寧德市社會福利中心全景 （資料圖片）

2020年全市民政重點工作推進會參會人員參觀古田縣利洋村“孝老食堂”

福鼎佳陽畬族鄉(xiāng)佳陽村村規(guī)民約

寧德網消息（張穎珍）民生無小事，點點滴滴總關情。

兜底保障、養(yǎng)老服務、老區(qū)建設、殯葬改革、社會治理、社會組織管理……民政連著民生，民生系著民心，民政工作觸及社會生活的方方面面。

20年風雨兼程，全市民政系統(tǒng)情系百姓，服務民生，認真貫徹中央、省、市決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踐行“民政為民，民政愛民”工作理念，革弊鼎新、攻堅克難，民政各項事業(yè)取得新進展新成就，有力地服務了全市經濟社會發(fā)展大局，用扎實的工作交出了一份亮眼的民生成績單。

保民生

兜底保障落實有力

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。為全面建成小康社會，織牢基本生活保障網，是民政工作的一項重要職責。

20年來，寧德市各級民政部門以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為己任，把扶危救困作為扶貧開發(fā)的重要形式，不斷加大資金投入力度，全面建立了以最低生活保障為基礎，以特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助為主要內容，以臨時救助制度為補充，與教育救助、住房救助、就業(yè)救助、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助制度體系。

翻開這張“成績單”，一串串真實有力的數字令人激奮：

——脫貧攻堅兜底保障工作扎實推進。出臺《支出型貧困家庭最低生活保障工作指引》，針對因病致貧、因殘致貧、因學致貧等19種情形進行了深入解讀。全市累計舉辦脫貧攻堅培訓班26場，參訓人員近2000人次。增加對城鄉(xiāng)居民大病保險、單親家庭、困境學生、家庭經濟困難、家庭發(fā)生重大變故的學生等群體的排查，排查人員擴大至20.07萬人。截至今年10月，已將排查對象納入低保（特困人員）12135人。

——最低生活保障標準逐年提高。農村低保制度從2004年建立并實施以來，最低生活保障標準逐年提高，從1000元/年提高至年平均7408元，2020年10月底，全市農村低保62491人，發(fā)放低保金26123萬元，當月人均補差406元，是2004年的13倍；城市低保7141人，發(fā)放低保金3312萬元，當月人均補差421元，是2004年的9.4倍，切實保障了城鄉(xiāng)低保家庭基本生活。2004年至2020年10月，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金26.43億元。

——特困人員救助供養(yǎng)工作全面推進。2019年以來，我市全面推進生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率位居全省前列。截至2020年10月，我市特困供養(yǎng)人員16851人，發(fā)放特困金18931.6萬元，當月人均供養(yǎng)標準1150元，是2004年的13.8倍；生活不能自理特困人員1855人，集中供養(yǎng) 1555人，集中供養(yǎng)率83.83%，超過省定35%的目標。2004年至2019年，累計發(fā)放特困人員供養(yǎng)金15.76億元。

——臨時救助制度逐步完善。2014年，我市開始建立臨時救助制度，截至今年10月，累計發(fā)放臨時救助金1.28億元，年度資金使用率超過省定80%的目標，有效解決了困難群眾突發(fā)性、臨時性、緊迫性生活困難問題。

——低保制度與扶貧政策有效銜接。將支出型貧困家庭納入城鄉(xiāng)低保范圍，實現政策性兜底保障，每年約8萬人得到經常性生活救助，每年約2萬人得到臨時性救助。

一件件民生實事、一條條民生舉措，把市委、市政府的溫暖送到困難群眾的身邊，將人民群眾基本生活的兜底保障網織得更密、編得更牢。

解民憂

養(yǎng)老體系逐步形成

老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，既是民之所盼，也是民生大計。隨著我市老齡化社會步伐的加快，如何切實把老年人照顧好，讓老人健康幸福地安度晚年，是擺在全社會面前的一道考題。

近年來，市委、市政府持續(xù)將養(yǎng)老補短板列入為民辦實事項目和市對縣政府績效考評的重要內容，連續(xù)兩年召開養(yǎng)老補短板工作現場推進會，以頂層設計為引領，出臺了《關于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見》《“十三五”寧德市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《寧德市2018-2020年健康老齡化行動計劃》《關于加快推進全市醫(yī)養(yǎng)結合工作實施意見》等文件。全市養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)發(fā)展，形成以“居家為基礎，社會為依托，機構為支撐”的養(yǎng)老服務格局。

