每天，福州市行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心為上萬名辦事群眾提供熱情高效的服務(wù)。福建日報記者 段金柱 攝

編者按：黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，意義重大而深遠。全會審議通過的《決定》，必將為開辟“中國之治”新境界提供堅強的制度保障。

中國特色社會主義制度和國家治理體系的獨特優(yōu)勢，在八閩大地有著具體生動的體現(xiàn)。新福建建設(shè)取得的歷史性成就，有力印證了“中國之治”的巨大優(yōu)越性和豐富實踐成果，極大增強了我們對中國特色社會主義制度的高度自信。本報今起推出“學習貫徹十九屆四中全會精神 ‘中國之治’的福建實踐”專欄，深入報道全省各地各行各業(yè)深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在福建落實的成功實踐和寶貴經(jīng)驗。敬請關(guān)注。

（福建日報記者 段金柱 卞軍凱） 開辦企業(yè)，完成第一步——注冊登記，需要多久？

在福州，答案是：一個工作日辦結(jié)，如材料齊備，兩個小時即可辦結(jié)。

近日，太力物聯(lián)網(wǎng)科技股份有限公司董事長王云生親身感受了“馬上就辦”的高效率。“我是福建人，長期在北京從事物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)?？吹礁Ｖ菸锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅火，我考察后感覺市場前景廣闊，所以決定在福州新設(shè)立一家公司。”他說。

咨詢了政策，王云生先登錄網(wǎng)上工商應(yīng)用平臺（福建省紅盾網(wǎng)）完成企業(yè)名稱自主申報和注冊登記。網(wǎng)上預(yù)審通過后，他打印并簽署好系統(tǒng)生成的表格、文書，于11月21日上午來到福州市行政服務(wù)中心企業(yè)開辦窗口，遞交申請注冊登記的材料。市場監(jiān)管局窗口負責人鄭萍仔細檢查、確認完備后，立刻交給工作人員審核。

交完材料，他又來到緊鄰的企業(yè)刻章窗口申請刻制企業(yè)公章，“過去我在其他城市辦過，刻章要等營業(yè)執(zhí)照出來后才能辦理，沒想到福州同步可以辦理，大大節(jié)省了時間和精力”。

兩個多小時后，“福建太力物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司”的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章一并新鮮出爐。“效率杠杠的，‘馬上就辦’果然名不虛傳！”他說。

上世紀90年代，時任福州市委書記習近平大力倡導“馬上就辦、真抓實干”工作作風，推動福州營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。福州市推行外經(jīng)“一棟樓辦公”“一條龍”服務(wù)，在全國開創(chuàng)了集中開展行政審批的先河。

傳承“馬上就辦”優(yōu)良作風、“一棟樓辦公”精髓，福州市建設(shè)了行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，分別于2011年12月25日、2015年2月16日啟用，構(gòu)建起目前全國少有、福建唯一的“一體兩翼、雙輪驅(qū)動”政務(wù)服務(wù)格局，大大方便了企業(yè)和群眾辦事。

2017年底，福州市行政服務(wù)中心打破部門窗口分隔、信息孤島局面，實施“一窗受理、集成服務(wù)”改革，統(tǒng)一設(shè)置企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營管理、社會事務(wù)、投資建設(shè)、通關(guān)外貿(mào)等5大類綜合窗口，在全省率先構(gòu)建起“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批服務(wù)模式。受理窗口由102個減至60個，在同類窗口可“一窗通辦”，提速增效。

運作一年多，成效顯著：審批時限同比平均縮短50%以上。不過，企業(yè)反映的“痛點”仍不少，主要集中在刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票兩塊：刻章，要等營業(yè)執(zhí)照辦好之后才能辦，且需要跑到分散在全市各地的刻章企業(yè)去辦；

