編者按

日前，《中國改革報》關注我市抓黨建促脫貧攻堅“五抓五促”經(jīng)驗做法，并以《堅持“五抓五促” 凝聚脫貧攻堅強大力量》為題作了報道，文章指出“福建寧德市以思想宣傳發(fā)動、骨干隊伍建設、工作重心下移等為重點，實現(xiàn)脫貧攻堅有信念、有力量、有活力、有合力，全市貧困發(fā)生率從2015年3.176%降至2018年0.028％。”

堅持“五抓五促” 凝聚脫貧攻堅強大力量

福建寧德市以思想宣傳發(fā)動、骨干隊伍建設、工作重心下移等為重點，實現(xiàn)脫貧攻堅有信念、有力量、有活力、有合力，全市貧困發(fā)生率從2015年3.176%降至2018年0.028％

▲福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)柏洋村黨委書記王周齊與村民共同議事

近年來，福建省寧德市著眼于發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，出臺了福建全省首份“抓黨建促脫貧攻堅實施意見”，制定“1+10”政策制度體系，深化創(chuàng)新了抓黨建促脫貧攻堅“五抓五促”經(jīng)驗做法，推動脫貧攻堅取得了顯著成效。

提升黨員干部精氣神

?抓思想宣傳發(fā)動，促脫貧攻堅有信念。在“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中，寧德市把《擺脫貧困》作為必讀篇目，廣泛開展“弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推動脫貧攻堅”專題研討，全市千名縣處級以上黨員領導干部帶頭深入2135個村講黨課、作輔導，宣講總書記精準扶貧精準脫貧的重要思想；堅持典型引路，選樹百個“扶貧團隊”、百名“扶貧先鋒”、百個“脫貧之星”，提升黨員干部脫貧攻堅的精氣神；實施“領頭雁素質(zhì)提升工程”，鄉(xiāng)村干部“萬人大輪訓”，市委書記帶頭為鄉(xiāng)村干部上“第一堂課”等，提升干部脫貧攻堅能力。

?抓骨干隊伍建設，促脫貧攻堅有力量。注重建強貧困地區(qū)領導班子，把熟悉“三農(nóng)”工作的優(yōu)秀干部充實到縣領導班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部比例提高到93%。建強扶貧工作專業(yè)隊伍，每個縣（市、區(qū)）至少配備6名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名扶貧專職人員；從縣直單位抽調(diào)382名基層經(jīng)驗豐富的干部，組建125個扶貧工作隊（服務團），做到一鄉(xiāng)一隊（團）。建強扶貧工作人才隊伍，組織63批次1200多名專家深入一線扶貧，發(fā)動4000多名鄉(xiāng)土人才與1萬多名困難群眾結(jié)成幫扶對子，帶領群眾脫貧致富。

?抓基層堡壘工程，促脫貧攻堅有活力。重視加強脫貧帶頭人隊伍建設，以村級組織換屆選舉為契機，采取從經(jīng)濟能人中“引”、退休干部中“召”、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生中“培”、機關優(yōu)秀干部中“派”等辦法，村主要干部中經(jīng)濟能人從換屆前的63%提高到74%。強化基層黨組織服務脫貧功能，在農(nóng)民專業(yè)合作社、電商平臺等建立黨支部600多個，在中心村建立黨委（黨總支）100多個。充分發(fā)揮黨員示范帶動作用，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領辦致富帶富項目5000多個，帶領貧困戶戶均增收超過1.5萬元。持續(xù)扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，在全省率先開展“進五爭十”3年行動，市財政在2018年~2020年每年新增1000萬元（共計2500萬元）扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

截至2018年底，全市全面消除“空殼村”。其中，5萬元以上收入的村達67%，10萬元以上的村達到37.5%，夯實了脫貧攻堅的物質(zhì)基礎。

?抓工作重心下移，促脫貧攻堅有合力。堅持發(fā)揚“四下基層”工作作風，做到“四個覆蓋”，即領導掛鉤聯(lián)系全覆蓋，450多名市縣領導分別掛鉤聯(lián)系1個~2個建檔立卡貧困村，做到不脫貧不脫鉤；下派駐村工作全覆蓋，在全省率先出臺駐村第一書記管理服務辦法，激勵第一書記比學趕超，僅第五批365名駐村干部就把3億多元資金帶到貧困村、薄弱村；結(jié)對共建全覆蓋，市縣859個機關企事業(yè)單位與村黨組織結(jié)對共建，幫助解決實際困難5500多件，發(fā)展生產(chǎn)項目4700多個；干部包戶全覆蓋，全市1.28萬名干部掛鉤2.27萬戶貧困戶，全情投入、真聯(lián)真幫。

?抓激勵約束機制，促脫貧攻堅有動力。建立正向激勵機制，出臺關心關愛基層干部系列措施。2016年以來，提拔重用脫貧一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部270多名，擇優(yōu)選拔208名事業(yè)干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。建立基礎保障制度，在全省率先實施“基層黨建保障力工程”，制定加強基層黨建基礎保障工作的若干意見，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部基本報酬全面達到標準要求。新建修繕了288座村委樓，全面解決新一輪村級組織無場所的問題。建立考核督查機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀，誡勉談話38人、黨政紀處理47人，有效傳導工作壓力。

增強戰(zhàn)斗力激發(fā)內(nèi)生動力

寧德市始終堅持傳承弘揚習總書記抓基層黨建、抓扶貧脫貧的方略，結(jié)合實際不斷探索創(chuàng)新，走出了一條獨具寧德特色的抓基層黨建促脫貧攻堅的新路子。2018年，福建省委書記于偉國在新華社國內(nèi)動態(tài)清樣上作出了重要批示：“請省委組織部總結(jié)推廣寧德市委以黨建促脫貧的做法與經(jīng)驗，更好推進我省脫貧攻堅戰(zhàn)。”

