光明日報

習(xí)近平總書記強調(diào)，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。國家安全從來不是抽象的，而是存在于具體的時代和環(huán)境之中。當(dāng)前，在中國快速發(fā)展和世界深刻變化兩個歷史性進程交織作用下，國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。科學(xué)理解和把握新時代的國家安全，加強國家安全能力建設(shè)，必須統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全。

從國內(nèi)看，安全是實現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，人民群眾對安全的需要和國家安全供給能力之間尚存差距，堅持以人民為中心，妥善解決社會主要矛盾，解決好安全問題是重要前提。與此同時，現(xiàn)階段我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，維護國家安全服務(wù)于實現(xiàn)偉大奮斗目標(biāo)的需要。習(xí)近平總書記指出，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢，牢固樹立和認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面，為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅實安全保障。這要求我們以辯證思維理解國家安全，充分認(rèn)識到安全既是目標(biāo)也是手段，既有現(xiàn)實意義也有未來指向，應(yīng)對安全風(fēng)險特別是重大安全風(fēng)險，必須從時代前行和國家發(fā)展的大局審視形勢，以新的理念和舉措應(yīng)對局勢。

從國際看，隨著經(jīng)濟全球化和社會信息化的深入發(fā)展，一方面，各種影響國家安全的因素跨國界流動更加迅速，帶來的安全挑戰(zhàn)尤其是重大安全風(fēng)險與日俱增，國家安全的外部環(huán)境更加復(fù)雜；另一方面，各領(lǐng)域安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)的內(nèi)外聯(lián)動、累計疊加效應(yīng)日益明顯，維護和塑造國家安全的成本持續(xù)上升。在此背景下，沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對挑戰(zhàn)，世界各國是同舟共濟的命運共同體，只有世界安全了，一個國家才有可能安全；只有走共同安全之路，國家安全才能持久。因此，習(xí)近平總書記在論述走出一條中國特色國家安全道路時，明確強調(diào)要“以促進國際安全為依托”。由此可見，在新時代維護國家安全，必須具有廣闊的國際視野和世界情懷。

由此可見，在新的安全形勢下，國家安全能力越來越表現(xiàn)為一種有效應(yīng)對現(xiàn)實安全威脅和潛在安全風(fēng)險的系統(tǒng)能力，既體現(xiàn)在對國家安全變化的認(rèn)識中，更要落實到維護國家安全、社會安定、人民安康的具體能力建設(shè)上。這些新變化表明，影響國家安全的因素不僅多元，而且各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加在不斷增強，加強國家安全能力建設(shè)需要從對內(nèi)和對外兩個方面協(xié)調(diào)推進。

對內(nèi)要夯實國家安全的實力基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國安全形勢總體上是好的，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感顯著增強，但也存在一些威脅國家安全和社會穩(wěn)定的因素。這要求我們必須提高統(tǒng)籌組織社會公共資源和做群眾工作的能力。提高統(tǒng)籌組織社會公共資源的能力，有助于充分調(diào)動黨政軍民學(xué)各方面的積極性，形成維護國家安全的合力；提高做群眾工作的能力，扎實做好聯(lián)系群眾、組織群眾、團結(jié)群眾工作，有助于提高群眾防范能力，充分調(diào)動廣大人民群眾維護國家安全的積極性。要在不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，著力提高預(yù)判、防范和化解重大安全風(fēng)險的能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，本身就是根除經(jīng)濟、社會、生態(tài)、科技、文化等領(lǐng)域滋生風(fēng)險點的土壤和環(huán)境的過程，這本身就構(gòu)成了維護國家安全的堅實基礎(chǔ)。在此過程中，我們要完善風(fēng)險防控機制，重點預(yù)判、防范和化解那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的重大風(fēng)險。防范化解重大風(fēng)險首在預(yù)判，重在防范。風(fēng)險是關(guān)于未來的某種可能，它的產(chǎn)生需要一定條件并以一定概率的形式表現(xiàn)出來，這是可以運用科學(xué)方法來預(yù)判的。建立健全風(fēng)險研判機制，強化風(fēng)險意識，做到常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)完全有可能。防范化解重大風(fēng)險，既要建立決策風(fēng)險評估機制，全面掌控和認(rèn)識風(fēng)險的成因，做到未雨綢繆；也要建立風(fēng)險防控協(xié)同機制和風(fēng)險防控責(zé)任機制，堅持一級抓一級、層層抓落實，做到及時終止風(fēng)險和有效化解風(fēng)險帶來的震蕩，將可能的損失和影響降到最低最小。

對外要為全球安全治理貢獻智慧和力量。伴隨世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。中國只有積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，不斷拓寬國際合作領(lǐng)域，才能在國際合作中優(yōu)化國家安全的國際環(huán)境。具體而言，經(jīng)濟合作有助于夯實國家間共同利益的基礎(chǔ)，人文合作有助于筑牢社會間的了解和信任，軍事合作有助于提升危機管理的水平，全球治理合作有助于優(yōu)化整體國際環(huán)境。與此同時，還要開展更為廣泛的國際司法合作，一方面為加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構(gòu)安全提供必要法律保障；另一方面也可以鉗制某些國家以其國內(nèi)法律為依據(jù)的針對中資企業(yè)的雙重標(biāo)準(zhǔn)行為。這是國際交往的重要基礎(chǔ)，也是維護和塑造新時代國家安全之需。作者：韓愛勇(中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕國際戰(zhàn)略研究院副研究員)