（新華社記者 康淼 朱基釵 鄭良 于子茹 張華迎)黨的十九屆四中全會在歷史交匯點上，繪就新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖。當前，全國上下正掀起學習貫徹四中全會精神的熱潮，從生動實踐中堅定制度自信，在發(fā)展創(chuàng)新中續(xù)寫新的輝煌。

新華社記者近日在福建基層采訪，從“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的一個個鮮活故事中，感受城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的深刻變化，體悟“中國之制”的巨大優(yōu)勢，憧憬“中國之治”的美好前景。

這是11月14日在福建寧德的寧德時代新能源科技股份有限公司拍攝的新能源汽車電池。新華社記者 龔兵 攝

“金娃娃”接連落地背后的轉(zhuǎn)型密碼

寧德三都澳海畔，寧德時代新能源科技的智能廠區(qū)里，一片高速運轉(zhuǎn)景象——平均每1.7秒下線一個鋰離子電池電芯，每20秒裝配成一個電池模組。過去一年，這里為全球43.7萬輛電動汽車提供了“動力心臟”。

“公司持續(xù)占領行業(yè)制高點，已進入國際知名車企的供應鏈體系，從2017年開始動力電池出貨量持續(xù)居全球領先。”寧德時代相關(guān)負責人說。

60多公里外，寧德屏南縣。青山隱隱中，一個占地400多畝的現(xiàn)代化工廠坐落其間，這是寧德時代一個產(chǎn)業(yè)化項目的所在地。

“去年屏南縣GDP65.9億元，這個項目投產(chǎn)后產(chǎn)值可突破100億元，對我們這個山區(qū)縣來說，真是抱了個大‘金娃娃’。”屏南縣工業(yè)園區(qū)管委會主任曹大坤告訴記者。

山海環(huán)抱的寧德，曾是全國十八個集中連片貧困地區(qū)之一，被稱為東南沿海的“黃金斷裂帶”。

近年來，一個個“金娃娃”項目在寧德接連落地，不銹鋼新材料、鋰電新能源、新能源汽車、銅材料四大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育出青拓集團、寧德時代等領先全球的行業(yè)龍頭企業(yè)。

“我們致力于推動先進產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、融合發(fā)展，龍頭企業(yè)布局在沿海，配套產(chǎn)業(yè)鏈項目在山區(qū)，既形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相互支撐，也在空間布局上形成相互協(xié)同，吸引了產(chǎn)業(yè)‘金娃娃’競相落地。”寧德市委書記郭錫文說。

一方面抱高質(zhì)量發(fā)展的“金娃娃”，另一方面堅決去除不可持續(xù)的落后產(chǎn)能。兩年前，寧德以犧牲全市生產(chǎn)總值十分之一的代價，堅決取締地條鋼企業(yè)18家、關(guān)停221家石板材企業(yè)。

“健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制”“積極發(fā)展新動能，強化標準引領，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”……四中全會對高質(zhì)量發(fā)展提出了新的明確要求。

寧德“弱鳥先飛”的跨越背后，彰顯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的廣闊空間。

這是11月14日拍攝的“E三明”手機APP。新華社記者 龔兵 攝

“E政府”：讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便

點開手機“E龍巖”APP，上傳身份證、銀行卡、增值稅發(fā)票等3項材料的拍照件，申請辦理不到一個小時，龍巖市民黃先生的購房公積金就到賬了。

“以前提取公積金，群眾要攜帶多項材料的原件和復印件到窗口辦理，完成審批后還要等5至7個工作日，錢款才能到賬。”龍巖市住房公積金管理中心主任謝曉文說，現(xiàn)在有了“E龍巖”，群眾辦事大多實現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

記者在龍巖、三明等地采訪了解到，當?shù)貏?chuàng)新政務服務方式，建設“E龍巖”“E三明”等網(wǎng)上公共服務平臺，通過匯聚政府部門之間數(shù)據(jù)信息，推動行政審批、便民服務從線下到線上、從電腦端到手機端轉(zhuǎn)移，用互聯(lián)網(wǎng)打通了群眾辦事的堵點、難點。

除了政務辦理，這個平臺還有一項特別的“隨手拍”功能。“百姓隨手拍，政府趕緊辦”——群眾隨時隨地抓拍身邊發(fā)現(xiàn)的問題，通過APP反映訴求、提出建議、咨詢求助，平臺快速分轉(zhuǎn)到職能部門，及時處置，并反饋處理結(jié)果。

今年9月，三明小學教師林女士遇到一件煩心事，她申請的人才限價房在交房時發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量存在瑕疵，多次和開發(fā)商溝通無果。通過“E三明”“隨手拍”功能，林女士反映了這一問題。一天時間，市城投集團就派人上門解決了問題。

“通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段，再造并優(yōu)化政府工作流程，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便，是建設服務型政府、推進政府治理體系改革創(chuàng)新的重要抓手。”三明市委書記林興祿說。

“居民懇談日”談出基層治理大文章

11月10日一大早，福州市鼓樓區(qū)軍門社區(qū)的會議室里，坐滿了社區(qū)居民代表，討論聲此起彼伏。

這是軍門社區(qū)每月10日雷打不動的“居民懇談日”。每到這天，社區(qū)會邀請人大代表、政協(xié)委員、街道社區(qū)工作人員、居民群眾等，共同協(xié)商討論社區(qū)治理問題。

