一、改革背景

習(xí)近平總書記于2010年9月在寧德調(diào)研時，提出了“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’”的殷切希望。多年來，蕉城區(qū)認真貫徹落實習(xí)近平總書記這一重要指示精神，先后引進了鋰電新能源、上汽集團寧德基地、中鋁寧德銅冶煉基地等一大批“金娃娃”項目，為堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超注入了強勁動能。這些“金娃娃”項目投資體量大、建設(shè)時間緊、保障任務(wù)重，靠常規(guī)辦法難以滿足快速推進的需要。為此，蕉城區(qū)探索實踐“大兵團作戰(zhàn)、組團式攻堅”項目服務(wù)機制改革，突破領(lǐng)導(dǎo)干部之間的分工界限，打通區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的職能壁壘，建立山區(qū)支持沿海、機關(guān)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作體制，下非常之功、行非常之舉、求非常之效，為項目建設(shè)提供堅強保障。

二、主要做法

（一）從“一肩挑”到“多打一”，實現(xiàn)征地收海的力量變革。針對重點項目征地收海面臨的征遷數(shù)量多、涉及群眾多、歷史遺留問題多、補償安置難等“三多一難”問題，蕉城區(qū)改變由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全權(quán)負責(zé)征地收海的慣例，調(diào)集全區(qū)優(yōu)勢兵力打整體戰(zhàn)、機動戰(zhàn)，啃下了一個又一個“硬骨頭”。一是“集團軍”作戰(zhàn)，盡出精銳、以強援弱。采取非屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成建制包干、區(qū)直單位包戶等做法，把方方面面的力量調(diào)動起來，有效補齊屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足、獨力難支的短板。比如，在上汽項目涉及的104國道沿線和三嶼整村房屋征遷中，把413座民房劃分為13個責(zé)任區(qū)，安排13個非屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分片包戶征遷；84座公共建筑中的49座政府建筑由區(qū)直單位包干，極大減輕了屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力。二是“矩陣式”組隊，多線作戰(zhàn)、分進合擊。建立“1+N”安征遷組織架構(gòu)，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥、牽頭抓總，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員各率隊伍、分頭攻堅，既提高了指揮體系的靈活性，又能使團隊戰(zhàn)斗力得到充分發(fā)揮。比如，在鋰電新能源項目安征遷中，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總負責(zé)人，3名區(qū)政府班子成員分別擔(dān)任3個片區(qū)指揮長，多條戰(zhàn)線同時推進，以局部保整體，以小勝積大勝。三是“尖刀連”進襲，攻城拔寨、突破瓶頸。面對一些“卡脖子”任務(wù)，抽調(diào)精兵強將組建攻堅專班，集中精力拔釘子、清障礙，迅速打開局面。比如，為在短時間內(nèi)突破寧古高速六都互通口安征遷，專門成立了一支由62名區(qū)鄉(xiāng)干部組成的突擊隊，倒排節(jié)點、按天清賬，一周時間就完成了項目一期供地，5個月就全面完成730多畝土地征收和700多壇墳?zāi)拱徇w。

（二）從“串聯(lián)式”到“并聯(lián)式”，實現(xiàn)審批報批的效率變革。傳統(tǒng)的項目審批報批需要一個一個部門蓋章，一個一個環(huán)節(jié)過關(guān)，流程慢、周期長。蕉城區(qū)打破“過五關(guān)斬六將”的做法，把職能部門擰成一股繩、織成一張網(wǎng)，開辟多環(huán)節(jié)多工序同步推進的“快車道”，力促審批報批提速提效。一是審批報批步驟由逐步遞進變?yōu)辇R頭并進。由項目指揮部協(xié)調(diào)各職能部門，同時啟動多道審批報批程序，把操作鏈由環(huán)環(huán)相扣改為多軌平行，力求用最短的時間辦最多的事。二是審批報批機制由分堂過審變?yōu)槁?lián)合會審。對需要多個部門審批的事項，實行區(qū)級部門集中會審、市區(qū)兩級協(xié)同審批等制度，把“多家分審、一家一審”改為“協(xié)作同審、一次審?fù)?rdquo;，加速問題解決，縮短審批周期。三是審批報批要件由齊全再審變?yōu)轳R上就審。采取提前預(yù)審、專人幫審、局長當(dāng)經(jīng)辦等做法，把收到要件再受理、要件齊全再審批改為主動服務(wù)報件、全程快審快辦，讓企業(yè)少跑腿、少走彎路、少花時間。

