光明日?qǐng)?bào)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家安全從來(lái)不是抽象的，而是存在于具體的時(shí)代和環(huán)境之中。當(dāng)前，在中國(guó)快速發(fā)展和世界深刻變化兩個(gè)歷史性進(jìn)程交織作用下，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?？茖W(xué)理解和把握新時(shí)代的國(guó)家安全，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，必須統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全。

從國(guó)內(nèi)看，安全是實(shí)現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，人民群眾對(duì)安全的需要和國(guó)家安全供給能力之間尚存差距，堅(jiān)持以人民為中心，妥善解決社會(huì)主要矛盾，解決好安全問(wèn)題是重要前提。與此同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，維護(hù)國(guó)家安全服務(wù)于實(shí)現(xiàn)偉大奮斗目標(biāo)的需要。習(xí)近平總書(shū)記指出，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。這要求我們以辯證思維理解國(guó)家安全，充分認(rèn)識(shí)到安全既是目標(biāo)也是手段，既有現(xiàn)實(shí)意義也有未來(lái)指向，應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特別是重大安全風(fēng)險(xiǎn)，必須從時(shí)代前行和國(guó)家發(fā)展的大局審視形勢(shì)，以新的理念和舉措應(yīng)對(duì)局勢(shì)。

從國(guó)際看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的深入發(fā)展，一方面，各種影響國(guó)家安全的因素跨國(guó)界流動(dòng)更加迅速，帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)尤其是重大安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，國(guó)家安全的外部環(huán)境更加復(fù)雜；另一方面，各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累計(jì)疊加效應(yīng)日益明顯，維護(hù)和塑造國(guó)家安全的成本持續(xù)上升。在此背景下，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，世界各國(guó)是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，只有世界安全了，一個(gè)國(guó)家才有可能安全；只有走共同安全之路，國(guó)家安全才能持久。因此，習(xí)近平總書(shū)記在論述走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)要“以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”。由此可見(jiàn)，在新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全，必須具有廣闊的國(guó)際視野和世界情懷。

由此可見(jiàn)，在新的安全形勢(shì)下，國(guó)家安全能力越來(lái)越表現(xiàn)為一種有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)安全威脅和潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)能力，既體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家安全變化的認(rèn)識(shí)中，更要落實(shí)到維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安康的具體能力建設(shè)上。這些新變化表明，影響國(guó)家安全的因素不僅多元，而且各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加在不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)需要從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

對(duì)內(nèi)要夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)安全形勢(shì)總體上是好的，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感顯著增強(qiáng)，但也存在一些威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素。這要求我們必須提高統(tǒng)籌組織社會(huì)公共資源和做群眾工作的能力。提高統(tǒng)籌組織社會(huì)公共資源的能力，有助于充分調(diào)動(dòng)黨政軍民學(xué)各方面的積極性，形成維護(hù)國(guó)家安全的合力；提高做群眾工作的能力，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作，有助于提高群眾防范能力，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾維護(hù)國(guó)家安全的積極性。要在不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，著力提高預(yù)判、防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，本身就是根除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、科技、文化等領(lǐng)域滋生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的土壤和環(huán)境的過(guò)程，這本身就構(gòu)成了維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，我們要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，重點(diǎn)預(yù)判、防范和化解那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)首在預(yù)判，重在防范。風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)于未來(lái)的某種可能，它的產(chǎn)生需要一定條件并以一定概率的形式表現(xiàn)出來(lái)，這是可以運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)預(yù)判的。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)完全有可能。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，既要建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面掌控和認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的成因，做到未雨綢繆；也要建立風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，做到及時(shí)終止風(fēng)險(xiǎn)和有效化解風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的震蕩，將可能的損失和影響降到最低最小。

對(duì)外要為全球安全治理貢獻(xiàn)智慧和力量。伴隨世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。中國(guó)只有積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，不斷拓寬國(guó)際合作領(lǐng)域，才能在國(guó)際合作中優(yōu)化國(guó)家安全的國(guó)際環(huán)境。具體而言，經(jīng)濟(jì)合作有助于夯實(shí)國(guó)家間共同利益的基礎(chǔ)，人文合作有助于筑牢社會(huì)間的了解和信任，軍事合作有助于提升危機(jī)管理的水平，全球治理合作有助于優(yōu)化整體國(guó)際環(huán)境。與此同時(shí)，還要開(kāi)展更為廣泛的國(guó)際司法合作，一方面為加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全提供必要法律保障；另一方面也可以鉗制某些國(guó)家以其國(guó)內(nèi)法律為依據(jù)的針對(duì)中資企業(yè)的雙重標(biāo)準(zhǔn)行為。這是國(guó)際交往的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)和塑造新時(shí)代國(guó)家安全之需。作者：韓愛(ài)勇(中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕國(guó)際戰(zhàn)略研究院副研究員)