各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

為進一步貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，不斷鞏固和推進國家級生態(tài)文明示范縣成果，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案的通知》（閩政辦〔2017〕9號）精神，推進我縣重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作有序規(guī)范開展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確目標任務

在贖買的基礎上探索租賃、置換、入股、改造提升和補助等多種形式的改革措施。贖買范圍即《福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案》確定的《重點生態(tài)公益林區(qū)位條件表》；柘榮縣境內(nèi)省道、縣、鄉(xiāng)道沿線一重山、縣內(nèi)主要溪流沿線一重山，城鎮(zhèn)周邊、村落周邊一重山，飲用水源保護地，東獅山、九龍井等風景名勝區(qū)范圍內(nèi)及周邊一重山，以及納入生態(tài)環(huán)保紅線區(qū)域內(nèi)，對保障柘榮生態(tài)安全具有重要意義的商品林。

二、嚴格遵循原則

1、政府主導原則。充分發(fā)揮政府的主導作用，整體調(diào)控、分步實施、平穩(wěn)推進，促進重點區(qū)位內(nèi)森林資源質(zhì)量、生態(tài)服務功能持續(xù)提高，維護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

2、自愿有償原則。應遵循“自愿、有償原則”，做到“公開、公正、公平”。

3、優(yōu)先贖買原則。即起源優(yōu)先，起源為天然的優(yōu)先贖買，以保護和恢復原生態(tài)；樹種優(yōu)先，優(yōu)勢樹種為闊葉樹的優(yōu)先贖買，針闊混交林次之，針葉樹純林最后，確保森林生態(tài)功能的發(fā)揮；齡組優(yōu)先，近、成、過熟林優(yōu)先贖買，中齡林次之，最后未成林造林地和幼齡林，利于采伐更新與樹種調(diào)整；林權(quán)優(yōu)先，個人、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營等非集體權(quán)屬的林木優(yōu)先贖買，集體所屬的林木次之，確保林區(qū)的穩(wěn)定。

三、規(guī)范贖買程序

1、宣傳。在全縣范圍內(nèi)開展多種形式的宣傳活動，將重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作的目的、意義、政策、做法讓群眾知曉，提高公眾對生態(tài)文明建設重要性的認識，使重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作向著健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。

2、申請。林權(quán)所有者向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交林權(quán)證、身份證明和相關(guān)的協(xié)議或合同。

3、初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對林權(quán)所有者申請資料進行審核，同意后報縣林業(yè)局?？h林業(yè)局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，派出技術(shù)人員到實地勘查，了解商品林資源狀況、區(qū)位情況是否符合贖買條件，做出初審意見。

4、評估。符合贖買條件的商品林，由林權(quán)所有者委托森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。評估機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范，對擬贖買商品林進行詳細的森林調(diào)查，以市場價格在森林資源資產(chǎn)評估基準日的木材銷售指導價，以及木材生產(chǎn)成本價為評估參照標準，測算出林木資源資產(chǎn)價值。林木資產(chǎn)評估完成后,應出具正式的資源資產(chǎn)評估報告，評估機構(gòu)及評估人員對出具的評估報告承擔相應的法律責任。

5、評估結(jié)果核查。由縣林業(yè)局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成核查組對評估結(jié)果進行核查，核查結(jié)果與評估結(jié)果在正負百分之十誤差范圍內(nèi)，認定評估結(jié)果合格；超出正負百分之十的誤差范圍，評估結(jié)果不合格，評估機構(gòu)必須對商品林進行重新評估。

6、贖買價格確定。經(jīng)核查組確定評估結(jié)果合格的，評估價格即確定為商品林贖買指導價格（最高限價）。

7、合同簽訂。由地方國營柘榮縣金山林場與林權(quán)所有者協(xié)商商品林贖買價格，贖買價格不能高于政府批準的贖買指導價格，贖買價格確定后，地方國營柘榮縣金山林場與林權(quán)所有者簽訂商品林贖買合同。

8、權(quán)證變更。合同簽訂之后，林權(quán)所有者應及時辦理權(quán)證變更手續(xù)，林權(quán)所有者應主動提供權(quán)證變更所需資料，配合完成權(quán)證變更事宜。

9、資金支付。贖買合同簽訂后，林權(quán)經(jīng)不動產(chǎn)登記中心變更后，地方國營柘榮縣金山林場在十五個工作日內(nèi)支付贖買資金。同時每筆贖買交易成功后，縣林業(yè)局對森林資產(chǎn)評估產(chǎn)生的費用給予一定補助。

