全面貫徹落實《條例》

努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路

福建省寧德市委書記 郭錫文

以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》把黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等細化成具體規(guī)定，并以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，為堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導提供了基本遵循。寧德作為習近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述的“實踐地”之一，不僅肩負著擺脫貧困的歷史重任，還承載著“努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路”的囑托。因此，近年來，我們始終堅定不移貫徹落實習總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，認真落實《條例》精神，滴水穿石、久久為功，推動全市“三農(nóng)”工作取得了新進展新成效。

提升政治站位，堅決做到“兩個維護”

貫徹落實《條例》，推動新時代“三農(nóng)”工作，是對各級黨組織和黨員干部政治意識、政治自覺、政治擔當?shù)闹苯訖z驗?；谶@種認識，我們著重做到“三個貫通”：一是與總書記在寧德工作期間“三農(nóng)”工作實踐貫通起來。寧德是習總書記早期開展“三農(nóng)”工作的重要“實踐地”之一。在寧德工作期間，總書記就針對閩東山海資源豐富但又積貧積弱的客觀實際，以擺脫貧困為主線，提出了“閩東主要靠農(nóng)業(yè)吃飯，我們窮在‘農(nóng)’上，也只能富在‘農(nóng)’上”“發(fā)展大農(nóng)業(yè)是閩東堅定不渝的方向，是農(nóng)民脫貧致富的根本所在”等重要論述，引領(lǐng)30年寧德農(nóng)村環(huán)境面貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民群眾生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，去年還實現(xiàn)了現(xiàn)行標準建檔立卡貧困戶全面脫貧。我們堅持把傳承弘揚習總書記留下的寶貴思想財富，與貫徹《條例》精神結(jié)合起來，通過學習《習近平在寧德》、組織“理論輕騎兵”到農(nóng)村進田間開展宣講等，引導全市上下從理論源頭和實踐起點上，深刻領(lǐng)會把握總書記當年在寧德的系列探索實踐，確保寧德新時代“三農(nóng)”工作始終沿著總書記指引的方向堅定前行。二是與總書記關(guān)于新時代“三農(nóng)”工作重要論述貫通起來。黨的十八大以來，習總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)表了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了做好新時代“三農(nóng)”工作的重大理論和實踐問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南和基本遵循，也是貫穿《條例》的鮮明主線。我們堅持把習總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，作為學習貫徹《條例》精神的根本指引，自覺用我們黨的理論創(chuàng)新重要成果武裝頭腦、指導實踐，奮力推動寧德“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。三是與總書記對福建、對寧德工作的重要講話重要指示批示貫通起來。習總書記對福建、對寧德“三農(nóng)”工作高度重視、牽掛于心。2014年回閩視察時，就提出“切實加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”的重要要求;在2015年1月對寧德脫貧攻堅工作作出重要批示、2016年2月與福鼎赤溪村干部群眾視頻連線之后，2019年8月又專門給下黨鄉(xiāng)親們回信，勉勵我們持續(xù)鞏固脫貧成果，積極建設(shè)美好家園，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。也正因如此，在貫徹《條例》精神、做好新時代“三農(nóng)”工作上，我們始終帶著特殊的責任和使命，用心用情感悟領(lǐng)會總書記的深切關(guān)懷，自覺從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，奮力譜寫新時代寧德“三農(nóng)”工作的新篇章。

