作為南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地，擔(dān)負“一江清水供北京”的國家特困山區(qū)——安康市，最近迎來兩大喜訊：

一個是全域九縣一區(qū)宣布脫貧摘帽。這意味著占陜西省近五分之一的貧困人口歷史性告別貧困。

另一個是全市經(jīng)濟增長速度連續(xù)5年居全省第一。最新數(shù)據(jù)顯示， 2019年安康GDP增長7.9%，繼續(xù)“領(lǐng)跑”全省各地市。

不僅是主要發(fā)展指標(biāo)，核心生態(tài)環(huán)境指標(biāo)也穩(wěn)居榜首。近幾年來，安康市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)、地表水環(huán)境質(zhì)量、公眾安全感等，連年排名全省第一。

一個深度貧困市經(jīng)濟增速何以5年領(lǐng)跑全??？如何破解生態(tài)和發(fā)展“兩難”矛盾？又如何求解“綠水青山就是金山銀山”的時代課題？帶著一連串疑問，《經(jīng)濟參考報》記者近年來兩次深入實地調(diào)研。

安康實踐表明，欠發(fā)達地區(qū)必須以“二次改革”精神對標(biāo)新發(fā)展理念，克服被動扶貧、因循守攤的等靠要思想，千方百計破解“三難”選題，努力走出一條 “生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的高質(zhì)量發(fā)展新路。

“四則運算”：破解“兩山論”發(fā)展難題

戴在安康頭上的一連串“帽子”，一直被認為是貧窮落后的注腳——川陜革命老區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地。其背后的傳統(tǒng)邏輯就是生態(tài)限制發(fā)展。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從過去盲目追求“金山銀山重于綠水青山”，到后來糾結(jié)“要綠水青山還是金山銀山”，再到現(xiàn)在踐行“綠水青山就是金山銀山”——多年來安康的理念之變，結(jié)出不同的發(fā)展果實，有的苦澀有的甘甜，折射出我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的方向和路徑。

正是在創(chuàng)新求變中，“秦巴明珠”再放異彩。近年來，安康打出“轉(zhuǎn)存量、優(yōu)增量、控總量、減量置換”的組合拳。首先通過“加減法”實現(xiàn)主要污染物排放總量下降，同時加快培育綠色產(chǎn)業(yè)。近些年來，安康累計關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)300余家，這直接減少工業(yè)產(chǎn)值三四百億元。

但關(guān)停“兩高企業(yè)”置換出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，卻帶來發(fā)展新動力。治理77平方公里的瀛湖，堪稱安康破解“兩難”的縮影。2017年以來，安康清理庫區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱和經(jīng)營船舶，關(guān)閉沿線工礦企業(yè)幾十家。唐漢邦是庫區(qū)一家養(yǎng)殖合作社的理事長，原有23戶社員入股。拆了網(wǎng)箱后，他們在村后建起五六百畝茶園，搞起觀光體驗式茶莊。目前，大批漁民在山林經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、護河公益崗位上有了新選擇。

另一個是做“乘法”運算，“山水林田湖草”綜合治理，錯位發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，形成指數(shù)級綠化增量。

安康市委主要負責(zé)人郭青曾提出“四個浪潮”的概念，主要內(nèi)容是立足實際，精心培育富硒產(chǎn)品、包裝飲用水、生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代物流四個新興產(chǎn)業(yè)，以此為抓點推動綠色工業(yè)提質(zhì)升級。

“我講一個故事。”郭青說，中國人營養(yǎng)結(jié)構(gòu)中普遍缺少硒元素，而安康是全國著名的富硒地區(qū)，70%的農(nóng)作物達到中硒以上標(biāo)準(zhǔn)。為此，安康全力做大富硒產(chǎn)業(yè)鏈。目前，以富硒水、富硒茶、絞股藍、魔芋為代表的安康富硒食品，連續(xù)6年實現(xiàn)高增長，年產(chǎn)值已突破500億元。

“我們的富硒水，裝進礦泉水瓶子就能賣錢，簡直就像挖金礦！”漢濱區(qū)區(qū)長范傳斌說。據(jù)介紹，目前以綠色、循環(huán)、低碳為標(biāo)志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，已占安康市GDP達65%。

“飛地經(jīng)濟”：破解貧困山區(qū)人地矛盾

安康GDP增速領(lǐng)跑，固然與較低的基數(shù)和底盤相關(guān)，但背后更彰顯改革創(chuàng)新精神。

“九山半水半分田”的現(xiàn)狀限制了安康經(jīng)濟發(fā)展，如何破解人地矛盾？安康的探索是：打破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”模式。