申領(lǐng)發(fā)票，根據(jù)企業(yè)注冊地的不同，也需要分頭跑到臺江、倉山等不同城區(qū)的稅務(wù)局去辦。

“企業(yè)的‘痛點’就是我們改革的發(fā)力點。只有堅持問題導向，一步步攻堅突破，才能進一步優(yōu)化營商環(huán)境。”福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會主任張曉容說，“經(jīng)過充分調(diào)研論證，我們認為可以進一步整合資源，‘一窗通辦’，更加方便企業(yè)和群眾。”

今年7月，中心管委會會同市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、公安局以及福州市刻章協(xié)會，將原先多元分散的企業(yè)登記、刻制公章、發(fā)票申領(lǐng)窗口整合為統(tǒng)一的“企業(yè)開辦”窗口，打造“一站式”服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日辦結(jié)。

刻制公章。由福州市刻章協(xié)會牽頭，邀請合法刻章企業(yè)自愿入駐行政服務(wù)中心，提供現(xiàn)場服務(wù)。同時，企業(yè)登記與刻章兩個環(huán)節(jié)由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”辦理，實現(xiàn)“零延時”刻章。刻章企業(yè)在印章刻制完成后，再按規(guī)定向公安機關(guān)報備。原先企業(yè)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、刻公章至少需要一天，改革之后變成最快只要2個小時。

申領(lǐng)發(fā)票。由福州市稅務(wù)局充分授權(quán)，在行政服務(wù)中心企業(yè)開辦窗口就可辦理福州市本級及鼓樓、倉山等區(qū)級稅務(wù)登記、發(fā)票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)。“企業(yè)辦好營業(yè)執(zhí)照后沒有硬性要求馬上進行稅務(wù)登記。如果他們提出申請，我們既可以指導他們在網(wǎng)上辦理，也可以現(xiàn)場馬上辦理，材料齊全最快20分鐘就能辦結(jié)。”稅務(wù)窗口工作人員陳藍欽說。

雖然環(huán)節(jié)一再縮減、流程一再優(yōu)化，但有些企業(yè)經(jīng)辦人員對這些程序、材料還是比較生疏，這也沒關(guān)系，福州市行政服務(wù)中心提供貼心的“保姆式服務(wù)”。“我們專門設(shè)立了企業(yè)開辦代辦窗口，只要企業(yè)提出代辦申請，我們提供事前輔導、事中代辦、事后跟蹤的全程免費代辦服務(wù)。”中心管委會副主任王棟梁說。

改革凸顯成效，贏得企業(yè)歡迎。“我在全國很多城市考察過，也設(shè)立過不少企業(yè)或分公司，感覺福州的辦事效率、服務(wù)態(tài)度都非常棒。別的地方企業(yè)設(shè)立登記至少要三到五個工作日，福州只要一個工作日，讓我們企業(yè)省心不少。”王云生為福州的營商環(huán)境點贊。

總結(jié)實踐經(jīng)驗，今年9月，福州深化改革再下一城：實現(xiàn)“五險一金”一窗聯(lián)辦。

企業(yè)注冊登記之后，一般需要辦理“五險一金”：職工個人醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社保登記以及開設(shè)公積金賬戶。“2015年2月福州市民服務(wù)中心成立后，原先分散在城區(qū)的醫(yī)保、社保事項集中到市民中心辦理，但由于還是部門分隔的，企業(yè)仍至少需要到3個不同部門的窗口，提交18份申請材料才能辦好，耗時耗力。我們論證之后覺得這個‘痛點’可以攻克。”張曉容說。

9月初，福州市民服務(wù)中心正式啟用“五險一金”聯(lián)辦專窗，實現(xiàn)“一個窗口受理、一張申請表單、一套申請材料、后臺分類辦理、統(tǒng)一辦結(jié)出件”，簡化了辦事流程。如今，在聯(lián)辦專窗，企業(yè)僅需提供7份申報材料，在材料備齊的情況下，最快20分鐘即可全部辦結(jié)。

