鄭立清

寧德地區(qū)曾是典型的“老、少、邊、島、貧”地區(qū)，1985年，全區(qū)274萬人，年人均純收入150元以下的貧困人口占77.5萬人，約占全區(qū)農(nóng)村人口的1/3，9個(gè)縣中有6個(gè)是貧困縣。

1988年6月至1990年5月，習(xí)近平同志在寧德主政期間，面對閩東貧困落后的實(shí)際，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)閩東人民，以“擺脫貧困”為主線，倡導(dǎo)“滴水穿石、弱鳥先飛”意識，推進(jìn)扶貧開發(fā)。經(jīng)過30多年來扶貧攻堅(jiān)，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，至2019年底全市77.5萬人脫貧及6個(gè)貧困縣摘帽，實(shí)現(xiàn)整體性脫貧目標(biāo)。寧德扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)被稱為“寧德模式”，是中國特色扶貧開發(fā)道路的一個(gè)典范。

寧德扶貧開發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮“核心”的作用。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》書中指出，“如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過得硬的黨組織，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí)，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)”。寧德地區(qū)扶貧工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、部門支持、全社會參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的大扶貧格局。習(xí)近平同志1988年在寧德工作時(shí)親自部署扶貧工作，大力倡導(dǎo)并親自帶頭“四下基層”，開啟了“掛鉤扶貧”的第一步。同時(shí)，加強(qiáng)基層黨支部班子建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，提高經(jīng)濟(jì)能人在村主干中占比，強(qiáng)化黨支部在扶貧開發(fā)中的領(lǐng)頭雁功能，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)。習(xí)近平同志在寧德主政期間倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)大合唱”，“始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放。每個(gè)部門、每個(gè)人都要有整體戰(zhàn)略意識，心朝一處想，勁朝一處使，聲朝一處發(fā)”。統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)，對基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等一系列工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和具體實(shí)踐，比如，組織“經(jīng)濟(jì)大合唱”，大念“山海田經(jīng)”，推廣“種養(yǎng)加”，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，強(qiáng)化海運(yùn)、公路“兩線”建設(shè)等。

（三）堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動力，倡導(dǎo)扶貧先扶志。“不要言必稱貧，處處說貧，人窮不能志短”“扶貧先扶志”“弱鳥可以先飛，至貧可能先富”。習(xí)近平總書記鼓勵閩東干部要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，自強(qiáng)不息，滴水穿石，久久為功的精神。在培育扶貧內(nèi)生動力的思想指引下，當(dāng)時(shí)寧德地區(qū)樹立了許多自強(qiáng)不息、久久為功的脫貧致富榜樣。如柘榮縣貧困戶鄭幫德在“三災(zāi)六難”面前，自力更生，自強(qiáng)不息，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。當(dāng)時(shí)的寧德地委對他的脫貧先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，激發(fā)寧德地區(qū)及福建掀起自力更生、脫貧致富的熱潮。

（四）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施山海田林綜合發(fā)展。當(dāng)時(shí)的寧德地委提出立足寧德山地多、灘涂多的資源優(yōu)勢，開展山海田林綜合開發(fā)，發(fā)展多種經(jīng)營?！稊[脫貧困》一書中指出，“我們窮在‘農(nóng)’上，也只能富在‘農(nóng)’上。我們要的是抓大農(nóng)業(yè)”，閩東要“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”。

因地制宜，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群，推行一村一品，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促其上規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效益。在這一思路的引領(lǐng)下，全區(qū)實(shí)施了“三五七計(jì)劃”“1153”工程，發(fā)展“三色經(jīng)濟(jì)”等。由于推進(jìn)山海田林綜合開發(fā)，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，糧食、水果、茶葉、林業(yè)、油茶等種植面積迅速擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加，促進(jìn)溫飽問題解決。

（五）堅(jiān)持久久為功、守正篤實(shí)。《擺脫貧困》一書中指出：“閩東有一項(xiàng)重要的工作是脫貧工作”。寧德市各級領(lǐng)導(dǎo)始終圍繞閩東脫貧致富這一工作目標(biāo)，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，扎扎實(shí)實(shí)培植脫貧致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施“一、二、三”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如今不僅修通福溫鐵路、推進(jìn)中心城市建設(shè)、三都澳開發(fā)，提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)，而且抱來了鋰電新能源、不銹鋼新材料、新能源汽車、銅冶煉產(chǎn)業(yè)等一批“金娃娃”，農(nóng)民收入持續(xù)增加，財(cái)政收入持續(xù)增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（六）堅(jiān)持實(shí)施三大工程，進(jìn)行精準(zhǔn)施策。

