晉商故里，春潮涌動。習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示極大地激勵和鼓舞著晉中廣大干部群眾。晉中市委書記趙建平說：“今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，接下來要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，讓鄉(xiāng)親們生活越來越美好。如何把習(xí)近平總書記的重要指示落實(shí)到行動中，落實(shí)到大地上，落實(shí)到群眾心坎里？我們晉中正全力以赴開展農(nóng)村‘五地一產(chǎn)’入市改革，以這把‘金鑰匙’為抓手，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，推動鄉(xiāng)村振興，讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，讓山川大地美起來，讓治理能力提起來，讓農(nóng)民腰包鼓起來。”

激活農(nóng)村資源，吸引工商資本“上山下鄉(xiāng)”

“五地一產(chǎn)”，是指農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)。晉中市委副書記、市長常書銘說：“‘五地一產(chǎn)’入市改革，就是通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把閑置的、低效的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)挖掘出來、統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)市場化流動，吸引工商資本、科技和人才上山下鄉(xiāng)，推動各類要素向農(nóng)村聚集，使資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為推動鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ)。”

據(jù)統(tǒng)計，晉中市現(xiàn)有農(nóng)村集體非承包耕地105.8萬畝、非承包林地402萬畝、“四荒地”340萬畝、宅基地67.74萬宗32.7萬畝、經(jīng)營性建設(shè)用地27.8萬畝、經(jīng)營性資產(chǎn)27.6億元。這是蘊(yùn)藏在農(nóng)村的一筆巨大財富。今年以來，晉中市秉持依法依規(guī)、民主管理、分類實(shí)施、市場主導(dǎo)、鼓勵創(chuàng)新五大原則，采取試點(diǎn)先行、分類實(shí)施、壓茬推進(jìn)的辦法，強(qiáng)力推進(jìn)“五地一產(chǎn)”入市改革，最大限度釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)活力。

5月9日，晉中市舉行首批33個“五地一產(chǎn)”入市改革項(xiàng)目推介會，涉及土地面積30.94萬畝，集體經(jīng)營性資產(chǎn)1062萬元。其中，簽約項(xiàng)目11個，總面積6.05萬畝，集體經(jīng)營性資產(chǎn)366.2萬元，總投資90.9億元。“五地一產(chǎn)”入市改革成果初見端倪。

太谷區(qū)西曲河村旱垣溫室建設(shè)項(xiàng)目就是典型的“五地一產(chǎn)”入市改革成果。晉中田森集團(tuán)相中西曲河村的“四荒地”，投資1137萬元，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的股份合作模式，在荒山荒坡上建起占地500多畝的32棟旱垣溫室大棚，建成全國首創(chuàng)的智能化旱垣溫室大棚園區(qū)，年總產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)到534萬元。

村黨支部書記薛榮生說：“村里能利用的1100畝‘四荒地’已全部被城里工商資本相中，通過‘五地一產(chǎn)’入市改革，這些地成了吸引投資，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的‘香餑餑’，集體收入問題、農(nóng)民就業(yè)問題都解決了，‘一子落滿盤活’。”村民薛福鋼一個人管理著3個智能溫室大棚，他說：“累是累點(diǎn)，但是很開心，在家門口上班，月收入8000多元，去哪找這么好的工作！”

薛福鋼臉上滿意的笑容就是對“五地一產(chǎn)”入市改革最好的詮釋。目前，西曲河村旱垣溫室項(xiàng)目帶動當(dāng)?shù)?2戶農(nóng)戶就業(yè)，每戶年增收10萬元。

以項(xiàng)目為引領(lǐng)，打破界限，實(shí)現(xiàn)一體化開發(fā)

晉中市“五地一產(chǎn)”入市改革是全方位的資源融合，是集成式改革。市委副書記尹乃明說：“用工業(yè)化、商業(yè)化的思路搞農(nóng)業(yè)，以縣為單位，以項(xiàng)目為引領(lǐng)，以市統(tǒng)籌，打包入市，一體化開發(fā)。這是晉中‘五地一產(chǎn)’入市改革的亮點(diǎn)。”

為了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，晉中打破了五種地之間的界限，實(shí)現(xiàn)整體開發(fā)。比如，壽陽縣西洛鎮(zhèn)王村將玉露香梨園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)400畝農(nóng)戶承包地，與分散在村內(nèi)的集體非承包耕地，按照1：1.2的比例完成置換，化零為整、整體打包，由豐民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社統(tǒng)一開發(fā)。預(yù)計玉露香梨進(jìn)入盛果期后村集體每年可至少增加收入80萬元，增加村民務(wù)工收入320萬元。祁縣白圭村通過流轉(zhuǎn)村民承包地、整合集體非承包耕地，將3125畝土地打包入市，與太原康培集團(tuán)合作，發(fā)展3000畝苗木基地。預(yù)計今年可為村民增加收入185萬元，為村集體增加收入18萬元。榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)后溝村，將原先零散的400多畝農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)回村集體，并通過挖梁填溝進(jìn)行土地整理，全村耕地面積翻了一倍，由村集體統(tǒng)一發(fā)包給大型農(nóng)企進(jìn)行開發(fā)，現(xiàn)在還在發(fā)展農(nóng)家樂、引進(jìn)學(xué)校，逐漸將一個貧困落后的小山村打造成全省3A級鄉(xiāng)村旅游示范村。

