人民日?qǐng)?bào)客戶端 公職人員涉黑涉惡如何懲處？給黑惡勢(shì)力提供“血液”的非法放貸如何處理？當(dāng)黑惡勢(shì)力從現(xiàn)實(shí)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，“網(wǎng)絡(luò)黑惡勢(shì)力”如何在法律上認(rèn)定？如何讓異地服刑的黑惡勢(shì)力罪犯積極參與舉報(bào)，深挖更多的涉黑涉惡線索？

21日下午，全國(guó)掃黑辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布4個(gè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)法律政策文件，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。“這4個(gè)法律政策文件，主要是針對(duì)涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向，為解決執(zhí)法辦案過(guò)程中法律規(guī)定不明確、法律適用不統(tǒng)一、依法嚴(yán)懲不精準(zhǔn)等問(wèn)題而制定出臺(tái)的。”中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新介紹。

重點(diǎn)查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件

“截至10月15日，全國(guó)依法打掉涉黑組織2421個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)8365個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙29773個(gè)，破獲刑事案件298237件，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)2232.9億元，提起公訴涉黑涉惡案件21632起129064人，一審判決13037件77564人、二審判決5305件39971人。”陳一新表示，總的看，專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。

與此同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡同步跟進(jìn)有待加強(qiáng)就是其中之一。“根據(jù)平時(shí)工作中了解的情況，目前各部門在協(xié)作配上還存在一些問(wèn)題，如線索研判處置不及時(shí)、案件查辦協(xié)同性不夠、部分罪名的管轄權(quán)存在交叉等，導(dǎo)致有的沒(méi)有查深查透，有的查辦進(jìn)度緩慢，有的定性處置精確性不強(qiáng)，影響了案件查辦質(zhì)量和‘打傘破網(wǎng)’效果，需要出臺(tái)文件對(duì)此進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。”中央紀(jì)委常委國(guó)家監(jiān)委委員、全國(guó)掃黑辦副主任崔鵬介紹。

針對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程中的問(wèn)題，國(guó)家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題的通知》，旨在靶向破解“保護(hù)傘”查辦難的問(wèn)題、查辦涉黑涉惡大要案而沒(méi)有查出“保護(hù)傘”或查處不到位的問(wèn)題、同一對(duì)象被多年舉報(bào)、多層舉報(bào)、多頭舉報(bào)而查處不力的問(wèn)題。

“《通知》對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員這一特殊主體，規(guī)定了包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，并對(duì)同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的、非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員相勾結(jié)的情形如何處理進(jìn)行了規(guī)范。”最高人民檢察院副部級(jí)專職委員、二級(jí)大檢察官?gòu)堉窘芙榻B，《通知》還規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員如果利用職務(wù)便利實(shí)施非職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)酌情從重處罰；事先有通謀而實(shí)施支持幫助、包庇縱容等保護(hù)行為的，以具體犯罪的共犯論處。

《通知》規(guī)定，要聚焦黑惡勢(shì)力違法犯罪案件及坐大成勢(shì)的過(guò)程，重點(diǎn)查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件。崔鵬表示，“打傘破網(wǎng)”是下一步專項(xiàng)斗爭(zhēng)的主攻方向，各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《通知》要求抓好落實(shí)，突出打擊重點(diǎn)，加大打擊力度，形成打擊合力，在“打傘破網(wǎng)”工作上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。

將打擊目標(biāo)鎖定社會(huì)危害性最為突出的非法高利放貸

近些年來(lái)，因非法放貸而引發(fā)的各類刑事案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為獲取高額利息，非法放貸者往往會(huì)有組織地采用暴力、威脅等方式催收，形成非法放貸、討債團(tuán)伙，很容易蛻變?yōu)楹趷簞?shì)力，正是由于獲利快、收益高，非法放貸也成為一些黑惡勢(shì)力斂財(cái)?shù)闹匾侄巍?rdquo;最高人民法院副院長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任姜偉介紹。

姜偉表示，由于非法放貸的認(rèn)定缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)納入刑事法律調(diào)整范圍也存在一定爭(zhēng)議，導(dǎo)致一些嚴(yán)重?cái)_亂金融市場(chǎng)秩序的非法放貸活動(dòng)得不到有效打擊處理。針對(duì)這一問(wèn)題，‘兩高兩部’聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，或者超越經(jīng)營(yíng)范圍，以營(yíng)利為目的，經(jīng)常性地向社會(huì)不特定對(duì)象發(fā)放貸款，擾亂金融市場(chǎng)秩序，即屬于非法放貸行為。情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰，為運(yùn)用刑法手段打擊非法放貸活動(dòng)提供了明確依據(jù)。

