為貫徹落實習(xí)總書記“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好”的重要指示精神，周寧縣致力完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，探索實踐政府主導(dǎo)、商業(yè)化運作的風(fēng)險管理機制和社會治理方式，在全省率先推出社會治安綜合保險改革模式，打造社會治安綜合保險“升級版”。“升級版”保障對象既包括全縣所有人口這個“面”，又關(guān)注“執(zhí)法對象”和“民警”這些“點”，實現(xiàn)橫向到邊縱向到底的全覆蓋，為執(zhí)法為民保駕護(hù)航，為平安建設(shè)筑牢屏障。

一、“群眾人身財產(chǎn)+保險”，提升“滿意指數(shù)”。由于“兩搶一盜”(搶劫、搶奪、盜竊)等侵財案件破案率低、追贓難，以及故意傷害、交通事故案件造成的損失難以賠償或無法賠償問題，往往案結(jié)“事未了”，侵害群眾的切身利益，也影響了公安執(zhí)法公信力。尤其一些無牌照、未保強制險車輛造成的交通事故，一些精神病人故意傷害致人身傷亡案件，無法找到責(zé)任人或責(zé)任人無力賠償，極易引發(fā)各類矛盾糾紛，產(chǎn)生一系列涉警信訪問題，給社會治理帶來壓力和挑戰(zhàn)。周寧縣堅持源頭出發(fā)、系統(tǒng)治理，與保險公司協(xié)商合作，由縣財政出資為全縣21萬實有人口統(tǒng)一購買涵蓋刑事案件(除網(wǎng)絡(luò)詐騙外)、治安案件、交通事故、意外傷害等案件先行賠損的社會治安綜合保險。案件發(fā)生后，根據(jù)受理偵破情況，為理賠對象出具事故證明和損失清單，并收集好參保人有關(guān)材料統(tǒng)一報送至保險公司辦理相關(guān)手續(xù)，由保險公司依據(jù)受損情況及時進(jìn)行理賠。保險補助相關(guān)手續(xù)由治安大隊統(tǒng)一代為辦理，受害人接到通知后，只需攜帶身份證和銀行卡跑一趟保險公司，就可獲得補助款。

二、“執(zhí)法對象+保險”，提升“安全指數(shù)”。在民警執(zhí)法辦案的過程中，往往會遇到犯罪嫌疑人逃跑、自傷、自裁、突發(fā)疾病等情況，給民警執(zhí)法帶來了一定的風(fēng)險及心理壓力。為此，周寧縣與保險公司進(jìn)一步簽訂了《周寧縣公安局執(zhí)法辦案政府救助保險協(xié)議》，每年投保9萬元，為依法傳喚正在接受調(diào)查的嫌疑人及縣看守所在押員人員購買救助保險。保險期內(nèi)，被傳喚人員及在押人員死亡或因意外導(dǎo)致傷殘及因疾病、意外造成的醫(yī)療費用，經(jīng)公安機關(guān)認(rèn)定需啟動救助的，保險公司會根據(jù)認(rèn)定方式給予賠償。對被傳喚期間及在押期間死亡者，保險公司將給予每人最高賠付30萬元;對被傳喚期間及在押期間因意外導(dǎo)致傷殘者，每人將獲得最高賠付10萬元;對被傳喚期間及在押期間必要且合理的醫(yī)療費用支出的，每人補助最高限額15萬元。“執(zhí)法對象+保險”服務(wù)，為民警執(zhí)法安全筑起“防護(hù)墻”，最大限度解除其后顧之憂，從而更好地集中精力投入執(zhí)法辦案，同時也對公安機關(guān)及監(jiān)所的安全管理起到良好促進(jìn)作用。

三、“民警+保險”，提升“幸福指數(shù)”。和平年代，公安隊伍是一支犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊伍。他們時刻戰(zhàn)斗在打擊違法犯罪的第一線，也時刻面臨著未知的風(fēng)險。為此，周寧縣繼續(xù)向更廣、更深領(lǐng)域推動保險業(yè)參與平安建設(shè)，在已有的工會互助醫(yī)療保險和計劃生育家庭疾病保險的基礎(chǔ)上，延伸推出“民警+保險”服務(wù)。每年斥資28萬元為全縣民警、文職、職工及輔警購買每人每年700元的補充醫(yī)療保險，為民警建立健康檔案,讓他們能夠以更加飽滿的熱情投入到工作中去。2018年10月，周寧再次延伸完善保險服務(wù)，將民警、文職、職工及輔警的直系親屬納入?yún)⒈７秶?，依照自愿原則，民警每年自行出資200元為家人投保，進(jìn)一步優(yōu)化了民警執(zhí)法軟環(huán)境。

周寧縣社會治安綜合保險改革模式，是社會治理體系和公共服務(wù)體系相融合、事前防范和事后補償相銜接的有益嘗試，切實提高了社會治理工作實效。該模式運行三年來，累計賠付金額210萬元，受益群眾564人，助推198起矛盾糾紛、56個信訪問題有效化解，在司法案件中真正體現(xiàn)以人為本、公平正義，將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（該案例由

周寧縣委改革辦

供稿，在《改革與調(diào)研》上刊登）