（三）從“單環(huán)節(jié)”到“全鏈條”，實現(xiàn)工程建設(shè)的管理變革。落戶蕉城區(qū)的“金娃娃”項目都是大型綜合集群類項目，細化工程多、節(jié)點要求高。蕉城區(qū)把“建一項、管一項”的老辦法優(yōu)化為“一體建、全程管”，既當(dāng)“施工隊”又當(dāng)“操盤手”，既抓一域又謀全局，高效高速推進工程建設(shè)。一是把抓單體施工拓展為抓集群作業(yè)。在全力推進單個工程建設(shè)的同時，對多個工程的施工方案進行通盤統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整，采取交叉作業(yè)、班組共享等措施，提高整體施工效能。二是把階段性競賽延伸為全周期提速。組織開展一個接一個的工作競賽，把爭先導(dǎo)向貫穿始終，按下項目建設(shè)的“快進鍵”。比如，在上汽項目建設(shè)中，持續(xù)開展“百日攻堅”“春節(jié)不停工”“大干50天決勝?？⒐?rdquo;等一系列集中推進活動，從頭到尾都保持滿負荷運轉(zhuǎn)、快節(jié)奏推進的態(tài)勢。三是把派出式服務(wù)固化為駐點式辦公。安排公安、信訪、住建等部門在項目現(xiàn)場設(shè)立常駐辦事點，推動信訪維穩(wěn)、交通調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)督等保障職能前置到第一線，變“有事才派人”為“隨時都有人”。比如，公安部門在鋰電新能源車里灣基地、上汽項目園區(qū)設(shè)立園區(qū)警務(wù)室，打造了一支“不走的工作隊”。

三、經(jīng)驗啟示

一是發(fā)揚“迎難而上打硬仗”的斗爭精神。蕉城區(qū)能夠圓滿完成一系列重點項目建設(shè)任務(wù)，首要的一條是始終保持敢想敢干敢拼的戰(zhàn)斗激情，迎著困難上，頂住壓力沖。比如，在上汽項目中發(fā)揚大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天的“上汽精神”，僅用17個月就在平地上建起了一座現(xiàn)代化的汽車城。這些證明，干事創(chuàng)業(yè)必須保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，做疾風(fēng)勁草、當(dāng)烈火真金。

二是形成“全區(qū)上下一盤棋”的干事合力。“大兵團作戰(zhàn)、組團式攻堅”的本質(zhì)，就是集中一切力量、整合一切資源來應(yīng)對大戰(zhàn)大考。比如，近年來蕉城區(qū)每年征地收海達2萬畝左右，拆遷面積達30至50萬平方米，靠的就是全區(qū)上下眾志成城、協(xié)同作戰(zhàn)，凝聚起了最強合力。這些充分驗證了團結(jié)出戰(zhàn)斗力、出凝聚力、出成績，在大事難事面前，必須心往一處想、勁往一處使，才能戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻。

三是探索“獨辟蹊徑求突破”的創(chuàng)新舉措。蕉城區(qū)在征地收海、審批報批、工程建設(shè)等方面銳意求新、積極求變，形成了一套切合實際、務(wù)實管用的好做法好經(jīng)驗。這些表明，創(chuàng)新是破解難題的“金鑰匙”，要堅持創(chuàng)新思維，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，抓住重大問題、關(guān)鍵問題，深入研究謀劃，大膽鼎固革新，勇于闖出新路，切實找到行之有效的解決辦法。

（該案例由蕉城區(qū)委改革辦供稿，在寧德《改革與調(diào)研》上刊登）