福建學習平臺

下滸鎮(zhèn)位于福建省霞浦縣東沖半島中心，文化商貿(mào)活動頻繁，人流密集，治安形勢復雜。為進一步創(chuàng)新社會治理，建設美麗下滸、平安下滸、法治下滸，下滸派出所學習“楓橋式公安派出所”經(jīng)驗，以黨建為“引擎”，用心拉近與“群眾最后一公里”的距離；扎實推進信訪維穩(wěn)工作，做到微事不出格、小事不出村、大事不出所、難事不出鎮(zhèn)；以改革創(chuàng)新“驅動”，推動海上警務新模式，把各項防控舉措融入公安工作的點點滴滴。

（來源：消費日報網(wǎng)）

黨建引領，凝心聚力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是公安機關的基層組織，是保證轄區(qū)一方穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，也是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。下滸派出所全所民警8人，其中黨員7人，預備黨員1人。以標準化、規(guī)范化建設為目標，提升改造了黨員活動室，制作了黨員的權利和義務、黨風廉政建設制度、入黨誓詞等展板，新設置了社會主義核心價值觀墻和黨建宣傳欄，將黨務、警務、所務、服務有機整合，高質量地打造了下滸派出所黨支部活動陣地。

嚴格按照黨章規(guī)定的黨組織八項基本任務和基層黨支部工作方法，認真抓好基層黨支部工作職責的貫徹執(zhí)行，確保在落實上不走樣、不打折。同時，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，狠抓“三會一課”等黨組織生活制度的執(zhí)行，徹底解決了過去組織生活不經(jīng)常、不規(guī)范的問題。以思想、能力、作風“三項建設”為統(tǒng)攬，組織開展“找好新定位、走好新征程”民警、輔警全覆蓋談心談話活動，進一步牢固“立警為公、執(zhí)法為民”的核心理念。

（來源：消費日報網(wǎng)）

多措并舉，扎實推進信訪維穩(wěn)

下滸派出所深入學習推廣“楓橋式派出所”經(jīng)驗，探索信訪維穩(wěn)工作新模式，切實做好群眾來訪工作，杜絕信訪工作中的形式主義、官僚主義。該所將“楓橋式派出所”的經(jīng)驗與下滸鎮(zhèn)的實際有機結合，在各方面都取得切實的成效。2020年以來，霞浦縣公安局下發(fā)的六起信訪件全部化解到位，同時協(xié)助鎮(zhèn)政府成功化解三件信訪。

（來源：消費日報網(wǎng)）

著力從“管理”向“治理”轉變

狠抓初信初訪規(guī)范，減少重復舉報，促進初訪化解。強化辦理流程規(guī)范，認真落實《信訪條例》各項規(guī)定，建立信訪基礎業(yè)務規(guī)范化評查機制。認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務。以開展信訪案件評查為抓手，糾正信訪案件辦理過程中存在的問題，不斷規(guī)范信訪案件辦理的各個環(huán)節(jié)，確保信訪問題徹底解決。

2016~2017年,王某秀在下滸鎮(zhèn)上沃村被同村村民王某法兩次毆打致傷，因心臟問題住院治療。王某法被公安機關依法行政拘留之后，王某秀高額的醫(yī)藥費無法得到兌現(xiàn)，生活困難。之后，王某秀多次向政府部門、公安機關信訪，因賠償標準不一，以致長期無法和解。經(jīng)過下滸鎮(zhèn)政府和派出所的相關領導多番開導和勸解，王某秀的思想有了很大的轉變，經(jīng)多方協(xié)調，王某法主動賠償了醫(yī)藥費用?？紤]到王某秀家庭經(jīng)濟困難，下滸鎮(zhèn)政府幫助其申請經(jīng)濟困難補助。王某秀老人感動地表示今后有什么問題也會第一時間向村委會反映進行協(xié)調，不會再通過偏激的方式解決問題。

（來源：消費日報網(wǎng)）

著力從“應急”向“常態(tài)”轉變

堅持問題導向、結果導向，創(chuàng)新方式方法、提升工作效能，把信訪維穩(wěn)的落腳點放在化解矛盾、解決問題上來；強化組織領導、精準排查問題、堅持群眾路線、規(guī)范案件處置，綜合施策、集中攻堅，著力化解一批信訪問題。

2017年8月，下滸鎮(zhèn)金蟹村村民李某琴存放在山上生產(chǎn)所用的海帶繩等被大火燒毀，后因案件調查一直未取得進展，信訪人李某琴對有關部門案件偵辦效率不服，由此走上一條長達4年之久的信訪之路，并多次赴省進京信訪?？紤]到此事涉及多個部門之間的職權范圍，該所主動聯(lián)合縣局治安大隊、刑偵大隊、法制大隊等共同參與、協(xié)同工作。運用多部門聯(lián)動協(xié)作模式，由縣局分管領導牽頭，其他職能部門發(fā)揮各自作用，采用1+1>2的工作機制，實現(xiàn)信訪和調解深度融合。經(jīng)下滸派出所多次進行溝通，最終信訪人李某琴放棄信訪，寫下停訪息訴承諾書。霞浦縣公安局多方籌集資金，并通過綜治加保險機制加以合理的賠償，由此成功化解困擾公安機關多年的信訪積案。