四、加強組織領(lǐng)導

重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革是系統(tǒng)工程，其政策性、法律性強，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，情況錯綜復雜，需要跨部門、按層級協(xié)同推進?？h政府成立重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立領(lǐng)導小組，將轄區(qū)內(nèi)承擔的試點任務進行細化落實，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，把試點納入重要議事日程，科學制定工作計劃，倒排工作進度，加大人力、財力等各方面投入，確保責任落實到人。各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職、各盡其責，通力合作，共同推動贖買工作的落實。

五、積極籌措資金

積極籌措資金用于重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買所需的專項資金，確保改革資金持續(xù)投入。同時，要通過政府基金投入、銀行貸款等方式，多層次、多渠道、多形式籌集資金，加大對贖買工作的投入，確保改革工作有序開展。

六、落實后續(xù)管理

1、落實管護責任主體。重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林贖買后，確認林木所有權(quán)和林地使用權(quán)歸由國有，交由國營地方金山林場進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，落實管護主體，實行集中統(tǒng)一管護，確保國有資產(chǎn)保值增值。將贖買、租賃、置換的重點生態(tài)區(qū)位商品林與生態(tài)公益林、天然林的管護結(jié)合起來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請護林員劃片區(qū)進行統(tǒng)一集中管護。

2、建立公益林儲備庫。重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林通過贖買、租賃、置換等改革后，要及時建立生態(tài)公益林儲備庫，并按生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整、建設項目使用生態(tài)公益林地“占一補一”等政策規(guī)定，在維持生態(tài)公益林總面積不變的前提下，及時調(diào)整為生態(tài)公益林。

3、制定后續(xù)管理機制。贖買后重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林應根據(jù)林分狀況，制定適宜的經(jīng)營管理措施。對針葉純林，適時采用撫育間伐、擇伐、林下補植鄉(xiāng)土闊葉樹等營林措施，逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹為優(yōu)勢樹種的林分，改善和提升其生態(tài)功能和景觀功能。對適宜發(fā)展林下種植的，因地制宜，精準施策，科學發(fā)展林下經(jīng)濟。

4、法律保障

⑴在商品林贖買活動中出現(xiàn)違約、無正當理由終止合同簽訂、合同簽訂后不予協(xié)助辦理權(quán)屬變更等行為的林權(quán)所有者，縣林業(yè)局將其列入不守信名單，不得參與以后的贖買活動。

⑵對采取弄虛作假、欺騙等非法手段違規(guī)出讓的，其出讓行為無效，并追究相關(guān)人員的責任。

⑶對在商品林贖買活動中違反規(guī)定弄虛作假、徇私舞弊的工作人員，視情節(jié)輕重給予處分，涉嫌違紀和犯罪的移交相關(guān)部門追究紀律或刑事責任。

附件:1.柘榮縣重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點領(lǐng)導小組成員名單

2.柘榮縣重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買合同

柘榮縣人民政府辦公室

2020年7月20日

（此件主動公開）

附件1

柘榮縣重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點領(lǐng)導小組成員名單

組 長：袁燦申 縣政府副縣長

副組長：徐比景 縣林業(yè)局局長

袁鈴華 縣財政局局長

成 員：陸 旻 縣財政局副局長

陳模滋 縣林業(yè)局副局長

金澤恩 地方國營柘榮縣金山林場場長

郭良輝 雙城鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

趙中華 城郊鄉(xiāng)人大主席

陳林輝 乍洋鄉(xiāng)黨委副書記

李 芳 東源鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長

劉兆雅 宅中鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長

魏忠義 富溪鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

章愛娟 黃柏鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長

游乃壽 楮坪鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長

魏光輝 英山鄉(xiāng)黨委委員、武裝部長

領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買和領(lǐng)導小組日常工作，辦公室掛靠縣林業(yè)局，辦公室主任由陳模滋兼任。領(lǐng)導小組成員隨工作變更而相應自然調(diào)整，不再另行發(fā)文。 

附件2

柘榮縣重點生態(tài)區(qū)位商品林

柘營合同贖字第（ ）號

贖

買

合

同

( )

柘榮縣重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買合同

柘營合同贖字第（20 ） 號

甲方（轉(zhuǎn)讓方）：

代表人： 身份證號：

乙方（贖買方）：地方國營柘榮縣金山林場　

法人代表：徐比景

重點生態(tài)區(qū)位的森林，對保護生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。在重點生態(tài)區(qū)位開展森林贖買工作是柘榮縣對重點生態(tài)區(qū)位商品林經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，更是破解重點生態(tài)區(qū)位采伐利用與保護補償矛盾難題的又一新舉措。為了實現(xiàn)“森林生態(tài)得保護，林農(nóng)利益得維護”的雙贏目標，甲乙雙方按照《農(nóng)村土地承包法》《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)充分協(xié)商，訂立本合同。

