“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”。為更好貫徹落實(shí)省里關(guān)于改革“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)的部署要求，寧德市委改革辦專門成立課題組，在深入調(diào)查研究、分析現(xiàn)有案例的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了寧德市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制推進(jìn)改革的主要做法、基本步驟和工作路徑。

一、寧德市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)改革的主要做法

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是我們黨一貫的思想方法，也是我們推動(dòng)改革的基本遵循。近年來(lái)，寧德市堅(jiān)持以問(wèn)題牽引改革，以改革推動(dòng)發(fā)展，探索形成了“五步工作法”，并在實(shí)踐中取得了良好成效。

第一步，依托“三大平臺(tái)”，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)改革，前提是正視差距、找準(zhǔn)問(wèn)題。只有找到“病灶”，才能“對(duì)癥下藥”“靶向治療”。近年來(lái)，寧德市堅(jiān)持把基層和群眾的訴求作為改革線索和依據(jù)，建立收集問(wèn)題、梳理問(wèn)題、反映問(wèn)題“三大平臺(tái)”，主動(dòng)查找工作中存在的差距和不足，剖析發(fā)展中遇到的矛盾和癥結(jié)，從源頭上確保每一項(xiàng)改革舉措都是奔著問(wèn)題去，每一個(gè)改革方案都是跟著問(wèn)題走。一是收集問(wèn)題平臺(tái)。傳承習(xí)近平總書記在寧德工作期間親自倡導(dǎo)推行的“四下基層”工作制度，創(chuàng)新“基層出題、領(lǐng)導(dǎo)答題”形式，將包括市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的33名廳級(jí)干部分成10個(gè)工作組，每月分赴各縣（市、區(qū)）蹲點(diǎn)聽(tīng)取意見(jiàn)，每季度召開(kāi)務(wù)虛會(huì)進(jìn)行匯總分析。對(duì)于其中亟需用改革辦法推動(dòng)破解的問(wèn)題，一律納入改革任務(wù)“大盤子”。二是梳理問(wèn)題平臺(tái)。定期召開(kāi)專項(xiàng)工作小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)會(huì)、改革辦工作例會(huì)等，明確要求專項(xiàng)工作小組和相關(guān)改革責(zé)任單位，對(duì)照各自承擔(dān)的改革事項(xiàng)，逐一分析研判改革推進(jìn)過(guò)程中的困難問(wèn)題和短板事項(xiàng)。對(duì)于其中確屬涉及面廣、情況復(fù)雜的問(wèn)題，由市委改革辦提請(qǐng)市委深改委研究解決。三是反映問(wèn)題平臺(tái)。參照省里做法，加強(qiáng)與市內(nèi)主流新聞媒體和“新寧德”等新媒體平臺(tái)合作,公開(kāi)面向社會(huì)征集改革需求。對(duì)于群眾反映較為集中的問(wèn)題，找準(zhǔn)切口設(shè)計(jì)“小微改革”方案，努力讓改革更接地氣。

第二步，開(kāi)列“三張清單”，分解改革任務(wù)。找出問(wèn)題之后，關(guān)鍵是如何明確責(zé)任主體、細(xì)化改革任務(wù)。為此，寧德市堅(jiān)持以考核評(píng)估為“指揮棒”，厘清改革工作責(zé)任鏈條，分別在年初、年中、年底開(kāi)出改革任務(wù)清單，確保每一項(xiàng)改革任務(wù)都有人去盯、有人去管、有人去促。一是年初分解清單。年初，按照中央、省委決策部署，對(duì)照市委四屆十一次全會(huì)通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》、我市重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年），制定年度改革《工作要點(diǎn)》和“任務(wù)分解清單”，將改革任務(wù)細(xì)化分解成具體可操作的改革舉措，明確每一項(xiàng)改革舉措的責(zé)任單位、實(shí)施路徑和預(yù)期目標(biāo)，并實(shí)行臺(tái)賬式管理，確保每項(xiàng)改革舉措可管可控。二是年中調(diào)整清單。年中，在開(kāi)展“年度改革任務(wù)分解清單”半年“對(duì)賬銷號(hào)”基礎(chǔ)上，對(duì)于新增加的改革任務(wù)，立即分解下達(dá)，并加入清單管理；對(duì)于已完成的改革舉措，在鞏固成果的同時(shí)，退出清單管理；對(duì)于進(jìn)度不理想的改革事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行糾偏，并重點(diǎn)督促推動(dòng)。三是年底結(jié)轉(zhuǎn)清單。年底，在盤點(diǎn)梳理全年改革任務(wù)進(jìn)展情況后，對(duì)尚未完成或成效不佳的改革事項(xiàng)，實(shí)行“掛賬整改”，全部結(jié)轉(zhuǎn)列入次年任務(wù)清單。