（來源：消費日報網(wǎng)）

著力從“堵訪”向“疏訪”轉變

通渠道，增進群眾信任。堅持依法依規(guī)工作原則，強化思想疏導工作，在認真解決群眾合理訴求的同時，積極引導群眾正確理解黨的方針政策，正確行使公民權利，履行公民義務，理性文明合法地表達訴求，自覺維護信訪秩序。

在上世紀末的體制改革過程中，下滸鎮(zhèn)供電站的姚某貴落聘下崗，根據(jù)供電改革協(xié)議書規(guī)定，給予7000元辭退金，由下滸鎮(zhèn)負責處理分流、辭退，進行妥善安置。姚某貴對此不服，2002年就此事向霞浦縣人民法院提請訴訟，經(jīng)寧德市中級人民法院、霞浦縣人民法院裁定，該事件不屬于勞動爭議案件范圍，建議由下滸鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。姚某貴對法院的裁定不服，由此走上了一條長達18年之久的信訪之路，也嚴重影響了他本人的正常生活。

針對這個情況，下滸派出所和下滸鎮(zhèn)綜治辦踐行“楓橋經(jīng)驗”，把傳統(tǒng)信訪案中一味的“堵”和“截”改為“疏”和“解”，通過面對面交心談話，曉之以理、動之以情的處理方式，成功化解這起長達18年的信訪積案。“經(jīng)過政府和公安機關的多番開導和勸解，我深刻認識到18年的信訪之路也該告一段落了”，姚某貴在填寫停訪息訴承諾書時說道。

以改革創(chuàng)新“驅動”，推動海上警務新模式

為進一步創(chuàng)新社會治理，建設美麗下滸、平安下滸、法治下滸，更好地開展流動人口網(wǎng)格化管理，督促海上漁排養(yǎng)殖戶、海帶種植戶樹立懂法守法用法的法律意識，加強用工勞務合同簽訂，引入保險機制保障，成立下滸鎮(zhèn)綜合服務聯(lián)動中心，貫徹“以服務促管理，以管理促發(fā)展”理念，堅持問題導向，加強流動人口服務管理，不斷轉變服務管理理念，形成工作合力，確保流動人口服務管理工作取得實效。通過積極探索將流動人口服務管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體目標，堅持黨建引領，以熱情服務與依法管理相結合的工作思路，以公安機關創(chuàng)建“楓橋式派出所”為契機，建立“一聯(lián)”職能部門，形成共管合力，促進轄區(qū)流動人口服務管理工作進一步法治化、社會化、規(guī)范化。

（來源：消費日報網(wǎng)）

完善流口申報，強化管理服務

派出所按照“人來登記、人走注銷”的原則，建立健全流動暫住人口申報、登記制度，每月對流動暫住人口登記核實一次。全面規(guī)范流動暫住人口信息采集、登記和錄入工作。結合“楓橋式派出所”經(jīng)驗，建立一村民警掛職綜治副書記和一村一警務助理的新型警務模式，促進端口前移，將流動人口的管理向村居延伸，納入警務日常工作中去，方便群眾進行流入人口和出租房屋申報。針對漁排雇主雇傭的員工進行雇前政審、篩查，防止違法犯罪前科人員流入轄區(qū)。

強化監(jiān)督管理，降低安全隱患

司法所和勞動保障所共同擬定勞務雇傭合同，分為企業(yè)雇傭合同與私人雇傭合同，針對不同的雇主與雇員簽訂不同的雇傭合同，合同一式三份，雇主、雇員及綜合服務聯(lián)動中心各執(zhí)一份。強化“凡雇必簽”用工合同制度執(zhí)行力，切實提高漁排雇主與所雇流動人口員工的勞務合同簽訂率，將勞動內(nèi)容、務工工資數(shù)額和支付方式由傳統(tǒng)的口頭約定向書面協(xié)議轉變，進一步加強了勞資糾紛風險防范，保障勞資雙方的合法利益。

引入保險機制，解決后顧之憂

對接一家保險機構（中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司寧德中心支公司），進行商談，與保險公司簽訂人身意外傷亡救助保險機制，規(guī)避風險。引導漁排養(yǎng)殖戶、海帶種植戶等雇主積極主動為雇員全額購買工傷人身意外保險，解決工傷造成的賠償事宜。漁排雇主為所雇員工購買足額的保險份數(shù)，同時必須是在簽訂的有效雇傭勞務合同前提下適用。如果所雇傭員工變更，必須及時向綜合服務聯(lián)動中心進行申報繼續(xù)變更，否則保險理賠將不予認定。

加強政策宣傳，強化主動意識

通過加強宣傳教育與嚴懲違規(guī)行為相結合，有效提升漁排雇主與所雇傭人員的自我管理意識。聯(lián)合移動、聯(lián)通、電信等通信部門，對進入下滸轄區(qū)的手機用戶發(fā)送一條以流動人口登記、雇傭勞務合同及保險機制為內(nèi)容的短信，提高宣傳的普及率。同時，以漁排養(yǎng)殖戶、海帶種植戶為單位，不定期地組織開展宣傳教育活動，加強法律法規(guī)宣傳，積極引導漁排雇主主動參與“一排一檔”建設。