一、林木基本情況及流轉(zhuǎn)方式

（一）林木基本情況

具體內(nèi)容、范圍以附表、附圖（1：10000地形圖）為準。

（二）具體內(nèi)容：林地使用權(quán)、林木使用權(quán)和所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（三）甲方轉(zhuǎn)讓林木,應征得林地所有權(quán)利人同意。

（四）贖買方式。林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)采用協(xié)議方式進行贖買。

（五）林地使用期，詳見附表。

二、贖買價款、付款方式和時間

贖買價格以《關(guān)于柘榮縣 鄉(xiāng) 村贖買林地上林木資產(chǎn)價值的評估報告書》（ 估價（20 ）第 號）的資產(chǎn)評估價值人民幣作為贖買價，評估均價為 元/畝，贖買面積 畝，合計總金額元，（大寫） 整，由乙方在合同簽訂之日先付總金額的30%，計 元，（大寫） 元，余款計元，（大寫） 元待林權(quán)變更后十五個工作日內(nèi)付清。

三、雙方的權(quán)利、義務

（一）甲方的權(quán)利和義務

1、甲方獲得合理的贖買補償權(quán)利；

2、所提供的林地林木權(quán)屬清晰、合法，無權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟糾紛。

3、合同期內(nèi)，甲方不得干涉和破壞乙方開展的森林撫育、林下經(jīng)濟及森林旅游等生產(chǎn)經(jīng)營與管護活動。

4、合同期間，甲方不得將山場、林木再次轉(zhuǎn)賣、出租、贈與、抵押等。如有發(fā)生上述行為，產(chǎn)生的一切后果由甲方承擔。

5、配合乙方辦理相關(guān)林權(quán)變更手續(xù)或者做好山林糾紛調(diào)處等事宜。

6、因森林火災、病蟲害等自然災害需采伐的，由甲方負責采伐，采伐后的林木收益由甲方所得。

7、若該林地被調(diào)為生態(tài)公益林，甲方可獲得生態(tài)公益林補償款中林木所有者補償費的50%收益，作為林地使用租金。

8、乙方進行皆伐、擇伐等收益性主伐，扣除營林成本及原林木贖買額后，甲方可享有50%收益。

9、合同期內(nèi)，甲方在事先征得乙方同意后，可在不破壞林木的情況下，開展林下經(jīng)濟等經(jīng)營活動。

10、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利義務。

（二）乙方的權(quán)利和義務

1、贖買后，乙方擁有林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。乙方進行皆伐、擇伐等收益性主伐，扣除營林成本及原林木贖買額后，享有50%收益。

2、若該林地被調(diào)為生態(tài)公益林，乙獲得生態(tài)公益林補償款中林木所有者補償費的50%收益，用于森林管護支出。

3、乙方因管護山場、林木需開墾山地、修建蓄水池、修建機耕路等臨時占地需要的，須事先征得甲方同意，并報相關(guān)部門批準。

4、乙方依法承擔國家法律和政策規(guī)定的森林病蟲害防治和森林消防等義務。

5、合同到期，乙方在同等條件下有優(yōu)先承包林地使用權(quán)。

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利義務。

四、違約責任

（一）甲乙雙方約定違約金為合同金額的20%，計 元，（大寫） 整。

（二）本合同經(jīng)甲、乙雙方共同簽字后即具有法律效力，任何一方違約，須承擔相應的法律和經(jīng)濟賠償責任。

（三）合同期內(nèi)，贖買的林木發(fā)生山林權(quán)屬糾紛或者甲方違反合同約定擅自干涉和破壞乙方的生產(chǎn)經(jīng)營與管護，使乙方無法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應向乙方支付約定違約金，給乙方造成實際損失的，還應承擔賠償責任。

五、爭議的解決方式

發(fā)生合同糾紛，雙方應協(xié)商解決，協(xié)商不成，可由森林資源所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織調(diào)解，調(diào)解不成或不愿調(diào)解的，采取向人民法院申請訴訟。

本合同如有未盡事宜，經(jīng)雙方平等協(xié)商后可完善合同內(nèi)容并與本合同具有同等法律效力。

六、本合同一式五份，甲乙雙方、林地所有權(quán)利人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣林業(yè)主管部門各執(zhí)一份。

甲方： 乙方：

法人代表： 法人代表：

年 月 日 年 月 日

來源：柘榮縣人民政府