第三步，創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，抓好督促落實(shí)。改革重在落實(shí)，成在落實(shí)，也難在落實(shí)。如何把“施工圖”變成“成績(jī)單”，關(guān)鍵在于督察問(wèn)效。為此，寧德市在開(kāi)展“對(duì)賬銷號(hào)”、績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)人少事多效率低、改革壓力傳導(dǎo)不到位等問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，推行小片區(qū)掛鉤、督察員覆蓋、市領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制，初步打通改革任務(wù)落實(shí)“最后一公里”。一是小片區(qū)掛鉤機(jī)制。按地域相近原則，將全市10個(gè)縣（市、區(qū)）分為3個(gè)片區(qū)，分別由市委改革辦3名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包片，定期開(kāi)展改革集中調(diào)研督察活動(dòng)。這一機(jī)制，既減輕基層負(fù)擔(dān)，又提升工作實(shí)效，改變過(guò)去“大轟隆”的督察方式，形成縣域之間比學(xué)趕超的改革氛圍。二是督察員覆蓋機(jī)制。在每個(gè)專項(xiàng)小組確定一名處級(jí)干部擔(dān)任改革督察員的基礎(chǔ)上，將其向下延伸設(shè)置，實(shí)現(xiàn)所有市直涉改單位和縣（市、區(qū)）督察員全覆蓋，形成橫向到邊、縱向到底的督察網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，根據(jù)改革任務(wù)責(zé)任單位層級(jí)不同，實(shí)行分級(jí)督察，由深改委、改革辦督察同級(jí)專項(xiàng)小組和下一級(jí)地方黨委；專項(xiàng)小組督察牽頭單位和責(zé)任單位；責(zé)任單位督察本單位改革事項(xiàng)，確保改革督察更加精準(zhǔn)有效。三是市領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制。根據(jù)改革任務(wù)推進(jìn)情況，由市委改革辦、督查室聯(lián)合發(fā)出提醒函、催辦單、通報(bào)件，告知相關(guān)責(zé)任單位存在的問(wèn)題不足，督促其開(kāi)展整改并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋整改落實(shí)情況。對(duì)于經(jīng)提示仍未整改或整改落實(shí)不到位的，實(shí)行分級(jí)約談，由市委深改委主任約談部門、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人，市委改革辦主任約談部門、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮了改革“加速劑”的作用。

第四步，區(qū)分“三種類型”，強(qiáng)化復(fù)制推廣。改革是一個(gè)依次推開(kāi)的漸進(jìn)過(guò)程，首先在面上取得突破，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。近年來(lái)，寧德市堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，在培育選樹(shù)本地改革典型的同時(shí)，更加注重學(xué)習(xí)復(fù)制外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此推動(dòng)改革不斷向縱深推進(jìn)。一是總結(jié)提升改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于國(guó)家、省里部署的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期跟蹤督促，做到“成熟一個(gè)、總結(jié)一個(gè)、推廣一個(gè)”，努力為全國(guó)、全省提供更多、更好的“寧德經(jīng)驗(yàn)”。二是學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)成的改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)學(xué)習(xí)研究、推介推送，開(kāi)展常態(tài)化“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持各專項(xiàng)工作小組、各縣（市、區(qū)）橫向?qū)Ρ日也罹?、外出學(xué)習(xí)取真經(jīng)、深化改革促發(fā)展。三是復(fù)制推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于本地改革探索創(chuàng)新中涌現(xiàn)出的特色典型、著眼“小處切口”且行之有效的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)提升、點(diǎn)贊宣傳，并通過(guò)印發(fā)實(shí)施方案、編輯案例匯編等形式，推動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)及面逐次鋪開(kāi)。