養(yǎng)老服務設施不斷改善。一大批養(yǎng)老項目開工建設，先后建成104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，并全部實行消防改造，市級福利中心和各縣福利中心相繼建成并投入使用。全市新建和改擴建43個居家養(yǎng)老服務照料中心，實現了全市23個街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務站206個，農村幸福院等農村養(yǎng)老設施1272個，建制村養(yǎng)老服務設施覆蓋率達59.6%。據統(tǒng)計，截至2020年10月，全市養(yǎng)老床位達2466個，每千名老人床位達40.4張。

養(yǎng)老服務能力有效提升。我市各地立足當地，大膽創(chuàng)新探索，不斷滿足群眾養(yǎng)老多樣化需求。蕉城區(qū)首創(chuàng)“慈善+養(yǎng)老”模式的慈善幸福院、古田縣和周寧縣創(chuàng)建的“孝老食堂”和“長者食堂”，有效解決了農村留守老人、孤寡老人的用餐問題。此外，市民政局還針對特困人員集中供養(yǎng)提出了“四跑四提”的創(chuàng)新機制，有力推動了生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)工作，2019年省對市考評中，該項工作居全省前列。

大力推廣智慧養(yǎng)老和互聯網+養(yǎng)老模式。通過政府購買服務引進專業(yè)化服務企業(yè)，為23090名特定對象老年人購買了居家養(yǎng)老專業(yè)化服務。普遍建立農村留守老年人巡訪關愛機制，重點落實好健康保險、醫(yī)療報銷、社會救助等保障性措施，并為每戶貧困戶配備一名家庭簽約醫(yī)生。截至目前，“12349”全市養(yǎng)老服務熱線已投入使用，發(fā)放智慧養(yǎng)老終端6000多臺，開發(fā)了“微尚·我家”“歡孝”等智能手機養(yǎng)老應用APP，簽約服務商115家，為全市老年人提供網上訂餐、預約診療、上門護理、親情關愛、臨終關懷等多種服務內容。積極推動“以醫(yī)助養(yǎng)”，提高全市護理型床位數的占比，實現醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構占比達86.2%，全市護理型床位達19813張，護理型養(yǎng)老床位占比由25.57%提高到80.3%，持續(xù)推進寧德市中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合項目建設。

養(yǎng)老投入來源呈現多元化。在堅持政府主投入基礎上，將福彩公益金80%用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展；運用農業(yè)發(fā)展銀行貸款支持養(yǎng)老事業(yè)補短板，福鼎市共貸款6900萬元用于第二輪12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新擴建，新增床位1258張，屏南縣貸款3000萬元用于養(yǎng)老補短板項目建設；積極發(fā)動慈善力量助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，蕉城區(qū)首創(chuàng)慈善幸福院項目，共建成12所，總投資1731萬元，入住360多人，接受日間照料400多人，其中，黃田和溪池村幸福院被評為五星級農村幸福院。同時，放寬市場準入，大力推行“公建民營”，吸引社會資本投資養(yǎng)老，目前，已有福安、霞浦、古田、屏南、周寧、壽寧等縣（市）社會福利中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院推行“公建民營”，有效帶動社會資本投入。

養(yǎng)老隊伍不斷壯大。通過免費培訓、送教上門等措施，狠抓養(yǎng)老人才培訓。2017年以來，全市共培訓3361名養(yǎng)老服務從業(yè)人員，有效提升了養(yǎng)老服務水平。此外，大力開展寧德市最美養(yǎng)老護理員宣傳和推薦活動，在社會樹立愛老、敬老新風尚。

一個個數據，一項項工作，讓老有所依體現出沉甸甸的民生溫度。

謀民利

革命老區(qū)跨越發(fā)展

完善機制、夯實根基、激發(fā)活力……近年來，我市不斷加大對老區(qū)的扶持力度，用心用情用功推動老區(qū)振興發(fā)展，努力確保全面建成小康社會進程中一個都不掉隊，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活，閩東紅土地正在小康路上加速前行。

過去五年，市民政局圍繞老區(qū)脫貧攻堅、做好決策參謀、宣傳閩東老區(qū)、傳承紅色文化、保護革命遺址等方面開展了一系列富有成效的工作，奮力把“短板”變成“潛力板”，讓老區(qū)蘇區(qū)人民有更多獲得感。

想致富，先修路。通過統(tǒng)籌安排基礎設施的規(guī)劃建設，強化資金保障等措施，使老區(qū)發(fā)展條件進一步改善，架起老區(qū)蘇區(qū)騰飛之翼。

