改革跟著“問題”走 破題“最后一公里”福建省寧德市探索實(shí)踐查找問題、分解任務(wù)、督促落實(shí)、復(fù)制推廣、成效評估“五步工作法”，建立健全從“起點(diǎn)—過程—終端—起點(diǎn)”全閉環(huán)改革工作機(jī)制

仲夏時節(jié)，福建省寧德市蕉城區(qū)三都澳海域碧波蕩漾，鷺鳥在排連成片的新型塑膠漁排上空翩飛嬉戲，呈現(xiàn)出一派“海上田園”的美麗畫卷。

▲ 三都澳海域2018年以來全力推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治，清退海上禁養(yǎng)區(qū)漁業(yè)設(shè)施，拓寬海上航道，用新型材料替代破舊漁排和白色泡沫球，促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圖為航拍整潔有序的三都澳海上養(yǎng)殖場。  

（中國改革報(bào)特約記者 鐘鑫 攝）

2018年以來，寧德在全市范圍組織開展海上養(yǎng)殖綜合整治改革，有效扭轉(zhuǎn)了長期無序、無度的海上養(yǎng)殖亂象，有力推動三都澳海域重現(xiàn)“海清水凈”的海上田園風(fēng)光，銷聲匿跡30多年的中華白海豚得以重現(xiàn)，養(yǎng)殖大黃魚價格也從每斤12元攀升到最高50多元。

以問題牽引改革

基層的改革舉措和改革方案，如何才能更符合地方實(shí)際、更有針對性地破解地方難題？寧德市的具體做法是，以問題牽引改革，以改革推動發(fā)展。

日前，寧德市委改革辦下發(fā)《關(guān)于建立健全以問題為導(dǎo)向全閉環(huán)改革工作機(jī)制的通知》，明確將改革服務(wù)工作劃分為查找問題、分解任務(wù)、督促落實(shí)、復(fù)制推廣、成效評估五個步驟，以“五步工作法”建立健全從“起點(diǎn)—過程—終端—起點(diǎn)”全閉環(huán)的工作流程和機(jī)制。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革，前提是正視差距、找準(zhǔn)問題，“對癥下藥”和“靶向治療”。

近年來，寧德市堅(jiān)持把基層和群眾的訴求作為改革線索和依據(jù)，建立收集問題、梳理問題、反映問題“三大平臺”，主動查找工作中存在的差距和不足，剖析發(fā)展中遇到的矛盾和癥結(jié)，從源頭上確保每一項(xiàng)改革舉措都是奔著問題去，每一個改革方案都是跟著問題走。

收集問題平臺。按照“基層出題、改革答題”工作思路，主動對接、分級匯總寧德市委“四下基層”活動梳理出的問題清單，對于其中亟需用改革方法推動破解的問題，一律納入改革任務(wù)“大盤子”，建立常態(tài)化問題收集機(jī)制。

梳理問題平臺。定期召開專項(xiàng)工作小組聯(lián)絡(luò)員會議、重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)會、改革辦工作例會等，集中梳理改革推進(jìn)過程中的困難問題和短板弱項(xiàng)，對于其中確屬涉及面廣、情況復(fù)雜的問題，由市委改革辦提請市委深改委研究解決。

反映問題平臺。加強(qiáng)與主要新聞媒體、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺合作，適時面向社會公開征集改革需求，對于群眾反映較為集中的問題，找準(zhǔn)切口設(shè)計(jì)“小微改革”方案，推動改革工作更接地氣。

打通改革“最后一公里”

“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”找出癥結(jié)之后，關(guān)鍵是如何明確責(zé)任主體、細(xì)化分解改革任務(wù)。

針對改革推進(jìn)中遇到的各類問題，寧德市堅(jiān)持以考核評估為“指揮棒”，通過年初分解清單、年中調(diào)整清單、年底結(jié)轉(zhuǎn)清單等“三張清單”，分“三個階段”厘清改革責(zé)任鏈條，確保每一項(xiàng)改革任務(wù)都有人去盯、有人去管、有人去促。對于年底尚未完成或成效不佳的改革事項(xiàng)，實(shí)行“掛賬整改”，全部結(jié)轉(zhuǎn)列入次年任務(wù)清單。