●基層黨組織引領脫貧攻堅的戰(zhàn)斗力進一步增強。圍繞脫貧攻堅大局，著力在“組建好一批產(chǎn)業(yè)支部、建好一個服務平臺、整頓好一批后進黨組織”等方面下功夫，把基層黨組織和黨員干部組織動員起來，全力投身于脫貧攻堅這場硬仗，切實把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧脫貧優(yōu)勢。全市貧困人口從2015年底的7.25萬人降至2018年的668人，貧困發(fā)生率從3.176%降至0.028％。

●農(nóng)村帶頭人隊伍致富帶富能力進一步提升。在全省率先實施“能人回引工程”，特別是今年結(jié)合村級組織換屆，把1200多名有志于服務脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的外出能人引回來；在全省率先制定換屆后村干部隊伍規(guī)范化建設的實施意見，開展村干部“萬人大輪訓”，特別是市委書記帶頭為村干部上“第一堂課”，組織赴省外先進地區(qū)考察學習，提升村干部實施脫貧攻堅的能力。實施“人才脫貧攻堅行動計劃”，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生2300多人，直接帶動就業(yè)1.6萬人。

●群眾脫貧致富內(nèi)生動力進一步激發(fā)。結(jié)合黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓班，實行創(chuàng)業(yè)“紅色信貸”幫扶項目，解決黨員創(chuàng)業(yè)啟動資金難的問題。建立“扶持黨員創(chuàng)業(yè)、帶動群眾就業(yè)”等機制，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領辦致富帶富項目，開展黨員責任區(qū)、黨員創(chuàng)業(yè)基地、“一幫一”結(jié)對子等實踐活動，建立黨員創(chuàng)業(yè)基地600多個，幫助和帶領1萬多貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖等項目。

●農(nóng)村脫貧致富的步伐進一步加快。始終把推動脫貧致富作為基層黨建工作的落腳點，始終堅持加強脫貧第一線核心力量建設，村干部領著黨員干，黨員帶著村民干，探索出一條具有寧德特色的扶貧開發(fā)新路子，得到了中央領導的充分肯定。“寧德模式”成為總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實踐，也成為中國特色扶貧開發(fā)道路的典范。閩東最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——壽寧縣下黨鄉(xiāng)黨委始終銘記總書記“三進下黨”時的殷切囑托，創(chuàng)新“扶貧定制茶園”模式，做強做大茶葉產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入過萬元。2018年10月，全國脫貧攻堅獎評選中，寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)獲評組織創(chuàng)新獎。

找準創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)力點

黨建脫貧“寧德模式”是在貫徹好思想、傳承好傳統(tǒng)中找準了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)力點，有效提升了黨建促脫貧攻堅的成效，對新時期做好黨建脫貧提供了有益啟示。

◆必須把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來。堅持以總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為引領，把抓黨建促脫貧攻堅作為一項重大政治任務，貫徹落實中央、省委的決策部署，增強脫貧攻堅的使命感緊迫感。始終堅持把“抓基層黨建”與“促脫貧攻堅”深度融合、同步推進，把黨建工作重心聚焦到脫貧攻堅上，把脫貧攻堅實績作為考評黨建工作的主要依據(jù)，找準黨建與扶貧的結(jié)合點，不斷提升基層黨組織組織力，把黨建工作變?yōu)槊撠毠灾械纳a(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨建與經(jīng)濟社會“兩張皮”擰成“一股繩”。

◆必須盯緊目標弘揚好傳承好優(yōu)良傳統(tǒng)。始終堅持在傳承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)中培育精神力量，在全省扶貧脫貧大局中找準寧德定位，圍繞全面建成小康社會目標展現(xiàn)寧德作為。各級黨組織注重學習好傳承好實踐好總書記在寧德工作期間的好思想好傳統(tǒng)好作風，大力弘揚“滴水穿石”的閩東精神、“弱鳥先飛”的進取意識、“四下基層”的工作作風，堅持“久久為功”，補齊全面建成小康社會“短板”，強化農(nóng)村扶貧一線戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)沿海、山區(qū)縣市對口幫扶，切實增強農(nóng)民增收致富的內(nèi)在活力、內(nèi)生動力，改變貧困落后面貌。

◆必須立足實際創(chuàng)新工作思路方法。黨建扶貧貴在精準、重在精準，寧德市始終堅持因地制宜，堅持問題導向，全過程精準施策，下足繡花功夫真扶貧扶真貧。創(chuàng)新提出“六到戶、六到村、四到縣”的“664”工作機制，建立“六項百分百責任制”，落實“紅色信貸”黨員創(chuàng)業(yè)基金，開展黨員、人才結(jié)對助困行動等活動，幫助貧困村、貧困戶找準發(fā)展路子、增強自身造血功能，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和村民收入“雙增收”，有效提高了黨建脫貧的精準度和實效性，形成了獨具閩東特色的扶貧脫貧“寧德模式”。

◆必須著眼長遠找準發(fā)力點。抓基層黨建促脫貧攻堅的要義在于能否聚焦黨建核心，超前謀劃，找準脫貧攻堅發(fā)力點。寧德市用好用足中央、省賦予寧德市的各項先行先試政策和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)眾多扶持利好，及時出臺《抓基層黨建促脫貧攻堅的實施意見》和系列配套措施，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、建強村級組織、發(fā)揮黨員作用、推動力量下沉、完善要素保障、健全長效機制等方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)各類政策資源、項目資金、干部人才力量在基層精準投放，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保障。