霍童鎮(zhèn)坑頭村是老區(qū)基點行政村，一度成為新民主主義革命時期寧德革命的中心區(qū)域。然而，“路不通”曾是制約這個老區(qū)村發(fā)展的“緊箍咒”。自被列入老區(qū)基點村“五通”計劃后，村里大力建設農村公路，疏通脫貧“血管”。完成全村電網和路燈線路改造；修繕了蘇維埃政府舊址；投入 600 多萬元完成坑頭老區(qū) 21 公里公路硬化等等。昔日的偏遠村莊，有了“美麗老區(qū)、幸福坑頭”的新傳說。

坑頭村的蝶變是老區(qū)發(fā)展的縮影，搭乘鄉(xiāng)村振興的快車，我市老區(qū)基礎設施得到明顯改善，老區(qū)人民群眾生活水平有了較大提高。

2019年，老區(qū)農民人均可支配收入達15827.5元。從2015年起，中央財政轉移支付我市各縣（市、區(qū)）每年1200萬元至1600萬元老區(qū)建設專項資金；2018年至2019年我市獲得老區(qū)專項扶貧發(fā)展資金1370萬元，扶建老區(qū)項目309個，并爭取到革命老區(qū)發(fā)展（革命遺址保護利用）專項資金640萬元，修繕革命遺址項目30個；寧德市本級配套老區(qū)建設資金160萬元，扶建老區(qū)基礎設施項目53個。

同時，革命“五老”人員與重點優(yōu)撫對象生活補助的同步增長機制也在不斷完善，革命“五老”人員生活補助標準得到進一步提高，從2020年8月1日起，我市革命“五老”人員的定期生活補助標準由現行每人每月1370元提高到每人每月1520元，均達到或高于省定標準，且我市按時足額發(fā)放生活補助和醫(yī)療補助，較好地保障了革命“五老”人員的晚年生活。

老區(qū)蘇區(qū)致貧原因各有不同，有的是基礎設施落后，有的是產業(yè)結構不合理，有的是資源稟賦不足。我市從規(guī)劃、項目、資金等方面對老區(qū)蘇區(qū)加大傾斜和幫扶力度，加強基礎設施建設、扶持現代產業(yè)發(fā)展、提升公共服務水平、改善生態(tài)環(huán)境質量，努力確保全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。

2016年寧德市省級建檔立卡貧困村453個，其中革命老區(qū)貧困村401個，通過近幾年的努力，401個老區(qū)蘇區(qū)建檔立卡貧困村已實現全部退出摘帽，全市老區(qū)蘇區(qū)建檔立卡貧困人口5.9萬人也已全部實現脫貧退出。

凈民風

移風易俗殯改先行

寬敞明亮、設施先進、服務暖心的現代化殯儀館；綠草如茵、景致優(yōu)美的生態(tài)陵園；充滿人性溫暖的家庭追思會；選擇性更多、生命文化內涵不斷擴容的生態(tài)葬式；倡導厚養(yǎng)禮葬的文明鄉(xiāng)風……

20年滄海桑田，我市殯葬事業(yè)朝著文明生態(tài)、以人為本、健康有序的方向邁進，高質量殯葬服務為基本民生事業(yè)寫下了更溫暖的注腳。

從2015年起我市將骨灰有序流動作為殯葬改革的一項重點工作，在加大資金投入建設公益性骨灰樓堂的基礎上，積極引導群眾骨灰進樓堂，推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬，骨灰安葬難問題得以緩解，骨灰有序流動率明顯上升，持續(xù)保持在60%以上。

殯葬事業(yè)向高質量發(fā)展邁進，問題治理是必須跨越的關口。市民政局聯合多部門持續(xù)深入開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項治理工作，有效扼制了亂埋、亂建的現象。

傳統(tǒng)土葬得以徹底根治。通過“堵疏結合”、宣傳引導、帶頭示范等有效措施，群眾從不理解到理解，從不接受到接受，喪葬觀念得到了根本扭轉。群眾普遍接受了遺體火化，“逃殯土葬”現象基本得到遏制。全市平均火化率由2006年的43.6%上升到2012年的100%，近年來火化率都保持100%，火化率居全省前列，喪葬觀念得到根本轉變。

