。扶貧資金管理使用不規(guī)范問題仍然存在，鄉(xiāng)村兩級“微腐敗”多發(fā)，資金閑置浪費和使用不精準(zhǔn)、效益不高問題突出，還有個別地方打著脫貧攻堅旗號過度舉債。

確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》為有效應(yīng)對脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)提供了政策指引。我們要抓重點、補短板、強弱項，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

聚焦深度貧困地區(qū)攻堅。中央統(tǒng)籌重點支持“三區(qū)三州”，各省區(qū)市集中力量解決深度貧困縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村脫貧問題。要進(jìn)一步加大扶貧支持力度，著力加強深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，為穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造環(huán)境和條件。對深度貧困地區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和預(yù)警評估，開展工作督導(dǎo)。對深度貧困村著力加強基層組織建設(shè)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引本土人才回流，打造“不走的工作隊”，培育壯大集體經(jīng)濟。

提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度有效性。在精準(zhǔn)識別方面，要繼續(xù)完善建檔立卡，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，加強數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。在精準(zhǔn)幫扶方面，要強化貧困村“第一書記”和駐村工作隊的選派和管理，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實、保障不力等問題，更好發(fā)揮駐村干部脫貧攻堅生力軍作用。在精準(zhǔn)施策方面，要扎實推進(jìn)“五個一批”，因村因戶因人精準(zhǔn)施策。對強勞力全勞力，要引導(dǎo)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)其穩(wěn)定增收脫貧；對弱勞力半勞力，要通過設(shè)置公益性崗位等措施，為他們參與力所能及的勞動提供幫助；對沒有勞動能力的老人病人殘疾人，要通過社會保障兜底，保障其基本生活。在貧困退出方面，要按照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序嚴(yán)格評估，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。對摘帽貧困縣、貧困村和脫貧人口，在攻堅期內(nèi)相關(guān)扶貧政策要保持穩(wěn)定，切實做到“扶上馬、送一程”。

補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。組織實施貧困村提升工程，繼續(xù)加大農(nóng)村道路、安全飲水、危房改造、易地搬遷的力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅持把教育扶貧作為長遠(yuǎn)的治本之策，以保障義務(wù)教育為核心，構(gòu)建完善的教育體系，全面落實教育扶貧政策，大力實施教育扶貧工程，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量和均等化程度。大力實施健康扶貧工程，改善提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件和醫(yī)療技術(shù)水平，強化基本醫(yī)療保險、大病救助、臨時救助等醫(yī)療保障措施，提高特困地區(qū)群眾健康水平，補齊基本醫(yī)療短板。

解決扶貧工作中的突出問題。從加強思想教育、改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、強化監(jiān)督問責(zé)、提升干部能力素質(zhì)等方面入手，著力糾正不嚴(yán)不實、弄虛作假等問題，堅決糾正和制止形式主義、官僚主義。健全扶貧資金使用管理機制，完善扶貧資金項目公告公示制度，加強專項監(jiān)督、社會監(jiān)督，繼續(xù)實施嚴(yán)格的考核評估和督查巡查，開展常態(tài)化督導(dǎo)和經(jīng)常性約談，加大對扶貧領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，努力做到陽光扶貧、廉潔扶貧。加強脫貧攻堅干部培訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，提高基層干部脫貧攻堅能力。

謀劃2020年后的扶貧工作。貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要完成脫貧攻堅任務(wù)，確保焦點不散、靶心不變、力度不減。鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策措施，優(yōu)先在脫貧摘帽縣村實施，保持政策支持力度，鞏固脫貧攻堅成果。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只是消除了絕對貧困，緩解相對貧困將是長期任務(wù)。要盡早謀劃2020年后的減貧工作，及時研究現(xiàn)有階段性政策向2020年后過渡，向著到2035年人民生活更為寬裕、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小、基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)、全體人民共同富裕邁出堅實步伐的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

（作者為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，辦公室黨組書記、主任）