一、改革背景

習(xí)近平總書(shū)記于2010年9月在寧德調(diào)研時(shí)，提出了“多上幾個(gè)大項(xiàng)目，多抱幾個(gè)‘金娃娃’”的殷切希望。多年來(lái)，蕉城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記這一重要指示精神，先后引進(jìn)了鋰電新能源、上汽集團(tuán)寧德基地、中鋁寧德銅冶煉基地等一大批“金娃娃”項(xiàng)目，為堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。這些“金娃娃”項(xiàng)目投資體量大、建設(shè)時(shí)間緊、保障任務(wù)重，靠常規(guī)辦法難以滿(mǎn)足快速推進(jìn)的需要。為此，蕉城區(qū)探索實(shí)踐“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、組團(tuán)式攻堅(jiān)”項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制改革，突破領(lǐng)導(dǎo)干部之間的分工界限，打通區(qū)直部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的職能壁壘，建立山區(qū)支持沿海、機(jī)關(guān)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作體制，下非常之功、行非常之舉、求非常之效，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、主要做法

（一）從“一肩挑”到“多打一”，實(shí)現(xiàn)征地收海的力量變革。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目征地收海面臨的征遷數(shù)量多、涉及群眾多、歷史遺留問(wèn)題多、補(bǔ)償安置難等“三多一難”問(wèn)題，蕉城區(qū)改變由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全權(quán)負(fù)責(zé)征地收海的慣例，調(diào)集全區(qū)優(yōu)勢(shì)兵力打整體戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)戰(zhàn)，啃下了一個(gè)又一個(gè)“硬骨頭”。一是“集團(tuán)軍”作戰(zhàn)，盡出精銳、以強(qiáng)援弱。采取非屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成建制包干、區(qū)直單位包戶(hù)等做法，把方方面面的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，有效補(bǔ)齊屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足、獨(dú)力難支的短板。比如，在上汽項(xiàng)目涉及的104國(guó)道沿線和三嶼整村房屋征遷中，把413座民房劃分為13個(gè)責(zé)任區(qū)，安排13個(gè)非屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分片包戶(hù)征遷；84座公共建筑中的49座政府建筑由區(qū)直單位包干，極大減輕了屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力。二是“矩陣式”組隊(duì)，多線作戰(zhàn)、分進(jìn)合擊。建立“1+N”安征遷組織架構(gòu)，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥、牽頭抓總，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員各率隊(duì)伍、分頭攻堅(jiān)，既提高了指揮體系的靈活性，又能使團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力得到充分發(fā)揮。比如，在鋰電新能源項(xiàng)目安征遷中，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，3名區(qū)政府班子成員分別擔(dān)任3個(gè)片區(qū)指揮長(zhǎng)，多條戰(zhàn)線同時(shí)推進(jìn)，以局部保整體，以小勝積大勝。三是“尖刀連”進(jìn)襲，攻城拔寨、突破瓶頸。面對(duì)一些“卡脖子”任務(wù)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建攻堅(jiān)專(zhuān)班，集中精力拔釘子、清障礙，迅速打開(kāi)局面。比如，為在短時(shí)間內(nèi)突破寧古高速六都互通口安征遷，專(zhuān)門(mén)成立了一支由62名區(qū)鄉(xiāng)干部組成的突擊隊(duì)，倒排節(jié)點(diǎn)、按天清賬，一周時(shí)間就完成了項(xiàng)目一期供地，5個(gè)月就全面完成730多畝土地征收和700多壇墳?zāi)拱徇w。

（二）從“串聯(lián)式”到“并聯(lián)式”，實(shí)現(xiàn)審批報(bào)批的效率變革。傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批報(bào)批需要一個(gè)一個(gè)部門(mén)蓋章，一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)關(guān)，流程慢、周期長(zhǎng)。蕉城區(qū)打破“過(guò)五關(guān)斬六將”的做法，把職能部門(mén)擰成一股繩、織成一張網(wǎng)，開(kāi)辟多環(huán)節(jié)多工序同步推進(jìn)的“快車(chē)道”，力促審批報(bào)批提速提效。一是審批報(bào)批步驟由逐步遞進(jìn)變?yōu)辇R頭并進(jìn)。由項(xiàng)目指揮部協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，同時(shí)啟動(dòng)多道審批報(bào)批程序，把操作鏈由環(huán)環(huán)相扣改為多軌平行，力求用最短的時(shí)間辦最多的事。二是審批報(bào)批機(jī)制由分堂過(guò)審變?yōu)槁?lián)合會(huì)審。對(duì)需要多個(gè)部門(mén)審批的事項(xiàng)，實(shí)行區(qū)級(jí)部門(mén)集中會(huì)審、市區(qū)兩級(jí)協(xié)同審批等制度，把“多家分審、一家一審”改為“協(xié)作同審、一次審?fù)?rdquo;，加速問(wèn)題解決，縮短審批周期。三是審批報(bào)批要件由齊全再審變?yōu)轳R上就審。采取提前預(yù)審、專(zhuān)人幫審、局長(zhǎng)當(dāng)經(jīng)辦等做法，把收到要件再受理、要件齊全再審批改為主動(dòng)服務(wù)報(bào)件、全程快審快辦，讓企業(yè)少跑腿、少走彎路、少花時(shí)間。