為了推動項(xiàng)目落地，晉中在“五地一產(chǎn)”入市改革中，打破村與村之間的界限，實(shí)行一體化開發(fā)。太谷區(qū)陽邑鄉(xiāng)將窯子頭、南峪村等4個自然村的“五地一產(chǎn)”整體打包出讓給官寨志立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，總面積1.3萬畝，建成省內(nèi)第一個狩獵場，不僅把荒蕪的耕地、山坡全部開發(fā)利用，而且將村內(nèi)的貧困人口轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)工人，人均年收入3萬元。平遙縣段村鎮(zhèn)在“五地一產(chǎn)”入市改革中，以橫坡村為中心輻射周邊9個村流轉(zhuǎn)土地約1.2萬畝（包含農(nóng)戶承包地），涉及5176戶13975人，吸引工商資本，推動機(jī)動地、荒山、荒坡、林地、宅基地等流轉(zhuǎn)。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓黨的陽光普照農(nóng)村大地

“五地一產(chǎn)”入市改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，既事關(guān)村集體和千家萬戶的利益，又牽動著農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定，所以，晉中市在操作過程中進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計和嚴(yán)格把關(guān)。晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長武建林說，此項(xiàng)改革采取試點(diǎn)先行、分類實(shí)施、壓茬推進(jìn)的辦法，以點(diǎn)帶面縱深推進(jìn)。嚴(yán)格貫徹五條原則：一是依法依規(guī)原則。對農(nóng)村集體“五地一產(chǎn)”的核查、收繳、管理、使用，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。二是民主管理原則。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督委員會等民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。三是分類實(shí)施原則。因地制宜確定改革重點(diǎn)、入市規(guī)則、方式和流程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。四是市場主導(dǎo)原則。對于農(nóng)村集體“五地一產(chǎn)”的承包、租賃、托管、流轉(zhuǎn)、抵押、入股等，要尊重市場規(guī)則，依據(jù)市場行情確定承包標(biāo)的的對價，規(guī)范合同內(nèi)容和程序，千方百計盤活利用。五是鼓勵創(chuàng)新原則。鼓勵各級各部門勇于探索、大膽創(chuàng)新。特別在入市改革中，要充分吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，真正形成一套行之有效、符合晉中實(shí)際的有效辦法。

經(jīng)過2個多月強(qiáng)力推動和積極探索，晉中市“五地一產(chǎn)”入市改革已初步形成了整體開發(fā)型、資源入股型、合作經(jīng)營型、大戶帶動型、多元發(fā)展型等一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的改革模式。截至目前，全市已有15%的村開始獲取改革紅利，150余萬畝“五地”開發(fā)利用。

“檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)就是看農(nóng)村資源資產(chǎn)是否流動起來、有沒有新市場主體引進(jìn)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)家和新型職業(yè)農(nóng)民是否成為鄉(xiāng)村振興主體、村集體收入是否增長、農(nóng)民增收多少等。”晉中市副市長丁雪欽說。

目前，一批工商企業(yè)正在進(jìn)軍農(nóng)村，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮龍頭作用。靈石縣鑫源公司對段純鎮(zhèn)南坪頭、牛家莊等6個村整村搬遷后的土地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，已復(fù)墾土地13710畝。每年為6個村的村民帶來收入377萬元，為村集體增加收益123萬元。山西十四只綿羊公司將榆社縣云竹鎮(zhèn)巴掌溝村易地搬遷后的440畝土地，建設(shè)全國最大的奶綿羊養(yǎng)殖基地，每年可為村集體增加收入27萬元、為村民增加收入128萬元。晉中盛晉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司租賃和順縣馬坊鄉(xiāng)15個村“四荒地”等土地資源4200畝，采取“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”模式種植中藥材，每年村民增收140萬元、戶均增收1200元。

晉中“五地一產(chǎn)”入市改革把激活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)作為首要任務(wù)，把引導(dǎo)工商資本和科技“上山下鄉(xiāng)”作為根本途徑，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、農(nóng)民收入大提高、農(nóng)村黨的基層政權(quán)建設(shè)大提升，讓黨的陽光普照農(nóng)村大地，農(nóng)民群眾的滿意度、幸福感極大增強(qiáng)！

記者 苗武軍 白續(xù)宏