人民日報 穆 虹

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動全面深化改革工作，準(zhǔn)確把握改革規(guī)律，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗，提出一系列具有原創(chuàng)性、時代性、指導(dǎo)性的新理念新觀點新要求，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。近期出版的《習(xí)近平談治國理政》第三卷各個專題中都包含了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，為我們做好改革工作提供了根本遵循。學(xué)懂弄通做實這些重要論述精神，關(guān)鍵要理解和把握好以下幾個方面。

把準(zhǔn)歷史方位，深刻認(rèn)識改革在中華民族偉大復(fù)興進程中的關(guān)鍵作用

改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”黨的十八屆三中全會深刻剖析我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，對全面深化改革作出總部署、總動員，實現(xiàn)了改革理論創(chuàng)新的一系列新的重大突破，對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。習(xí)近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。”黨的十九大將堅持全面深化改革確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調(diào)只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

黨的十八屆三中全會以來，我們高舉改革開放旗幟，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進全面深化改革，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的生動局面，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊、黨的建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。我們用改革的思路和辦法，解決了許多難題，辦成了許多大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

當(dāng)前，我們正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，國內(nèi)外形勢紛繁復(fù)雜，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)十分艱巨。新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，根本動力在于全面深化改革。我們要把改革這一推動黨和國家事業(yè)成功發(fā)展的制勝法寶牢牢抓在手上，以將改革進行到底的決心和干勁，堅定改革自信，保持改革定力，增強改革銳氣，提高改革本領(lǐng)，匯聚改革合力，依靠改革應(yīng)對變局開拓新局，不斷在改革中破局開路、克難前行。

堅決做到“兩個維護”，始終在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下推進改革

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，任務(wù)十分艱巨，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面對這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。只有在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前進。

黨的十八屆三中全會決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，形成了黨對改革工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決策體制機制。黨的十九屆三中全會充分把握新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性特點，適應(yīng)改革工作面臨的新任務(wù)新要求，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會，進一步加強黨對全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長和委員會主任，運籌帷幄，總攬全局，親力親為謀劃領(lǐng)導(dǎo)改革工作，確定改革總體方略、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)術(shù)打法，推動全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；系統(tǒng)總結(jié)改革開放40多年來的寶貴經(jīng)驗，提出要堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合、堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合、堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅持試點先行和全面推進相促進、堅持改革決策和立法決策相銜接，為改革提供系統(tǒng)的方法論指導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，始終是全面深化改革的定海神針。我們要帶頭做到“兩個維護”，壓實各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實的責(zé)任，完善改革領(lǐng)導(dǎo)決策和推動落實機制，以實際行動堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

保持戰(zhàn)略定力，堅決推動改革沿著正確方向前進

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，確立了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。兩次全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進。習(xí)近平總書記指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

我們要牢牢抓住制度建設(shè)這條主線，準(zhǔn)確把握堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義先進文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等方面的根本制度、基本制度、重要制度，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革舉措有機銜接、融合貫通，著力補齊制度短板，推動各方面制度更加成熟更加定型，不斷彰顯“中國之治”的制度優(yōu)勢和強大生命力。

堅持問題導(dǎo)向，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革”“必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少新情況新問題，迫切需要我們根據(jù)時與勢的變化完善改革舉措、凝聚改革共識，使改革更加符合實際、符合經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。

習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，因勢利導(dǎo)、馭勢而為，不失時機謀劃部署一系列重大改革舉措，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，推進高質(zhì)量發(fā)展。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深入推進國資國企改革，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，健全產(chǎn)權(quán)保護制度，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，改進科技評價體系，設(shè)立科創(chuàng)板、改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動西部大開發(fā)形成新格局，加快長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。堅持?jǐn)U大對外開放，高質(zhì)量推進共建“一帶一路”國際合作，支持海南全面深化改革開放，推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放，穩(wěn)步推進人民幣國際化，建設(shè)高水平開放格局。堅持底線思維，著力健全機制，為打贏打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)提供堅實制度保障。

今年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗，黨中央堅持統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，把防風(fēng)險、打基礎(chǔ)、惠民生、利長遠(yuǎn)的改革有機統(tǒng)一起來。一方面，加強公共衛(wèi)生體系能力建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系；另一方面，推出優(yōu)化營商環(huán)境、擴大國內(nèi)需求、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、擴大對外開放等系列改革舉措，在危機中育新機、于變局中開新局。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)推動改革的高超智慧和科學(xué)方法，準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際形勢和經(jīng)濟發(fā)展階段性變化，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊，不斷為發(fā)展開辟新空間、提供新動能、創(chuàng)造新條件。