聚焦產(chǎn)業(yè)支撐，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力

《條例》將“加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導”擺在主要任務(wù)的首要位置，并強調(diào)“鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這些都充分彰顯了農(nóng)業(yè)的突出地位和重要作用。作為地方黨委，貫徹《條例》要求，重點是落實好優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實把農(nóng)業(yè)放到區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中進行統(tǒng)籌謀劃，作為“三農(nóng)”工作的“頭號工程”進行部署安排，著力打造富有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。一是找準“特色”。習總書記在寧德工作期間強調(diào)“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，就是走因地制宜、因勢利導的發(fā)展路子。近年來，我們在穩(wěn)定糧播面積和糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，立足各縣(市、區(qū))資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點抓茶葉、蔬菜、水果、中藥材、食用菌、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林竹花卉和鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了“一縣一業(yè)”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)格局。各縣(市、區(qū))也有針對性地培育幾個特色產(chǎn)業(yè)，如福安重點抓葡萄、水蜜桃等水果產(chǎn)業(yè)，福鼎重點抓白茶產(chǎn)業(yè)，古田重點抓食用菌產(chǎn)業(yè)等。二是做足“優(yōu)勢”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確后，關(guān)鍵是理清發(fā)展思路，落實扶持措施，切實把優(yōu)勢做優(yōu)、特色做特。具體到寧德，我們重點就是抓“五化”：規(guī)?；褪且龑a(chǎn)要素向“8+1”特色產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;標準化，就是圍繞各個細分產(chǎn)業(yè)，積極推廣技術(shù)標準和管理標準，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出全環(huán)節(jié)標準化、規(guī)范化;品牌化，就是著力打造一批叫得響、過得硬、有影響力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)特色品牌;信息化，就是將現(xiàn)代信息技術(shù)滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、經(jīng)營銷售、市場流通和用戶消費全過程;企業(yè)化，就是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及小農(nóng)戶發(fā)展，實現(xiàn)“建一企牽萬戶”。2019年，八大特色產(chǎn)業(yè)占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達93.5%，到2022年全市可培育形成4個超200億、3個超百億、2個近百億的全產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈突破2000億元。三是深化“融合”。特色產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模效應(yīng)后，應(yīng)跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的條框束縛，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，推動“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展邁上新臺階。對此，我們也作了些探索實踐：如積極探索“文創(chuàng)+旅游”“攝影+旅游”“康養(yǎng)+旅游”等模式，涌現(xiàn)出霞浦東壁、屏南龍?zhí)丁⒅軐庩惽偷纫慌湫?。又如借助京東、淘寶、拼多多等網(wǎng)絡(luò)平臺，幫助小農(nóng)戶對接大市場，一季度全市網(wǎng)絡(luò)電商農(nóng)產(chǎn)品銷售同比增長12%。特別是近期以來，各地黨政領(lǐng)導通過直播帶貨，為當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品代言，有效拓寬了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道。2019年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達17680元、增長9.5%。