第五步，借助“三個(gè)渠道”，開(kāi)展評(píng)估問(wèn)效。改革評(píng)估不僅是檢驗(yàn)改革成色的重要依據(jù)，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)整舉措、提升質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，寧德市立足自身實(shí)際，以黨委深改委、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體為多元主體，對(duì)改革整體推進(jìn)情況和一些涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、民生關(guān)切的改革任務(wù)，進(jìn)行事中、事后評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整和完善，從而推動(dòng)改革不斷深化、螺旋上升。一是立足改革績(jī)效考評(píng)開(kāi)展改革評(píng)估。在采集市委市政府工作檢查、重點(diǎn)領(lǐng)域改革專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)、改革任務(wù)主管部門工作通報(bào)等考核評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，市委深改委每年度開(kāi)展改革績(jī)效考評(píng)，對(duì)各組各地改革整體推進(jìn)情況、重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況，進(jìn)行綜合評(píng)定，倒逼各組各地主動(dòng)查找短板弱項(xiàng)、提升改革實(shí)效。二是委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展改革評(píng)估。探索與一些知名度高、公信力強(qiáng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，對(duì)各組各地改革總體情況和“商事制度”改革、“騰籠換鳥(niǎo)”改革等一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)落實(shí)情況，開(kāi)展第三方評(píng)估；同時(shí)，聯(lián)合職能部門和專家學(xué)者，組成評(píng)估小組，有針對(duì)性對(duì)一些涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的改革任務(wù)，開(kāi)展評(píng)估問(wèn)效，全面客觀了解改革進(jìn)度和成效，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的短板事項(xiàng)，明確下一階段改革舉措，深化改革進(jìn)程。三是利用新聞網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展改革評(píng)估。對(duì)政務(wù)服務(wù)改革、醫(yī)改、教改等一些民生關(guān)切度高的改革舉措，堅(jiān)持開(kāi)門辦改革，在市政府官網(wǎng)和部門網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄，開(kāi)展改革滿意度調(diào)查，展示一些與群眾利益息息相關(guān)的改革舉措進(jìn)展情況，將改革成效交由社會(huì)評(píng)判、請(qǐng)群眾打分。針對(duì)信息平臺(tái)反饋的問(wèn)題，列出清單，吸收消化為下一步改革目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提升改革“獲得感”。

二、寧德市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)改革的具體實(shí)踐

“五步工作法”將改革服務(wù)工作劃分為查找問(wèn)題、分解任務(wù)、督促落實(shí)、復(fù)制推廣、成效評(píng)估五個(gè)步驟，環(huán)環(huán)相扣、步步銜接，蘊(yùn)含著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的邏輯體系，形成了從起點(diǎn)—過(guò)程—終端—起點(diǎn)的全閉環(huán)工作流程。以寧德實(shí)踐來(lái)看，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向“五步工作法”確實(shí)發(fā)揮了極為重要的作用。通過(guò)改革，近年來(lái)，寧德市先后突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一批多年來(lái)想解決但一直未能很好解決的問(wèn)題，涌現(xiàn)出了一批可學(xué)習(xí)可復(fù)制可推廣的典型案例。

案例一：海上養(yǎng)殖綜合整治改革。上世紀(jì)80年代以來(lái)，三都澳海域“無(wú)證、無(wú)序、無(wú)度、無(wú)質(zhì)”養(yǎng)殖問(wèn)題愈加突出，不僅侵占公共資源、妨礙海上交通，還滋生了自然景觀受損、海洋生態(tài)惡化、漁業(yè)效益低下、安全隱患增多等一系列問(wèn)題。為破解這一重大社會(huì)民生問(wèn)題，2018年以來(lái)，寧德市下定決心在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展海上養(yǎng)殖綜合整治，有效扭轉(zhuǎn)了海上養(yǎng)殖亂象，特別是蕉城區(qū)通過(guò)實(shí)施“四權(quán)兩證”改革、探索PPP運(yùn)行模式等改革舉措，走出了“資源—資產(chǎn)—資本”的改革路徑，有力推動(dòng)三都澳海域重現(xiàn)“海清水凈”的海上田園風(fēng)光，銷聲匿跡30多年的中華白海豚得以重現(xiàn)，養(yǎng)殖大黃魚價(jià)格也從每斤12元攀升到最高50多元。蕉城區(qū)“清海”的經(jīng)驗(yàn)做法，得到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，多次被人民日?qǐng)?bào)、福建日?qǐng)?bào)等主流媒體跟蹤報(bào)道，并在全市沿?？h（市）中復(fù)制推廣。