牢記初心使命，始終將增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為全面深化改革的價值取向

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對幸福生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就要重視什么、關(guān)注什么，改革就要抓住什么、推進什么。”“要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。”

黨的十八大以來，全面深化改革堅持從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題切入，從老百姓身邊事改起，推進民生領(lǐng)域重大改革和制度建設(shè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，多措并舉減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑袑嵄Ｕ先罕娀旧?。強化提高人民健康水平的制度保障，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成政策，推進分級診療，實行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，改革完善短缺藥品供應(yīng)保障機制，推進國家組織藥品集中采購和使用，改革和完善疫苗管理體制，著力解決群眾看病難、看病貴問題。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面加強新時代教師隊伍建設(shè)，深化考試招生制度改革，推進“雙一流”建設(shè)，深化學(xué)前教育改革，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，促進教育事業(yè)全面發(fā)展。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，明確脫貧攻堅責(zé)任制，建立貧困退出機制，保障脫貧攻堅取得決定性成就。推進基層治理現(xiàn)代化，深化政務(wù)服務(wù)便民化改革，放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，解決無戶口人員登記戶口問題，等等。這些改革舉措，奔著問題去、盯著問題改，解決了民生領(lǐng)域許多操心事煩心事，使群眾真真切切感受到了改革帶來的新變化。

我們要堅守改革初心，牢記改革使命，始終堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，精準(zhǔn)聚焦民生領(lǐng)域的突出問題和短板痛點，精準(zhǔn)對接人民群眾的利益訴求和所想所盼，不斷以全面深化改革的新成效續(xù)寫人民群眾美好生活新篇章。

風(fēng)雨無阻、奮勇前行，接續(xù)推進改革走深走實

改革越向縱深推進，遇到的硬骨頭越多。習(xí)近平總書記指出：“改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。”習(xí)近平總書記率先垂范、親力親為，定期召開中央全面深化改革委員會會議，分析改革形勢、審議改革方案、聽取改革匯報、凝聚改革共識、推動改革落地，對利益關(guān)系復(fù)雜、重大敏感的改革任務(wù)，親自開篇破題，親自研究部署，親自把關(guān)掌舵，挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，領(lǐng)導(dǎo)黨和國家機構(gòu)改革、國家監(jiān)察體制改革、國防和軍隊改革等全局性改革實現(xiàn)重大突破，用實際行動生動詮釋了共產(chǎn)黨人擔(dān)當(dāng)作為的精神品質(zhì)。

我們要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，弘揚真抓實干作風(fēng)，推進工作要實打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、甘于擔(dān)當(dāng)，既當(dāng)改革的促進派，又當(dāng)改革的實干家，以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實。要把貫徹落實黨中央改革決策部署作為重大政治任務(wù)，強化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，改革越是任務(wù)重、困難大，越要知難而進、迎難而上，用知重負(fù)重、攻堅克難的實際行動，詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠。要以嚴(yán)明的紀(jì)律確保改革扎實推進，把督察作為推動改革落實的重要手段，創(chuàng)新督察方式，改進督察作風(fēng)，層層傳導(dǎo)壓力，打通改革梗阻，防止改革“疲勞癥”。要尊重基層首創(chuàng)精神，堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導(dǎo)支持基層探索創(chuàng)新，及時總結(jié)和推廣基層的好經(jīng)驗好做法，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。要健全鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的體制機制，寬容在改革創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)的失誤，克服改革中的形式主義、官僚主義突出問題，最大限度調(diào)動廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成讓改革者想干事、能干事、干成事的良好風(fēng)尚。

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。我們即將全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實。要把解決實際問題作為改革的出發(fā)點，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，因勢利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)謀劃深化改革的重大舉措，多推創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、集成型改革，在防范化解重大風(fēng)險和解決突出問題上出實招硬招。要把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，集中力量打攻堅戰(zhàn)，更加扎實地抓好落實。要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的推進落實機制，按照黨中央確定的任務(wù)書、時間表、路線圖，奮力推動全面深化改革取得新成效。

（作者為中央全面深化改革委員會辦公室分管日常工作的副主任，國家發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任）