突出生態(tài)宜居，積極建設(shè)美好家園

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是廣大農(nóng)民群眾的共同心聲和美好期盼，也是我們抓好新時代“三農(nóng)”工作的應(yīng)有之義?！稐l例》積極回應(yīng)群眾訴求，強調(diào)要“加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”，為我們建設(shè)新農(nóng)村指明了前進的道路。當然，各地情況不同，不可能“依葫蘆畫瓢”，也不可能“畢其功于一役”， 重點是針對群眾反映強烈的熱點、難點問題，一件接著一件辦、一年接著一年干，真正讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是夯實美的“底子”。寧德山川秀美，自然景觀好，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)相對落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分現(xiàn)象也十分突出。去年，習總書記在重慶考察期間，還提起當年壽寧“車嶺車上天、九嶺爬九年”的交通狀況。近年來，我們持續(xù)補短板、強弱項，推動公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，著力彌合城鄉(xiāng)之間差距。三年來，全市建成農(nóng)村公路里程1005公里，實現(xiàn)了縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車，基本完成了農(nóng)村電網(wǎng)低壓網(wǎng)格綜合服務(wù)全覆蓋、農(nóng)村安全飲用水全覆蓋，以及鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準化和村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)。現(xiàn)如今，就連下黨鄉(xiāng)也實現(xiàn)了“天塹變通途、舊貌換新顏”。二是擦亮美的“底色”。農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”問題由來已久，這一問題不根治，美麗鄉(xiāng)村就無從談起。近年來，我們通過實施“一革命四行動”，全面完成104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和2137個行政村戶廁改造和污水處理，覆蓋全市76.9%農(nóng)民群眾，今年年底可實現(xiàn)全覆蓋。去年，全國農(nóng)村人居環(huán)境整治暨“廁所革命”現(xiàn)場會在寧德召開。同時，還實現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”，培育打造了柏洋、上金貝等一批國家和省級美麗鄉(xiāng)村試點示范村。特別是針對傳統(tǒng)養(yǎng)殖給沿海鄉(xiāng)村帶來的系列環(huán)境問題，我們以前所未有的決心和力度進行綜合整治，今年上半年可全面升級改造成新型環(huán)保塑膠養(yǎng)殖設(shè)施，實現(xiàn)養(yǎng)殖效益、生態(tài)景觀“雙提升”，整治經(jīng)驗成為全國水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的典型案例。三是提升美的“底蘊”。“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂”。習總書記曾把閩東的錦繡河山和燦爛文化形象地概括為“閩東之光”，并倡導把“閩東之光”傳播開去。近年來，我們始終堅持保護與開發(fā)并重、傳承與發(fā)展并舉，加大對文化遺產(chǎn)、文化古跡、傳統(tǒng)村落的保護力度，大力宣傳畬族文化、紅色文化、廊橋文化、信俗文化，真正保護了鄉(xiāng)村風貌、傳承了鄉(xiāng)村文脈、留住了鄉(xiāng)村記憶。

強化底線思維，確保“一個都不能少”

無論是全面建成小康社會，還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，都要落實“全面”二字?！稐l例》圍繞這一總目標，就加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，推動新時代“三農(nóng)”工作，提出了“六個方面”的主要任務(wù)。推動這些任務(wù)落實，要注重“抓兩頭帶中間”，既突出試點先行，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把“盆景”變成“全景”;又聚焦最困難的地方、最薄弱的環(huán)節(jié)、最艱巨的任務(wù)，補齊短板弱項，真正做到 “一個都不能少”。就當前寧德而言，我們重點聚焦“三大領(lǐng)域”：一是脫貧不穩(wěn)定對象。“擺脫貧困”是習總書記寫在閩東大地上的四個大字。這些年，我們認真落實精準方略，在精準識別建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)上，精準開展“一戶一增收”行動，幫助貧困戶選好最適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，并做到“缺什么幫什么”。缺資金，就落實信貸支持;缺技術(shù)，就加強技能培訓、安排科技特派員結(jié)對幫扶;缺市場，就幫助打通銷售渠道;同時全力解決義務(wù)教育、看病就醫(yī)、住房安全等問題。目前，全市現(xiàn)行標準建檔立卡貧困戶已全面脫貧，省級扶貧開發(fā)重點縣已全部“摘帽”。眼下，隨著全面建成小康社會目標的臨近，我們正重點關(guān)注脫貧不穩(wěn)定對象，重點關(guān)注新冠肺炎疫情帶來的不利影響，持續(xù)下足“繡花”功夫，確保如期實現(xiàn)這一目標。二是產(chǎn)業(yè)薄弱鄉(xiāng)村。缺少產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村，發(fā)展很難有后勁、有潛力。從我們?nèi)ツ昱挪榈?06個產(chǎn)業(yè)薄弱村來看，這些村立地條件都比較差、基礎(chǔ)設(shè)施也相對薄弱、人才技術(shù)更是缺乏，如果沒有幫一把、扶一下，是難以靠自身發(fā)展起來的。對此，我們嚴格落實產(chǎn)業(yè)薄弱村市縣領(lǐng)導掛鉤、科技特派員派駐全覆蓋，并創(chuàng)新推行鄉(xiāng)村振興指導員制度，從市、縣選派第一批226名臨近退休并且有鄉(xiāng)村情懷、豐富經(jīng)驗的領(lǐng)導干部，脫產(chǎn)回原籍或工作生活過的村，點對點、常態(tài)化幫扶發(fā)展。如福安穆云畬族鄉(xiāng)科后村原本是個產(chǎn)業(yè)空白村，通過幫扶目前已開荒300多畝土地，發(fā)展茶葉、水果等經(jīng)濟作物，年收益可達500多萬元。三是村集體經(jīng)濟薄弱村。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟問題，還是政治社會問題。習總書記在寧德工作期間就強調(diào)“要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力”。前幾年調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)，全市村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入10萬元以上的僅25.8%，5萬元以下的卻達63.1%。對此，我們通過實施“進五爭十”三年行動，已全面消除村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村，10萬元以上的占比55.6%。今年，我們還與寧德時代合作成立閩東時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基金項目，主要投向鋰電新能源上下游產(chǎn)業(yè)項目，并將每年不低于出資額10%比例的收益，作為900多個薄弱村集體經(jīng)濟收入，力求所有村村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入都達10萬元以上。