（三）從“單環(huán)節(jié)”到“全鏈條”，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的管理變革。落戶(hù)蕉城區(qū)的“金娃娃”項(xiàng)目都是大型綜合集群類(lèi)項(xiàng)目，細(xì)化工程多、節(jié)點(diǎn)要求高。蕉城區(qū)把“建一項(xiàng)、管一項(xiàng)”的老辦法優(yōu)化為“一體建、全程管”，既當(dāng)“施工隊(duì)”又當(dāng)“操盤(pán)手”，既抓一域又謀全局，高效高速推進(jìn)工程建設(shè)。一是把抓單體施工拓展為抓集群作業(yè)。在全力推進(jìn)單個(gè)工程建設(shè)的同時(shí)，對(duì)多個(gè)工程的施工方案進(jìn)行通盤(pán)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整，采取交叉作業(yè)、班組共享等措施，提高整體施工效能。二是把階段性競(jìng)賽延伸為全周期提速。組織開(kāi)展一個(gè)接一個(gè)的工作競(jìng)賽，把爭(zhēng)先導(dǎo)向貫穿始終，按下項(xiàng)目建設(shè)的“快進(jìn)鍵”。比如，在上汽項(xiàng)目建設(shè)中，持續(xù)開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”“春節(jié)不停工”“大干50天決勝?？⒐?rdquo;等一系列集中推進(jìn)活動(dòng)，從頭到尾都保持滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、快節(jié)奏推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。三是把派出式服務(wù)固化為駐點(diǎn)式辦公。安排公安、信訪、住建等部門(mén)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立常駐辦事點(diǎn)，推動(dòng)信訪維穩(wěn)、交通調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)督等保障職能前置到第一線，變“有事才派人”為“隨時(shí)都有人”。比如，公安部門(mén)在鋰電新能源車(chē)?yán)餅郴?、上汽?xiàng)目園區(qū)設(shè)立園區(qū)警務(wù)室，打造了一支“不走的工作隊(duì)”。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是發(fā)揚(yáng)“迎難而上打硬仗”的斗爭(zhēng)精神。蕉城區(qū)能夠圓滿(mǎn)完成一系列重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，首要的一條是始終保持敢想敢干敢拼的戰(zhàn)斗激情，迎著困難上，頂住壓力沖。比如，在上汽項(xiàng)目中發(fā)揚(yáng)大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天的“上汽精神”，僅用17個(gè)月就在平地上建起了一座現(xiàn)代化的汽車(chē)城。這些證明，干事創(chuàng)業(yè)必須保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險(xiǎn)越向前的斗爭(zhēng)精神，做疾風(fēng)勁草、當(dāng)烈火真金。

二是形成“全區(qū)上下一盤(pán)棋”的干事合力。“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、組團(tuán)式攻堅(jiān)”的本質(zhì)，就是集中一切力量、整合一切資源來(lái)應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)大考。比如，近年來(lái)蕉城區(qū)每年征地收海達(dá)2萬(wàn)畝左右，拆遷面積達(dá)30至50萬(wàn)平方米，靠的就是全區(qū)上下眾志成城、協(xié)同作戰(zhàn)，凝聚起了最強(qiáng)合力。這些充分驗(yàn)證了團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、出凝聚力、出成績(jī)，在大事難事面前，必須心往一處想、勁往一處使，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻。

三是探索“獨(dú)辟蹊徑求突破”的創(chuàng)新舉措。蕉城區(qū)在征地收海、審批報(bào)批、工程建設(shè)等方面銳意求新、積極求變，形成了一套切合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的好做法好經(jīng)驗(yàn)。這些表明，創(chuàng)新是破解難題的“金鑰匙”，要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，深入研究謀劃，大膽鼎固革新，勇于闖出新路，切實(shí)找到行之有效的解決辦法。

（該案例由蕉城區(qū)委改革辦供稿，在寧德《改革與調(diào)研》上刊登）