“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”，是新時代創(chuàng)新社會治理的重大命題。

當天的懇談日是征求居民對垃圾分類定時投放的意見建議。

“垃圾分類利國利民，我們支持。從目前垃圾定時投放時段來看，早上居民垃圾投放量較小，中午投放量更大，建議調(diào)整投放時間。”居民黃愛華打開了話匣子。

“群眾利益無小事，百姓提的意見，每一條都要認真對待。”軍門社區(qū)黨委書記林丹表示，將及時整理此次懇談會的意見建議，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。

協(xié)商解決南營8號居民停車問題、推動橫錦巷景觀整治……在軍門社區(qū)，“居民懇談日”搭建起群眾訴求“綠色通道”，激發(fā)了居民參與社區(qū)公共事務的積極性。

社區(qū)治理是國家治理體系的一個基石，也是國家治理現(xiàn)代化的縮影。

自2015年設立以來，“居民懇談日”共接待2980人，收集整理群眾意見2703條，當場解決2589條，及時反映并協(xié)調(diào)解決意見近百條。“如今，‘居民懇談日’已經(jīng)成為一個制度安排，群眾對社區(qū)更加信任了，‘有事找社區(qū)’已形成共識。”林丹說。

一碗小吃托起一個富民產(chǎn)業(yè)

位于閩中地區(qū)的沙縣，因小吃聞名全國。

上世紀80年代末90年代初，當?shù)匾恍├习傩盏酵獾亻_小吃門店，因物美價廉、美味快捷等特點深受食客歡迎，生意越來越旺，沙縣小吃店遍布國內(nèi)大街小巷，甚至開到了海外，成為福建餐飲業(yè)的一張名片。

據(jù)介紹，目前全縣人口27萬的沙縣，外出經(jīng)營小吃人員超過6萬人。沙縣農(nóng)民人均年收入由1997年的2805元增長到2018年的18823元，位列全省前茅，書寫了一個小吃做出一個大產(chǎn)業(yè)的傳奇。

與此同時，隨著近年來各地餐飲市場競爭的日益激烈，沙縣小吃原有的“夫妻店”、單家獨戶的經(jīng)營模式也面臨著新的挑戰(zhàn)。

“在從吃飽到吃好的市場需求轉(zhuǎn)變中，沙縣小吃必須加快轉(zhuǎn)型升級。”沙縣縣委書記楊興忠說，2016年沙縣提出標準化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的沙縣小吃“四化目標”，開啟了沙縣小吃新的發(fā)展階段。

注冊沙縣小吃集體商標，堅持每年舉辦“沙縣小吃文化節(jié)”，推動小吃店面連鎖化運營，對食品安全管理、就餐環(huán)境進行統(tǒng)一規(guī)范，由政府組織開展小吃技藝培訓……

近3年來，沙縣已在全國各地成立23家沙縣小吃集團餐飲子公司，新發(fā)展連鎖店2500多家，改造完成的門店業(yè)績平均提升50%以上。

“這幾年沙縣小吃變化太大了。”開了15年小吃店的李賢椿告訴記者，以前每天凌晨三四點就起床準備食材，現(xiàn)在隨著“沙縣小吃中央廚房”的建立，實現(xiàn)半成品直接配送，節(jié)省了大量時間。

一碗小吃托起一個富民產(chǎn)業(yè)，折射出政府和市場兩只手有效發(fā)力的巨大威力。

這是在福建三明拍攝的三鋼全景圖（7月18日攝）。新華社發(fā)（鄭玉林攝）

“綠色鋼鐵”的生態(tài)考量

走進福建三鋼集團本部，綠影婆娑，花草飄香，街道整潔。去年底，這里獲批AAA級旅游景區(qū)。

昔日的煉鐵廠、煉鋼廠、圓棒廠、中板廠經(jīng)環(huán)境整治，已變?yōu)?ldquo;鐵水奔流景區(qū)”“鋼花璀璨景區(qū)”“軋機歡暢景區(qū)”，廠區(qū)綠化覆蓋率近四成，廠在景中，綠在廠中。

很難想象，這個“公園廠區(qū)”數(shù)年前還污染嚴重，“黑漆漆、臟兮兮，樹葉上一摸就是一層灰”，鋼廠一度虧損嚴重。

“改變‘傻大黑粗’，以綠色發(fā)展倒逼轉(zhuǎn)型升級。”三鋼總經(jīng)理曾興富說，作為不沿海、不靠近礦產(chǎn)地的鋼廠，要想活下去、活得好，就必須走環(huán)保與效益并重的高質(zhì)量發(fā)展之路。

三鋼累計投入7.75億元，實施110余項環(huán)保治理項目，先后淘汰4臺30平方米燒結(jié)機、3座30噸轉(zhuǎn)爐，推動裝備大型化、綠色化、智能化，廢水、廢氣、余熱“變廢為寶”，2018年循環(huán)發(fā)電自給率達70%，今年底將實現(xiàn)發(fā)電完全自給。

廠區(qū)變景區(qū)，產(chǎn)能效益大幅提升，污染排放卻大大減少，堅持綠色發(fā)展，為三鋼注入新活力。2018年三鋼創(chuàng)下歷史最好業(yè)績，全年產(chǎn)鋼1168.20萬噸，實現(xiàn)利稅129.26億元，噸鋼利潤達全國領先水平。

……

一滴水可以折射太陽的光輝，一個個基層治理新實踐反映著國家治理的大邏輯。堅定制度自信，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，我們必將迎來“中國之治”的更美好圖景。

這是11月13日在福建三明拍攝的三鋼廠區(qū)。新華社記者 龔兵 攝

這是11月13日在福建三明的三鋼廠區(qū)內(nèi)拍攝的污水處理設施。新華社記者 龔兵 攝