堅持黨的領(lǐng)導，匯聚強大工作合力

抓好新時代“三農(nóng)”工作，是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及方方面面?！稐l例》對如何強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向、落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導責任等都作了明確規(guī)定，特別還制定了詳細的保障措施和考核監(jiān)督辦法，關(guān)鍵是抓執(zhí)行、抓落實。一是黨委“管起來”。《條例》明確市級黨委要“做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用”。按著這一要求，我們始終堅持把“三農(nóng)”工作扛在肩上，專門召開市委全會，深入貫徹落實習總書記回信重要精神，出臺“一決定五方案”，對統(tǒng)籌推進“五個振興”進行全面部署，并充分發(fā)揮市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各項任務(wù)落細落實。同時，深化抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，率先在全省試行市對縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，定期編發(fā)《閩東鄉(xiāng)村振興》內(nèi)情通報，并把脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興納入干部一線跟蹤考察范疇，進一步壓緊壓實責任。在此基礎(chǔ)上，市領(lǐng)導全員掛村包戶，結(jié)合每月“四下基層”活動，采取“基層出題、領(lǐng)導答題”方式，深入基層調(diào)查研究，破解難題，帶動全市廣大干部重心下移，積極投身“三農(nóng)”工作主戰(zhàn)場。二是組織“強起來”。“支部強不強，還看領(lǐng)頭羊”。這幾年，著眼建強班子，我們?nèi)鎸嵤h建“領(lǐng)航聚力”工程，開展基層黨組織“全面體檢”，抓好“達標創(chuàng)星、晉位升級”，軟弱渙散基層黨組織整頓，抓黨建促農(nóng)村宗教治理等工作，切實把基層黨組織建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘;著眼選好帶頭人，我們下派駐村第一書記、大學生村官、住鄉(xiāng)聯(lián)村干部，并通過提高村“兩委”報酬、暢通村干部進入公務(wù)員或事業(yè)單位通道等，引導更多致富帶頭人和大學生進入村“兩委”班子。三是群眾“干起來”。農(nóng)民群眾是“三農(nóng)”工作的主體，只有尊重農(nóng)民群眾的意愿和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能激活內(nèi)生動力。這方面，我們以創(chuàng)建國家普惠金融試驗區(qū)為契機，復(fù)制推廣“兩權(quán)”抵押貸款、“民富中心”及農(nóng)村金融改革等經(jīng)驗做法，加大對高素質(zhì)農(nóng)民培訓，為各類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件。同時，鼓勵農(nóng)戶通過“土地入股”“資金入股”，與企業(yè)、合作社建立緊密對接，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到增值收益。如依托福鼎白茶企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，指導農(nóng)民按照公司統(tǒng)一標準生產(chǎn)，并簽訂保護價收購茶葉合同，實現(xiàn)了茶農(nóng)穩(wěn)定增收，極大提升了農(nóng)民群眾的積極性。

來源：中國農(nóng)村雜志社