壽寧縣按照“建管分開、監(jiān)管分離”原則，理順職責(zé)邊界，破解業(yè)主單位建設(shè)、監(jiān)管等多重身份亂象

扎緊政府性投資項目建設(shè)“鐵籠子”

8月14日，壽寧縣鰲陽鎮(zhèn)子來橋頭的親水小公園建設(shè)工地，工人們在仿古休閑長廊屋頂對琉璃瓦進行水泥加固，工程建設(shè)將于24日完工。“項目進行得很順利，整個工期僅需2個月。如果放在以前，非招標(biāo)政府投資項目要經(jīng)陽光平臺產(chǎn)生施工企業(yè)，至少得延期40天。這樣的高效率得益于縣里出臺的政府性投資項目管理辦法。”壽寧縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司總經(jīng)理蘭石林說。

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提速，壽寧縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目增多，政府性投資項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大。但壽寧縣紀(jì)委近年來查辦的案件顯示，工程建設(shè)領(lǐng)域仍存在設(shè)計明顯缺項漏項、圍標(biāo)串標(biāo)、隨意變更工程量等突出問題。

為了堵塞制度漏洞，扎緊政府性投資項目建設(shè)的“鐵籠子”，7月，《壽寧縣政府性投資項目管理辦法（試行）》制定出臺。該管理辦法明確了政府性投資項目的范圍和邊界、項目建設(shè)基本程序和項目建設(shè)過程中的相關(guān)行業(yè)管理辦法，以及問責(zé)追責(zé)有關(guān)情形。其中，400萬元以下的政府性投資項目可由項目業(yè)主單位自行組織實施或委托縣管國有企業(yè)作為項目實施單位，極大地提高了工程建設(shè)效率。

據(jù)介紹，該管理辦法從出資主體、建設(shè)主體、監(jiān)管主體、屬地主體等4個方面理順職責(zé)邊界，防止項目管理缺位；從立項、招投標(biāo)、設(shè)計、施工和資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化實化管理辦法和防范措施。同時，按照“建管分開、監(jiān)管分離”原則，通過搭建政府性投資項目專業(yè)化管理平臺，建立專業(yè)化隊伍，政府行政部門履行裁判員角色、縣屬國有企業(yè)履行運動員角色，建立國企實施、業(yè)主監(jiān)督、行政監(jiān)管的多元新格局，破解業(yè)主單位建設(shè)、監(jiān)管等多重身份亂象。

壽寧縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任何振鍵認(rèn)為，這項管理辦法的出臺，明確了相關(guān)單位和個人的職責(zé)邊界，為縣紀(jì)委監(jiān)委在事前、事中、事后的全程監(jiān)督與問責(zé)提供遵循。此外，用制度管權(quán)管事管人，可以有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域亂象和腐敗問題，推動政府性投資項目廉潔高效實施。

根據(jù)該管理辦法，壽寧縣南陽鎮(zhèn)壩頭村帽底至金雞山嶺尾機耕路硬化和赤乾尾景觀步行道屬于50萬元以內(nèi)的小項目，可由村民以股東形式組織采取“工料法”自建。“這樣不僅能調(diào)動村民的積極性，讓工程得以順利推進，而且質(zhì)量也有保障。”省委組織部下派壩頭村駐村干部郭梅峰說。

“我們牽頭制定這項管理辦法，建立起項目倒查機制，目的就在于加強對政府性投資項目全過程、全方位監(jiān)督，推動政府投資項目管理模式創(chuàng)新。”壽寧縣發(fā)改局局長梅春強說。