一、改革背景

這些年來(lái)，隨著農(nóng)村管理服務(wù)精細(xì)化要求增多，農(nóng)村“六大員”（指領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼的村級(jí)管理服務(wù)人員）從原先的6名增加到23名。但由于“六大員”由相關(guān)縣直部門“各自”管理，沒有納入村兩委崗位設(shè)置，工作不在基層組織統(tǒng)籌調(diào)度范圍，常常出現(xiàn)“掛了名，拿了錢，活干不好”的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村治理中沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。為此，2018年以來(lái)，壽寧縣從理順管理機(jī)制入手，減員增效、推進(jìn)“六大員”選用機(jī)制改革，取得了一定成效。

二、主要做法

（一）崗位設(shè)置上，改分散式“小崗”為集中式“大崗”。即將職責(zé)相近的崗位連同補(bǔ)貼費(fèi)合并到一個(gè)“大崗位”，提高崗位吸引力，爭(zhēng)取招到“好用的人”。以壽寧縣清源鎮(zhèn)龜洋村為例，改革前，原有“六大員”崗位多達(dá)25個(gè)（其中，省專項(xiàng)補(bǔ)助崗位23個(gè)，村集體自費(fèi)崗位2個(gè)）。雖然每月支出補(bǔ)貼費(fèi)6450元，有的“員”每月僅領(lǐng)到50~150元。改革后，該村將崗位調(diào)整為8個(gè)，每人每月補(bǔ)貼達(dá)300~1500元，提高了工作積極性。

（二）經(jīng)費(fèi)發(fā)放上，改部門“各自發(fā)”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“統(tǒng)一發(fā)”。即將由縣直部門分別發(fā)放給各“員”的補(bǔ)貼費(fèi)，改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放。農(nóng)村“六大員”涉及自然資源、水利、交通運(yùn)輸、衛(wèi)健、民政等19個(gè)縣直部門。過去，補(bǔ)貼費(fèi)按“幫誰(shuí)干活誰(shuí)給錢”的方式，由縣直部門直接轉(zhuǎn)到相應(yīng)人員賬戶上，“六大員”也往往自認(rèn)為是“部門的人”，對(duì)村兩委轉(zhuǎn)辦或交辦的工作“不買賬”。今年5月，壽寧縣委組織部發(fā)文，將“六大員”選聘權(quán)和補(bǔ)貼費(fèi)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了相關(guān)人員“不聽話”的問題。

（三）工作安排上，改個(gè)人“單干”為村兩委“統(tǒng)籌干”。將“六大員”按照崗位職責(zé)自行開展工作，改由村兩委統(tǒng)籌安排工作。過去，“六大員”不受村兩委管理，有的村主干甚至連各“員”是誰(shuí)都搞不清楚。重新選聘后，“新六大員”由村兩委統(tǒng)一管理，除安排相應(yīng)崗位工作外，還將村里的一些日常事務(wù)（如開會(huì)、迎檢、防疫、防汛、人居環(huán)境整治等），分配給他們協(xié)助完成。

（四）人員任期上，改任命“終身制”為選聘“任期制”。將“六大員”由村兩委“指定”、未規(guī)定任期，改為公開選聘、按時(shí)“換屆”。過去農(nóng)村選“六大員”主要有三種情況：①作為競(jìng)選村主干落選者的“安慰品”。②作為村內(nèi)宗族勢(shì)力的“平衡品”。③作為相關(guān)部門和鄉(xiāng)、村的“人情品”。很多“六大員”往往將崗位視為“私人財(cái)產(chǎn)”，若非其主動(dòng)“讓”出，一般很難調(diào)整。2018年，該村解聘原有“六大員”，通過公開報(bào)名、資格審核、面試競(jìng)聘，重新招聘了一批人員，并實(shí)行“一年一考核，一年一聘用，五年一調(diào)整”制度，“活化”了隊(duì)伍，選到了“可用的人”。

三、改革成效

“六大員”選聘工作機(jī)制改革后，基層力量得到加強(qiáng)，工作執(zhí)行力得到提高，干事氛圍更加濃厚。

（一）基層組織“有腿”了。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說，掌握了“財(cái)權(quán)”“人事權(quán)”，“六大員”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“千里眼”“順風(fēng)耳”，可以幫助其適時(shí)掌握村里動(dòng)態(tài)。對(duì)村里來(lái)說，掌握了“六大員”的“日?？己藱?quán)”，對(duì)“六大員”是否稱職、是否需要調(diào)整、是否發(fā)展為黨員、是否作為后備村干培養(yǎng)等，擁有話語(yǔ)權(quán)，可以將其作為村兩委的補(bǔ)充力量使用。比如，龜洋村兩委只有4名班子成員，在村22名黨員平均年齡高達(dá)68歲，新冠肺炎疫情防控期間，單靠這些人很難完成日常工作任務(wù)，該村將“六大員”與村兩委成員一并納入24小時(shí)值班人員后，有效解決了力量不足問題。

（二）工作落實(shí)“給力”了。新選聘的“六大員”全部在崗在職，鎮(zhèn)村特別是基層所站對(duì)上級(jí)部署的任務(wù)，可以直接根據(jù)崗位找人，并對(duì)工作完成情況進(jìn)行考評(píng)，做到“一竿子到底”，工作質(zhì)量明顯提高。比如，龜洋村將“評(píng)星”（即參加一次村兩委組織的活動(dòng)評(píng)一顆星）納入“六大員”年終考評(píng)，得“星”少就可能被通報(bào)或解聘。由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)和“面子”受損，“六大員”工作更加“賣力”，一些履職不到位的人員甚至主動(dòng)提出“讓賢”。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”了。農(nóng)村“六大員”直接參與村兩委事務(wù)，能夠跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣直部門“對(duì)上話”，成了村里“管公家事的人”，政治和經(jīng)濟(jì)待遇明顯提高。特別是干得好還有機(jī)會(huì)入黨、當(dāng)村干等，工作更有“奔頭”，吸引了一批農(nóng)村優(yōu)秀青年加入。從龜洋村新選聘人員看，平均年齡49歲，較過去年輕近20歲。一些在附近經(jīng)商務(wù)工的年輕人，看到職業(yè)前景，也積極返鄉(xiāng)應(yīng)聘。

（該案例由壽寧縣委改革辦供稿，在寧德《改革與調(diào)研》上刊登）