據(jù)介紹，安康10縣區(qū)中有9個被列入限制開發(fā)的重點生態(tài)區(qū)。從2013年始，安康打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，在土地資源集中的恒口鎮(zhèn)和高新區(qū)設(shè)立“飛地經(jīng)濟園區(qū)”，讓各縣區(qū)項目在此落地。

“飛地園區(qū)實行縣區(qū)合作共建。”安康高新區(qū)管委會負責(zé)人說，“飛出地”負責(zé)落實建設(shè)用地指標(biāo)及園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，“飛入地”負責(zé)落實園區(qū)建設(shè)用地報批、征遷，制定招商引資優(yōu)惠政策，管理園區(qū)涉及的教育、民政、計劃生育等社會事務(wù)。目前，白河、紫陽等5個縣的“飛地經(jīng)濟”已簽約招商項目84個， 全市基本形成了“加工生產(chǎn)在飛地、種養(yǎng)基地在縣區(qū)、品牌塑造在全域”的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。

借助“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展，安康高新區(qū)成為全國14個集中連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在全國157個國家高新區(qū)中綜合排名中已躍升至中上游，令人刮目相看。

“拿到什么牌重要，更重要的是把牌打好。”郭青說，基于深山區(qū)的地理局限，安康的招商引資不能全面開花，只能“點上開發(fā)、面上保護”。換言之，就是整合全域可用的優(yōu)質(zhì)土地資源，集中力量辦大事。

“最后一公里”：破解貧困山區(qū)精準(zhǔn)脫貧難題

作為陜西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，安康10縣區(qū)都是貧困縣，其中4縣區(qū)屬深度貧困縣。如何加快補齊脫貧攻堅短板？

據(jù)安康市扶貧局局長郭德林介紹，近幾年來，市委立體施策，實行社區(qū)工廠促動、創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代園區(qū)牽動、旅游景區(qū)互動、合作組織聯(lián)動，把全市427個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、192個扶貧龍頭企業(yè)、1290個農(nóng)民合作組織、80個社區(qū)工廠、26個A級景區(qū)、10個旅游扶貧示范村、1848名致富帶頭人聚集在黨旗之下，促使相關(guān)主體與貧困戶抱團發(fā)展，形成正向效應(yīng)。

“長效脫貧靠產(chǎn)業(yè)，如何將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈上要靠市場，也必須依靠基層黨組織推動資源整合。”漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)致富帶頭人唐小明說。

移民搬遷“搬得出”容易，“穩(wěn)得住、能致富”難，這是很多地區(qū)脫貧攻堅面臨的突出問題。漢濱區(qū)區(qū)委書記王孝成表示，在易地扶貧搬遷時，漢濱區(qū)注重與經(jīng)濟社會和人口產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，從2014年始在新社區(qū)開辦綠色工廠，探索出產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

據(jù)了解，安康發(fā)布了全國首個《新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)》，推進100戶以上移民搬遷集中安置社區(qū)，實現(xiàn)新社區(qū)工程和新社區(qū)工廠貸“兩個全覆蓋”。從2014年至今，全市建成390家新社區(qū)工廠，獲得約6000萬元貸款，吸納約2萬人就業(yè)。在平利縣藥婦溝移民社區(qū)工廠，加工手套制品的移民吳豐珍說：“政府辦社區(qū)工廠，省了我們外出打工的花費不說，關(guān)鍵是能照顧一家老小。”

為把農(nóng)村脫貧攻堅等重點任務(wù)“落細落小”，漢濱區(qū)政法委探索提出“3個清零法”，即村民小組每季度召開見面會，做到信訪矛盾糾紛化解不欠賬；脫貧攻堅等任務(wù)不欠賬；群眾重大利益訴求及時處理不欠賬。區(qū)政法委書記羅俊康說：“機關(guān)干部包村民小組，任務(wù)不清零干部不撤。”

脫貧工作很艱苦，如何調(diào)動基層干部攻堅積極性？2018年以來，安康市提拔重用了160多名縣處級干部，其中90%來自脫貧一線或有扶貧工作經(jīng)歷。

“脫貧攻堅勝利在望，下一步要理順深層次問題。”安康市一些干部建議，2020年在惠農(nóng)政策落實上，應(yīng)將特殊性和普惠性政策相結(jié)合，在決戰(zhàn)深度貧困的同時，適當(dāng)加大對相對貧困的扶持力度，同時兼顧非貧困村投入，多方協(xié)同發(fā)力，才能有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。（記者 宋振遠）