擾民奢辦現象明顯好轉。通過對“‘八不’行為規(guī)范”的宣傳、黨員干部帶頭和《寧德市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》、各地喪事管理規(guī)定的出臺，我市居民群眾辦理喪事過程中盲目跟風、攀比思想明顯改觀、親屬“道德綁架”情況明顯緩解、吃吃喝喝鋪張浪費現象明顯減少、爆竹燃放明顯減少、送葬隊伍明顯精減，殯改工作獲得普遍稱贊。

殯葬設施建設取得較大成效。2016年福鼎市殯儀館和霞浦縣殯儀館，分別投入210萬元和242萬元資金進行技改。2017年蕉城區(qū)殯儀館改擴建項目順利落成，由市無界民政服務有限公司以BOT方式承建，總投資7049萬元；蕉城區(qū)殯儀館還與廈門市懷祥禮儀服務有限公司聯手，引進“懷祥禮儀”現代化的殯儀理念和專業(yè)的服務團隊，推動殯葬習俗改革向縱深發(fā)展，殯儀服務質量和服務水平明顯提升。今年，我市把城市公益性公墓列為市委、市政府為民辦實事項目持續(xù)推動，目前，市縣兩級城市公益性公墓建設正有序推進。截至目前，每個縣（市、區(qū)）都建設1個殯儀館，全市公益性公墓38處，經營性公墓9處，公益性骨灰樓堂174座，公益性骨灰樓堂塔基本實現全覆蓋。

助民治

社會治理實現突破

社區(qū)治理是社會治理的重要基礎，我市立足新形勢，主動作為、積極創(chuàng)新，堅持因地制宜、精準發(fā)力，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。目前，全市現有2135個村委會，199個社區(qū)居委會，57個省級城鄉(xiāng)社區(qū)協商示范點、47個省級農村社區(qū)示范單位。

城鄉(xiāng)社區(qū)“脫胎換骨”的背后是一串“治理密碼”。

在城市，社區(qū)實現一站式便民服務，建立以社區(qū)黨支部為核心，居委會、轄區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)公司共同參與的“五位一體”協商機制。完善社區(qū)辦公用房保障機制，累計配建社區(qū)辦公用房5萬平方米。截至目前，寧德市城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達100％，農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達73%。每百戶居民擁有綜合服務設施面積達40.62平方米，超出中央和省里要求的每百戶居民30平方米的標準。鄰里守望互助、各類志愿服務活動層出不窮，社區(qū)議事成為居民生活習慣，人民群眾擁有滿滿的幸福感、獲得感。

在農村，選齊配強村（居）委會班子，2018年村（居）委會換屆選舉中，提高人選質量，推行“一肩挑”。制定《關于規(guī)范完善村規(guī)民約（居民公約）的實施方案》，開展優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）宣傳推廣，提前完成“100%的建制村、社區(qū)都制定或修訂務實管用的村規(guī)民約、居民公約”的目標。

福鼎市柏洋村不斷豐富“辦事有公心、工作有信心、發(fā)展有恒心、為民有愛心、團結有誠心”的“五心”工作法內涵，著力抓好特色農業(yè)、產村聯動、項目帶動、扶貧攻堅和惠民保障五項重點工作，走出一條具有閩東特色、符合柏洋實際的鄉(xiāng)村振興之路。柏洋村打造金山農耕文化園是我市鄉(xiāng)村找準路子實現振興的工作縮影。多年來，我市涌現出福鼎柏洋村、赤溪村，福安虎頭村，蕉城上金貝村等明星農村社區(qū)，福鼎市被民政部確認為全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)。

20年來，我市中心城區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，區(qū)劃地名邊界管理工作成績顯著。

先后完成了寧德地區(qū)撤地設市、寧德縣改蕉城區(qū)、13個街道設置、50多個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調整工作，全面推進了社會經濟發(fā)展，社會綜合效益顯著。浙閩線寧德段、10條市間縣級界線、14條市內縣級界線以及所有鄉(xiāng)級界線全部勘定完成，平安邊界工作取得顯著成效。地名普查工作圓滿完成，順利完成了第二次全國地名普查工作的各項任務，地名數據庫全面建立，地名志編纂、市縣鄉(xiāng)三級行政區(qū)劃圖編制等工作全面完成，地名工作的社會效益取得顯著成效。全市各縣（市、區(qū)）主城區(qū)道路命名工作全面完成，城區(qū)道路標志設置覆蓋率達100%，極大地服務了城鎮(zhèn)化建設和精神文明創(chuàng)建工作，城市管理綜合治理水平顯著提升。

