脫貧攻堅是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史征程不可或缺的內容，是全面建成小康社會必須完成的硬任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展。習近平總書記指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。”確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會，必須發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，不斷提升貧困治理能力。

中國探索出一套有效的精準脫貧治理方案

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)時代發(fā)展條件和貧困特點變化，適時提出了精準扶貧精準脫貧理念，并將之貫穿在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全過程，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚全社會合力，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的政治立場、政治勇氣和治國理政的智慧能力。

構建了一套整體扶貧體系和執(zhí)行機制。為實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，黨中央科學部署，充分調動全國全社會力量，打響精準脫貧攻堅戰(zhàn)。在體系上，創(chuàng)造了對口支援、東西部協(xié)作、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種扶貧開發(fā)機制，形成了全體系動員、全社會參與的大扶貧格局，充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在機制上，建立了中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。加強督查巡查，嚴格考核，完善評估，不斷將扶貧工作落實落細，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

確定了一套完備有效的方法。這套方法的核心就是精準扶貧精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實施發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”工程，解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題。在脫貧過程中，設定時間表、留出緩沖區(qū)，有序退出，不斷鞏固成果。“精準”不僅是脫貧攻堅的基本要求，也成為指導當前許多工作的科學方法。

注重培育貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力。堅持開發(fā)理念，通過發(fā)展特色產業(yè)，采取產業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等多種開發(fā)方式，挖掘和發(fā)揮貧困地區(qū)在市場經濟中的比較優(yōu)勢，提升貧困地區(qū)經濟活力和發(fā)展后勁，增加貧困戶就業(yè)增收渠道。加強貧困地區(qū)基層黨組織村委會建設，選好配強村級組織，選派扶貧工作隊，提高基層干部識別貧困、精準幫扶、帶頭致富的能力。重視貧困地區(qū)的基礎教育、思想教育，把扶貧與扶智、扶志結合起來，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在活力、自我發(fā)展能力。

提升貧困治理能力，確保高質量完成脫貧攻堅目標任務

當前，脫貧攻堅到了攻克最后堡壘的階段，收官之年又遭遇疫情嚴重影響，問題更復雜、挑戰(zhàn)更嚴峻。在此背景下，要充分激發(fā)我國國家治理體系的內在潛力，發(fā)揮其顯著優(yōu)勢，不斷提升貧困治理能力。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。習近平總書記強調，全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。因此，全黨上下必須在思想認識上實現(xiàn)高度統(tǒng)一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中精力將決勝脫貧攻堅作為一項政治任務來抓。

凝聚全社會共識，為脫貧攻堅創(chuàng)造有利社會環(huán)境。中國社會有著扶危濟困、守望相助的深厚傳統(tǒng)，中國共產黨在領導社會主義建設過程中樹立了互幫互助的集體主義精神，改革開放以來，志愿精神和現(xiàn)代化公益救助方式不斷形成和發(fā)展，社會扶貧有著強大的精神氛圍和物質基礎。黨的十八大以來，我們堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調動各方面積極性，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。奪取脫貧攻堅最后勝利，必須繼續(xù)動員社會資源，創(chuàng)造良好社會輿論，發(fā)揮全社會力量。

發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領導作用，為脫貧攻堅提供有力政治保障。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，統(tǒng)籌好各項工作，配置好治理資源，安排好長短任務。各級黨組織要認真學習貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要講話和批示指示精神，以問題為導向，全面分析本地區(qū)實際情況和面臨的困難挑戰(zhàn)，協(xié)調好疫情防控與脫貧攻堅的關系，探索二者有效互動的連接點、共振點，制定具體可行的政策措施，創(chuàng)造性開展工作。

強化制度執(zhí)行力，釋放脫貧攻堅各項政策效能。制度的生命力在于執(zhí)行，廣大黨員干部是路線方針政策落到實處的關鍵主體。黨員干部在脫貧攻堅中磨煉了新時代做群眾工作的綜合本領，在抗擊新冠肺炎疫情中經受住了危險環(huán)境的生死考驗。實踐證明，在貧困地區(qū)疫情防控中，許多駐村扶貧工作隊立即轉化為防疫隊、戰(zhàn)疫隊，發(fā)揮了出色作用。當前，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，就要繼續(xù)采取有效措施，激勵黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，把初心落在行動上、責任擔在肩上，敢打硬仗善打硬仗。

強化人民群眾主體地位和主體作用，充分發(fā)揮其在脫貧攻堅中的積極性創(chuàng)造性。越在困難時候，越要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民主體作用。在脫貧攻堅中，廣大人民群眾已經被廣泛動員起來，積極投入各項工作之中。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，呵護群眾的具體訴求，發(fā)揮群眾的參與熱情，鼓勵群眾的創(chuàng)造性作為，使黨的政策主張、目標要求與群眾的愿望需求、社會實踐有機統(tǒng)一起來，國家行動與全社會行動有效互動起來，社會扶助與貧困群體自立相互強化。

深化治理改革，鞏固脫貧攻堅成果

精心謀劃脫貧后相關地區(qū)和人口的發(fā)展。通過政策設計鞏固脫貧成果，大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為脫貧地區(qū)和脫貧人口實現(xiàn)自主發(fā)展注入新動能。同時，加強摘帽地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃設計，對接國家發(fā)展規(guī)劃，提升發(fā)展規(guī)劃的精準性、可操作性和持續(xù)性。

持續(xù)激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內生發(fā)展動力。貧困地區(qū)和貧困人口的產生，有客觀原因，也有主觀原因。長期的發(fā)展滯后，使得一些地方形成了特定思維定式和行為方式，一些貧困群體主動致富意愿不強，某種程度上存在“等靠要”依賴外部支持的思想觀念。他們的所思所為也會對周圍人群產生消極影響，削弱扶貧政策的效力。因此，應更加重視扶志、扶智，加強教育扶貧、智力扶貧，培植積極向上的社會觀念。

繼續(xù)提升貧困地區(qū)的治理能力。從中外治理實踐看，貧困不是一個單純的經濟收入問題，而是一個系統(tǒng)性的發(fā)展問題，必須通過不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。為此，應繼續(xù)改進“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的治理結構，加強各級黨政班子建設，構建更加科學有效的激勵機制，通過不斷提升基層治理能力，推動貧困地區(qū)社會發(fā)展，切實提升其貧困治理能力。

（作者：楊雪冬，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）楊雪冬