福州市民傅先生從2009年開始創(chuàng)業(yè)，近日他又開辦了第四家公司——福州革局文化創(chuàng)意有限公司。11月22日，他來到中心“五險一金”聯(lián)辦專窗，為新設(shè)立的公司辦理“五險一金”開戶。過了半小時，手續(xù)全部辦好。

“我辦了不少公司，印象中‘五險一金’開戶要跑好幾個地方，排好幾次隊才行。沒想到，現(xiàn)在只需要跑一個地方，而且是跑一個窗口就可以全部辦好，太方便了。”傅先生說。

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必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

——摘自中共十九屆四中全會公報

今年，我省出臺《關(guān)于營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的實施意見》，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。出臺21條具體措施推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實。其中，提出了持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率的具體舉措。將對106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革。

我省大力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。 截至目前，全省已申請行政審批服務(wù)事項22.0786萬項，網(wǎng)上可辦率達97.55%；“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項20.2328萬項，占比達91.64%，其中“一趟不用跑”事項82838個，占比達37.52%。

2013年以來，福州市行政（市民）服務(wù)中心牽頭完成福州市六輪簡政放權(quán)工作，累計取消302項、下放256項審批事項。截至目前，99%的入駐事項審批承諾時間壓縮至法定時限的30%以內(nèi)，為全省最短；近六成事項“一趟不用跑”，群眾跑腿次數(shù)大幅減少；辦事排隊平均時間由33分鐘降至14分鐘；窗口審批平均辦結(jié)時間從7.2天降至3.6天。

采訪手記 

“水深則魚悅，城強則賈興” 

福建日報記者 段金柱 

營商環(huán)境是支撐發(fā)展的重要因子。良好的營商環(huán)境，會產(chǎn)生磁吸效應(yīng)、助推效應(yīng)。

“水深則魚悅，城強則賈興。”一定程度上說，區(qū)域經(jīng)濟的PK就是營商環(huán)境的PK。

如何造就良好的營商環(huán)境？關(guān)鍵是政府部門以市場化、法治化、國際化為導向，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事便捷、辦得舒心。

黨的十九屆四中全會提出，“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

改革開放41年來，這在省會福州有著生動實踐。

上世紀90年代初，福州基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件不算好，但正是有了“3820”工程等發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)，有了“馬上就辦、真抓實干”工作作風的推動，有了外經(jīng)“一棟樓辦公”“一條龍”服務(wù)等改革創(chuàng)新舉措的支撐，濤頭弄潮，不斷推動大開放、大招商、大發(fā)展，實現(xiàn)了超常規(guī)、跳躍式發(fā)展。

20多年后，福州在更高起點上再出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，全力當好全省發(fā)展排頭兵。

在全國率先實現(xiàn)行政審批全流程電子證照應(yīng)用、在全省率先實施“一窗受理、集成服務(wù)”改革、在全省率先推行“證照聯(lián)辦”套餐服務(wù)、在全省率先實現(xiàn)“五險一金”一窗聯(lián)辦……福州市行政（市民）服務(wù)中心的改革成效有目共睹。

改革舉措有力，背后彰顯的精氣神更值得稱道。僅以營商環(huán)境的重要指標——企業(yè)開辦為例，國家、我省兩級法律規(guī)章未明確要求需要在3個工作日以內(nèi)辦結(jié)，且其他城市大多也是5個工作日左右。福州自我加壓，優(yōu)化整合，實現(xiàn)“一日辦結(jié)”，甚至是“兩小時辦結(jié)”。這無疑是主動擔當作為的結(jié)果。

當前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭激烈，“前有標兵、后有追兵”。如何再立潮頭領(lǐng)風騷？

福州市的“馬上就辦”優(yōu)良作風、“一窗通辦”改革給了我們啟示：只要有了敢為人先的改革創(chuàng)新銳氣、蓬勃向上的干事創(chuàng)業(yè)朝氣，何愁沒有對標國際、比肩國內(nèi)的一流營商環(huán)境，何愁沒有大項目、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展？