一是改造茅草房。上世紀(jì)80年代，寧德地區(qū)部分群眾居住茅草房，由于茅草房不避風(fēng)、不避雨，當(dāng)時(shí)的寧德地委對這些茅草房進(jìn)行改造，財(cái)政安排專項(xiàng)資金，建委部門幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地、財(cái)稅部門免征土地和建房稅費(fèi)，林業(yè)、計(jì)劃部門提供建材，遷入地鄉(xiāng)村做好生活生產(chǎn)的組織安排。至上世紀(jì)90年代中期，全區(qū)完成全部7701戶茅草房的改造。

二是山區(qū)造福工程搬遷。1986年全區(qū)有14363個(gè)自然村，這些村大多地處偏僻、交通不便，寧德地區(qū)對居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地災(zāi)點(diǎn)，一方水土養(yǎng)不活一方人的群眾進(jìn)行搬遷。財(cái)政給搬遷戶專門安排資金補(bǔ)助，對安置點(diǎn)的水電路等進(jìn)行配套；建設(shè)、規(guī)劃部門對每個(gè)安置點(diǎn)統(tǒng)一免費(fèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)。上世紀(jì)80年代末以來，共搬遷40萬多人。

三是連家船民上岸建新居。寧德沿海、沿江一帶曾有以船為家、以捕魚為生，常年漂泊水上的無房無土地貧困群體，約2萬人。習(xí)近平同志在福建省委工作期間親自部署、親自推動連家船民上岸建新居，1998年12月1日，福建省在福安召開全省“造福工程”暨連家船民上岸定居現(xiàn)場會，省里出臺連家船民上岸建新居政策，如連家船民建新居財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、給予水電路設(shè)施配套等。至2001年寧德地區(qū)完成了4273戶19378人連家船民上岸定居，剩余的少部分連家船民也于2013年前完成上岸定居，定居點(diǎn)都完成了“五通工程”（即通電、通公路、通電話、通自來水、通電視信號），確保搬遷戶搬上（出）來、穩(wěn)下來、富起來。

與此同時(shí)，開展財(cái)政、教育、科技、金融、衛(wèi)生、小額信貸等扶貧措施，都取得了顯著成效。

寧德扶貧開發(fā)的啟示

（一）黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是扶貧開發(fā)取得勝利的根本保證。寧德脫貧開發(fā)的成功實(shí)踐歸功于黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于中國共產(chǎn)黨為人謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心，歸功于社會主義制度的集中力量辦大事優(yōu)越性。（二）改革開放推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。十一屆三中全會以來，實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量大幅增長，經(jīng)濟(jì)體量迅速提升，綜合國力大幅增強(qiáng)，得以有更多財(cái)力解決貧困人口的脫貧問題。（三）科學(xué)的扶貧體制機(jī)制。我國扶貧開發(fā)工作始終堅(jiān)持黨和政府主導(dǎo)、部門支持、全社會參與，十八大以后形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。一級抓一級，層層抓落實(shí)；建立了政策保障、項(xiàng)目建設(shè)等一系列行之有效的科學(xué)扶貧工作機(jī)制，保障扶貧整體高效推進(jìn)。（四）精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)施策。確定了國定、省定貧困縣，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)村，有的放矢開展脫貧攻堅(jiān)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整貧困線，對貧困人口進(jìn)行動態(tài)管理。2013年后深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，做到扶持對象精準(zhǔn)、安排項(xiàng)目精準(zhǔn)、使用資金精準(zhǔn)、落實(shí)措施精準(zhǔn)、因村派人安排精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。（五）全社會廣泛參與。各級各部門、組織、黨派、團(tuán)體、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、海內(nèi)外各界人士等，發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，紛紛投入到扶貧開發(fā)的事業(yè)中來，形成強(qiáng)大的攻堅(jiān)合力，有力推進(jìn)了扶貧開發(fā)進(jìn)程。

扶貧開發(fā)的“寧德模式”，是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實(shí)踐，這對實(shí)現(xiàn)我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略及做好其他地區(qū)的扶貧工作具有重要的借鑒意義。