福建福安市打出

“全面清、規(guī)范養(yǎng)、依規(guī)管”組合拳推動形成規(guī)劃有序海清水凈“海上田園”景觀

中國改革報

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□ 郭雅明 鐘 鴻

位于福建省東北部的福安市，海域總面積約11,886公頃，是福建省大黃魚、對蝦、中華絨螯蟹主產(chǎn)區(qū)及鰻苗、蚶苗、蛤苗主要生產(chǎn)基地。針對傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)粗放無序所導(dǎo)致的海洋生態(tài)環(huán)境問題，該市多舉措推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治，加快推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)海上養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

福安市“藍(lán)海漁歌”海上養(yǎng)殖綜合整治展示平臺 

吳慶堂 攝

據(jù)福安市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年9月底，福安打出了“全面清、規(guī)范養(yǎng)、依規(guī)管”組合拳，僅用一個多月時間，就在寧德市率先完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)相關(guān)漁排網(wǎng)箱清退的全部任務(wù)，逐步推動形成一片片規(guī)劃有序、海清水凈的“海上田園”美好景觀。

分類獎補(bǔ) 強(qiáng)化資金保障

在海上養(yǎng)殖綜合整治中，福安市及時制定出臺差異化養(yǎng)殖設(shè)施升級改造獎勵補(bǔ)助政策，在原有50%漁排改造補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，根據(jù)完成的時間節(jié)點，給予每口漁排追加補(bǔ)助300元~100元、每畝藻類追加補(bǔ)助200元~50元。通過實施差異化激勵措施，不僅調(diào)動了養(yǎng)殖戶改造升級的積極性，還極大減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，為鼓勵養(yǎng)殖戶使用大型生活垃圾桶和新型生態(tài)環(huán)保廁所，市財政給予每個化糞池3000元補(bǔ)助，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶將漁排生活垃圾打包上岸，已改造新型生態(tài)環(huán)保廁所125個，切實提高養(yǎng)殖戶的海洋環(huán)保意識。

福安市還積極探索多渠道融資方式，主動對接郵儲銀行、興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，落實對養(yǎng)殖業(yè)主的貸款，目前已幫助161戶養(yǎng)殖業(yè)主對接銀行授信1.2億元，發(fā)放貸款約1.2億元。為解決群眾資金困難，策劃申報海上養(yǎng)殖綜合整治PPP項目融資1.53億元，實現(xiàn)補(bǔ)助資金有保障、改造資金有來源，同時落實好漁保資金，實現(xiàn)下水養(yǎng)殖設(shè)施保險全覆蓋，對提高養(yǎng)殖業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力、推動養(yǎng)殖業(yè)安全健康發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

截至目前，福安市已完成投資4.1億元，全面完成漁排升級改造、驗收37,135口，抗風(fēng)浪網(wǎng)箱124口，占任務(wù)數(shù)的100%；完成藻類升級改造、驗收45,622畝，占任務(wù)數(shù)的100%；發(fā)放漁排、藻類升級改造補(bǔ)助金17,853.86萬元；辦理養(yǎng)殖設(shè)施保險37,135口，保費(fèi)415萬元、保額約10,163.3萬元，實現(xiàn)養(yǎng)殖設(shè)施保險全覆蓋。

創(chuàng)新機(jī)制 鞏固治理成果

為切實鞏固治理成果，福安市大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。通過計算機(jī)智能識別與人工判讀相結(jié)合，提取衛(wèi)星遙感影像和重點區(qū)域航拍影像變化圖斑，下發(fā)各級網(wǎng)格化管理人員進(jìn)行調(diào)查核實，及時制止違法用海行為，減少執(zhí)法成本，建立預(yù)防與查處違法相結(jié)合的長效養(yǎng)殖監(jiān)管機(jī)制。

為加大執(zhí)法力度，福安市堅持重拳出擊，抽調(diào)海漁、林業(yè)、安監(jiān)、市場監(jiān)管、公安等部門人員組成執(zhí)法隊伍，嚴(yán)厲打擊禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的非法養(yǎng)殖。截至目前，共開展海上養(yǎng)殖綜合整治巡查336次，出動執(zhí)法艇374艘次，航程13,340海里，出動執(zhí)法人員5024人次；開展岸上打非、海域整治專項聯(lián)合執(zhí)法152次，出動執(zhí)法人員20,760人次，出動清障船1368艘次，形成了強(qiáng)有力的震懾效果。

福安市還利用地理優(yōu)勢，成功打造了“藍(lán)海漁歌”海上養(yǎng)殖綜合整治展示平臺。該平臺位于下白石鎮(zhèn)寧海、北斗行政村1.1萬畝海上漁排示范區(qū)的核心位置，面積2300.94平方米，擁有圓形網(wǎng)箱1口，周長170米、走道8米、內(nèi)徑19.07米，擁有4組共32口深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱。平臺分前言、依海而生、靠海而興、向海而盛、結(jié)束語、多媒體視屏幾個部分，對福安海域歷史人文、連家船民、習(xí)近平總書記關(guān)懷連家船民上岸紀(jì)實、漁業(yè)發(fā)展、海上田園、多彩漁村、船舶修造、軍民融合、濕地修復(fù)、海洋環(huán)境綜合治理等發(fā)展成果進(jìn)行詳實介紹、全面展示，可兼容會議室功能，還可延伸發(fā)展農(nóng)場觀光、漁家體驗等新型農(nóng)漁業(yè)旅游，著力打造“漁旅結(jié)合”，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。