改革重在落實(shí)，成在落實(shí)，也難在落實(shí)。如何把“施工圖”變成“成績單”，關(guān)鍵在于督察問效。

寧德市在開展“對賬銷號”、績效評估基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對人少事多效率低、改革壓力傳導(dǎo)不到位等問題，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索推行小片區(qū)掛鉤、督察員覆蓋、市領(lǐng)導(dǎo)約談“三項(xiàng)機(jī)制”，初步打通改革任務(wù)落實(shí)“最后一公里”。

小片區(qū)掛鉤機(jī)制方面，將全市10個縣（市、區(qū)）分為3個片區(qū)，實(shí)行掛鉤包片、分工負(fù)責(zé)制，定期組織開展改革集中調(diào)研督察活動，做到既減輕基層負(fù)擔(dān)，又提升工作實(shí)效。

督察員覆蓋機(jī)制方面，在每個專項(xiàng)小組確定一名處級干部擔(dān)任改革督察員的基礎(chǔ)上，推動實(shí)現(xiàn)所有市直涉改單位和縣（市、區(qū)）督察員全覆蓋。同時，實(shí)行分級督察制度，確保改革督察更加精準(zhǔn)有效。

市領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制方面，對經(jīng)提示、催辦仍未整改或整改落實(shí)不到位的改革任務(wù)，實(shí)行分級約談，由市委深改委主任或市委改革辦主任約談部門和縣（市、區(qū)）有關(guān)負(fù)責(zé)人，切實(shí)發(fā)揮改革“加速劑”作用。

推動改革向縱深推進(jìn)

改革是一個依次推開的漸進(jìn)過程，其成功與否，關(guān)鍵看有多少“實(shí)招”，解決了多少突出問題，取得了哪些實(shí)際成效，群眾對問題解決的滿意度如何。

近年來，寧德市建立健全“抓具體、抓突破、抓落實(shí)”的改革工作機(jī)制，謀劃推出了一攬子改革硬招實(shí)招，探索形成了一批有影響有分量、可借鑒可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，市委深改委謀劃部署的2019年度29項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、36項(xiàng)重點(diǎn)突破事項(xiàng)及細(xì)化分解的169項(xiàng)改革舉措全面落地見效。

在培育選樹本地改革典型的同時，寧德市還特別注重學(xué)習(xí)復(fù)制外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此推動改革不斷向縱深推進(jìn)。

總結(jié)提升改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對于國家、省里部署的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)行動態(tài)管理，定期跟蹤督促，做到“成熟一個、總結(jié)一個、推廣一個”，努力為全國、全省提供更多、更好的“寧德經(jīng)驗(yàn)”。

學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對于先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)成的改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵支持各專項(xiàng)工作小組和各縣（市、區(qū)）橫向?qū)Ρ日也罹?、外出學(xué)習(xí)取真經(jīng)、深化改革促發(fā)展。

復(fù)制推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對于本地改革探索創(chuàng)新中涌現(xiàn)出的特色典型、著眼“小處切口”且行之有效的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)提升、點(diǎn)贊宣傳，并通過印發(fā)實(shí)施方案、編輯案例匯編等形式，推動典型經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)及面逐次鋪開。

舟至中流，不進(jìn)則退。寧德市堅(jiān)持把改革評估作為檢驗(yàn)改革成色的重要依據(jù)，借助市委深改委、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體“三個渠道”，對改革推進(jìn)情況和一些涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、民生關(guān)切的改革任務(wù)，進(jìn)行事中、事后評估，并針對存在的問題進(jìn)行調(diào)整完善，推動改革不斷升華、螺旋上升。

從地處大山深處的壽寧縣下黨鄉(xiāng)“定制茶園”模式的探索與實(shí)踐，到深入街頭巷尾、田間地頭的柘榮縣“小板凳”理論宣講機(jī)制創(chuàng)新，再到在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣的周寧縣政府投資小規(guī)模建設(shè)工程管理體制改革經(jīng)驗(yàn)……寧德市正堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革，著力打通改革落實(shí)的“最先一公里”到“最后一公里”。

“以問題為導(dǎo)向的全閉環(huán)改革工作機(jī)制，從群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，用務(wù)實(shí)管用的改革舉措解決群眾期盼的問題，突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一批多年來想解決但一直未能很好解決的問題。”寧德市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者  丁南）