案例二：政府投資小規(guī)模建設(shè)工程管理體制改革。近年來(lái)，寧德市市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，受理的工程建設(shè)領(lǐng)域檢控初信初訪舉報(bào)件和開(kāi)展巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，絕大多數(shù)都涉及政府投資小規(guī)模建設(shè)工程。為破解該領(lǐng)域管理缺位的問(wèn)題，寧德市在周寧縣建立了全省第一個(gè)“陽(yáng)光平臺(tái)”，試點(diǎn)推進(jìn)政府投資小規(guī)模建設(shè)工程管理制度改革，并在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣周寧縣成功經(jīng)驗(yàn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光平臺(tái)”縣域全覆蓋。“陽(yáng)光平臺(tái)”運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)受理項(xiàng)目823個(gè)，涉及資金17.29億元，無(wú)一違規(guī)操作和信訪舉報(bào)問(wèn)題，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)被人民網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、福建日?qǐng)?bào)等主流媒體宣傳報(bào)道。

案例三：福鼎市移風(fēng)易俗工作機(jī)制改革。長(zhǎng)期以來(lái)，福鼎市形成婚喪嫁娶大操大辦的“特色風(fēng)俗”，富人比著辦、窮人借錢辦，俗語(yǔ)稱“一場(chǎng)人情半月薪，一桌酒宴三分棄”，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)沉重負(fù)擔(dān)，也造成極大浪費(fèi)，還帶壞了社會(huì)風(fēng)氣。革除陳規(guī)陋習(xí)，已成為福鼎廣大干部群眾的共同呼聲。為此，寧德市在福鼎試點(diǎn)開(kāi)展“移風(fēng)易俗”改革，通過(guò)建立網(wǎng)格化管理機(jī)制、健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系、創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式等手段，有效遏制婚喪喜慶大操大辦之風(fēng)，使社會(huì)風(fēng)氣逐漸回歸淳樸。以婚宴為例，婚宴菜金由每桌5000元以上降至2800元以下，規(guī)模從過(guò)去的3個(gè)餐次減為1個(gè)餐次，禮金由人均1680元降至500元。

三、寧德市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)改革的幾點(diǎn)體會(huì)

增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想極為鮮明的特征。寧德的改革實(shí)踐也一再證明，問(wèn)題就是改革的動(dòng)因、實(shí)踐的起點(diǎn)。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革才更有針對(duì)性、獲得感和生命力。

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革才更有針對(duì)性。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出的一系列重大改革思路和改革方案，可以說(shuō)都是奔著問(wèn)題去的。同樣，對(duì)基層而言，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦本地發(fā)展瓶頸、機(jī)制障礙、民生短板來(lái)謀劃推進(jìn)改革，制定出臺(tái)的改革方案、改革舉措才能更符合地方實(shí)際、更有針對(duì)性地破解地方難題，從而實(shí)現(xiàn)改革頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革才更有獲得感。改革成功與否，關(guān)鍵看解決了多少突出問(wèn)題，取得了哪些實(shí)際成效，群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度如何。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不僅是思想方法，也是改革“實(shí)招”，必須從群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，用務(wù)實(shí)管用的改革舉措解決群眾期盼的問(wèn)題，才能讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革才更有生命力。改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。只有把強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、清晰的問(wèn)題導(dǎo)向貫穿于全面深化改革的全部實(shí)踐，對(duì)照改革新要求，不斷解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，才能積跬步致千里，推動(dòng)改革事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（該案例由寧德市委改革辦供稿，在《福建改革財(cái)經(jīng)情況》上刊登，得到《中國(guó)改革報(bào)》等媒體的關(guān)注和報(bào)道）