暖民心

釋放社會正能量

在福鼎赤溪村，常?？吹揭蝗荷泶?ldquo;鴻愛社工”紅色馬甲的志愿者們，他們在田野間、小溪邊，指導鄉(xiāng)村留守婦女鵝卵石彩繪技藝。

2018年，寧德市鴻愛慈善會在承接福鼎市赤溪村省級農村社區(qū)“三社聯動”項目后，派駐“鴻愛社工”扎根赤溪，先后創(chuàng)建了畬鄉(xiāng)巾幗創(chuàng)業(yè)社、畬村鳳凰飛、畬舞研習社等專項扶貧項目，其中，畬鄉(xiāng)巾幗創(chuàng)業(yè)社項目在中國婦女手工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中取得南部賽區(qū)公益類第一名的優(yōu)異成績，并成功在中國海峽項目成果交易會、中國海峽兩岸（廈門）文化產業(yè)博覽交易會和中國婦女手工優(yōu)秀作品展展出。2020年，該項目模式在霞浦縣俊賢社區(qū)、長沙村、沙頭村三峽移民社區(qū)等地推廣實施。

隨著經濟社會的發(fā)展進步，像“寧德市鴻愛慈善會”這樣優(yōu)秀的社會組織不斷涌現，先進的扶貧典型事跡層出不窮。當前，全市社會組織有2012家，市級社會組織有282家，其中社會團體228家、民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）53家、基金會1家，評出3A等級以上社會組織有25家。

今年，在“陽光1+1（社會組織+老區(qū)村）牽手計劃”行動的推動下，全市270家社會組織與270個老區(qū)村結對共建、深度合作，促進社會資源向老區(qū)村傾斜，助力老區(qū)村全面振興發(fā)展。

寧德市政協之友聯誼會幫助蕉城區(qū)金涵鄉(xiāng)上金貝村籌集扶貧建設資金，助力產業(yè)振興和改善基礎設施；對壽寧縣鳳陽鄉(xiāng)廷加洋村在培育特色產業(yè)、提升發(fā)展能力方面積極建言獻策，促進老區(qū)村加快脫貧致富步伐。寧德市慈善總會多方籌集1000多萬元，在柘榮縣楮坪鄉(xiāng)仙嶺村以“節(jié)”為媒，以“善”立村，創(chuàng)新“慈善+”模式，大力開展美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展特色富民產業(yè)，改變村容村貌和產業(yè)經濟，以戶增收、村增財為目標，做到百姓富、生態(tài)美。

面對社會需求多樣化、多方面、多層次的特點，社會組織逐漸取代政府在社會公共服務領域的部分職責。一方面滿足了公眾的“個性化”需求，另一方面獲得了政府的認可，社會組織越來越深入到百姓生活的方方面面，成為政府在社會管理領域的“微血管”。

為保證“微血管”暢通，發(fā)揮社會正能量的暖心作用，我市堅持“培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重”原則。一方面加強社會組織培育工作，目前全市市、縣兩級社會組織孵化園運營建設全面鋪開，立足在實務中提升入駐社會組織綜合能力。另一方面加強社會組織事中事后監(jiān)管。通過年報、年檢、約談、責令整改、專項審計等方式，對社會組織負責人的信息、活動情況進行常態(tài)化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《寧德市社會組織異常名錄和紅黑名單管理辦法》有關規(guī)定，做好社會組織異常名錄和紅黑名單的有效歸集和依法公開工作。

當前，我市以寧德市慈善總會為龍頭，慈善助老超市、慈善社工等為補充的慈善救助框架基本形成。仁愛之心像一股清澈的甘泉，滋潤著人們的心靈。

“十三五”期間，全市累計募集資金29452.71萬元，資助各類公益項目525個，救助困難群眾12.75萬人次。在全省第二屆“海峽公益慈善項目大賽”中，我市申報的8個項目全部獲獎，今年，在第三屆“善行八閩——公益慈善項目大賽”決賽中，蕉城區(qū)慈善總會參賽的“創(chuàng)建慈善一條街”項目獲得特等獎（唯一）。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點?；仨?0年，一件件民生實事中，體現的是市委、市政府對民政工作一以貫之的高度重視，反映的是我市民政事業(yè)發(fā)展的新境界。一串串數據背后，是不斷升溫的“改革力度”和“民生溫度”。

下一步，市民政局將按全市“十四五”規(guī)劃布局，持續(xù)推動民政事業(yè)發(fā)展，進一步做好脫貧攻堅、基本民生保障、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等各項工作，將便民利民政策落到實處，讓群眾有越來越多的獲得感、幸福感、安全感。