《意見(jiàn)》將部分違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)常性向社會(huì)不特定對(duì)象發(fā)放貸款的行為作為犯罪處理，是否會(huì)影響正常民間資金融通？“為保護(hù)正常的民間資金融通，精準(zhǔn)懲治非法放貸犯罪活動(dòng)，《意見(jiàn)》將打擊目標(biāo)鎖定社會(huì)危害性最為突出的非法高利放貸，明確在定罪量刑時(shí)以單次實(shí)際年利率超過(guò)36%的非法放貸為基準(zhǔn)，并且從非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸數(shù)量以及所造成的危害后果等幾個(gè)方面，規(guī)定了‘情節(jié)嚴(yán)重’和‘情節(jié)特別嚴(yán)重’的具體標(biāo)準(zhǔn)。”姜偉說(shuō)。

進(jìn)一步加大對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的打擊力度

根據(jù)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，“對(duì)通過(guò)發(fā)布、刪除負(fù)面或虛假信息，發(fā)送侮辱性信息、圖片，以及利用信息、電話騷擾等方式，威脅、要挾、恐嚇、滋擾他人，實(shí)施黑惡勢(shì)力違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定，依法嚴(yán)懲”。該意見(jiàn)主要是明確網(wǎng)上黑惡勢(shì)力犯罪的構(gòu)罪要件，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)從網(wǎng)下向網(wǎng)上延伸，形成網(wǎng)上網(wǎng)下共同發(fā)力的局面。

“《意見(jiàn)》明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的黑惡勢(shì)力與傳統(tǒng)黑惡勢(shì)力的區(qū)別。”公安部副部長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任杜航偉介紹，《意見(jiàn)》從刑法規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織四個(gè)特征著手，對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的黑惡勢(shì)力的特殊性作了規(guī)定。

在組織特征方面，為逃避打擊，黑惡勢(shì)力利用信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)的便利性，分工合作，部分成員甚至不需要相互見(jiàn)面和彼此熟識(shí)，《意見(jiàn)》明確“對(duì)部分組織成員通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)方式聯(lián)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)，即使相互未見(jiàn)面、彼此不熟識(shí)，不影響對(duì)組織特征的認(rèn)定”。

在危害性特征方面，由于利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的黑惡勢(shì)力犯罪涉及的地域和行業(yè)一般較為廣泛，與傳統(tǒng)黑惡勢(shì)力犯罪存在區(qū)別，《意見(jiàn)》明確對(duì)此應(yīng)當(dāng)結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)”綜合判斷，如果黑惡勢(shì)力犯罪“在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成重大影響”，“嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響”。

“需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，一般認(rèn)為，完全通過(guò)線上方式實(shí)施的違法犯罪，或者主要環(huán)節(jié)通過(guò)線上方式實(shí)施的違法犯罪與傳統(tǒng)黑惡勢(shì)力違法犯罪在行為方式、危害后果等方面存在較明顯區(qū)別，僅有線上違法犯罪活動(dòng)、危害僅及于網(wǎng)絡(luò)空間，無(wú)法滿足黑惡勢(shì)力‘欺壓殘害群眾’等特征。”杜航偉說(shuō)，為避免將完全通過(guò)線上方式實(shí)施違法犯罪的犯罪組織認(rèn)定為黑惡勢(shì)力，《意見(jiàn)》嚴(yán)格把握罪刑法定原則的要求，從正反兩方面明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪的黑惡勢(shì)力行為特征。

杜航偉表示，下一步，全國(guó)公安機(jī)關(guān)將依據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的打擊力度，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力犯罪向信息網(wǎng)絡(luò)蔓延，向新的領(lǐng)域蔓延，不斷把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推向深入，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

鼓勵(lì)監(jiān)所在押的黑惡勢(shì)力罪犯檢舉揭發(fā)

“出臺(tái)《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢(shì)力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，主要是明確跨省跨部門辦案線索移交程序，鼓勵(lì)監(jiān)所在押的黑惡勢(shì)力罪犯檢舉揭發(fā)，深挖一批真實(shí)性強(qiáng)、成案率高的涉黑涉惡線索，鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。”陳一新說(shuō)。

“《意見(jiàn)》最大限度地保護(hù)了涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉的積極性。”司法部副部長(zhǎng)劉志強(qiáng)表示，《意見(jiàn)》規(guī)定政法各部門在辦理涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉案件中，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法辦案、快辦快結(jié)。在辦理涉黑涉惡罪犯檢舉案件中，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護(hù)罪犯及其近親屬人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)涉黑涉惡罪犯檢舉他人犯罪行為，構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄依法提請(qǐng)減刑；未構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄也可以按規(guī)定給予日常考核獎(jiǎng)勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)以收押、管理、改造、深挖為工作重點(diǎn)，積極開(kāi)辟掃黑除惡‘第二戰(zhàn)場(chǎng)’，全力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，截至目前，共摸排黑惡勢(shì)力犯罪及保護(hù)傘線索3.5萬(wàn)余條，其中已查證屬買1400余條。”劉志強(qiáng)說(shuō)，下一步將繼續(xù)聚焦深挖徹查，采取有力措施，努力獲取一批隱藏深、危害大、影響壞的犯罪線索，以“第二戰(zhàn)場(chǎng)”豐碩戰(zhàn)果，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)做出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)。