寧德網(wǎng)消息（龔鍵榮）在26平方公里的管轄區(qū)域內，實現(xiàn)連續(xù)8個月無新增違建，東僑開發(fā)區(qū)積極踐行城市治違“全周期管理”理念，努力補齊城市治理體系的治違短板。

違法占地、違法建設的“兩違”行為是城市治理的頑癥難題，政府治違能力關乎城市發(fā)展和公共利益。今年以來，東僑開發(fā)區(qū)“兩違”綜合治理專項行動領導小組辦公室（以下簡稱“東僑治違辦”）因地制宜探索多元共治的三級網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)執(zhí)法力量分布橫向到邊、縱向到底，持續(xù)保持“兩違”治理高壓態(tài)勢,讓依法治違成為全民共識，讓治違成果惠及人民群眾。

把脈“城市病” 治違機制亟待創(chuàng)新

作為一個正在快速發(fā)展的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，一個宜業(yè)宜居的新興城市，東僑開發(fā)區(qū)充滿朝氣、富有活力，許多來到這里的人都驚嘆于其亮麗的城市面貌。然而光鮮背后，難免出現(xiàn)各種“城市病”。

經(jīng)過23年的建設和發(fā)展，東僑開發(fā)區(qū)已建成86個小區(qū)，成立10個社區(qū)，聚集人口超16萬人。與城市化進程加快不相適應的是，由于城市管理執(zhí)法體制機制長期缺位，東僑積累了歷史違建量大、新增違建點多等突出問題，對現(xiàn)有城市治理體系提出挑戰(zhàn)。

頂樓搶建鋼構板房、露臺搭蓋陽光房、地下停車庫搭建水泥房......在東僑高樓林立的現(xiàn)代化居住小區(qū)內，各種違建問題屢見不鮮。這些躲過執(zhí)法檢查而冒出的城市“毒瘤”，除了嚴重影響市容環(huán)境，危害社會公平正義，還因私接管線、高空墜物、占用消防通道等埋下許多安全隱患。

冰凍三尺，非一日之寒。治違，既要有敢于碰硬的勇氣和決心，又要有破解困境的智慧和良方，更關鍵的是要探索建立符合東僑實際的長效管理機制，確保治違工作蹄疾步穩(wěn)。

打好治違戰(zhàn)，離不開一支“善作善戰(zhàn)”的隊伍。2019年12月，東僑治違大隊正式成立，負責轄區(qū)26平方公里的控違拆違工作。在剛剛成立的第一周，東僑治違大隊即拆除了福寧二號隧道高架橋下鴨棚、國銀綜合批發(fā)市場西側空地違建、金港名都小區(qū)公共露臺違建等4處違章建筑、面積902.9平方米，成功打響拆違“第一槍”。

此后幾周，東僑治違辦依托12345熱線、“兩違”舉報電話、創(chuàng)城App、社區(qū)、信訪等投訴渠道，逐步完善違建舉報查處機制，著力解決群眾反映的突出違建問題，一定程度上遏制了違建之風的蔓延。可隨著舉報量增多，治違力量捉襟見肘的問題愈發(fā)凸顯。

“東僑治違大隊一線執(zhí)法人員僅有15人，如果將巡查監(jiān)管任務進行分解，每人平均要巡查多達5個小區(qū)、3000多套房子。為了解決人員少、任務重的矛盾，我們一直在努力嘗試編織一張更加高效、精細、全面的‘治違網(wǎng)’。”東僑治違辦相關負責人說。

治違任務重，就化整為零；巡查范圍廣，就分而治之。今年1月至5月，東僑治違辦結合創(chuàng)城、房屋結構安全隱患排查整治百日攻堅和重點線路整治改造提升等專項行動，積極整合基層治違資源，試行社區(qū)、小區(qū)（物業(yè)公司）、網(wǎng)格員的三級聯(lián)動，在管轄區(qū)域遍布“千里眼”和“順風耳”，不斷在治違實踐中理順三級網(wǎng)格化管理思路。

網(wǎng)格化管理

治違力量縱橫延伸

網(wǎng)格化管理是基層社會治理的有效模式，而探索應用于治違領域，在寧德市尚屬首次。今年6月，東僑治違辦按照屬地管理原則，實施管理重心下移、管理責任前移，梳理出10個社區(qū)、華僑農場、土地收購儲備中心為基礎巡查單位，正式構建起自上而下、群防群控的三級網(wǎng)格化巡查體系。

據(jù)東僑治違辦相關負責人介紹，第一網(wǎng)格是社區(qū)、農場、土地收購儲備中心，責任人是各單位黨支部書記或主要領導，負責轄區(qū)內網(wǎng)格化“兩違”治理工作的具體實施和協(xié)調工作；第二網(wǎng)格是小區(qū)物業(yè)公司，責任人是物業(yè)公司負責人，另由社區(qū)指定專人作為指導員，負責巡查，做好可能造成違建行為的建筑材料、施工工具的登記管理報告；第三網(wǎng)格是物業(yè)公司指定的治違網(wǎng)格員，負責調查摸底、巡查管控，及時勸阻并第一時間上報違建行為。

實施治違三級網(wǎng)格化管理機制的著力點是“治未病”。每天，治違網(wǎng)格員盧雪鳳都要對蘭溪社區(qū)水岸陽光小區(qū)網(wǎng)格進行巡邏，并做好巡查記錄和巡查臺賬的建立歸檔，內容包括每日巡查區(qū)域及路線、巡查基本情況、對違法行為的制止措施及效果。

在東僑開發(fā)區(qū)，像盧雪鳳一樣的治違網(wǎng)格員目前已經(jīng)達到70多人。他們作為網(wǎng)格化管理的“神經(jīng)末梢”，承擔著社區(qū)治理違建的巡邏員、安全預警員、信息采集員和法治宣傳員等多重角色，同時與所屬物業(yè)公司一起接受東僑治違辦的工作效能監(jiān)督檢查和目標考核。

巡查無死角，處置有力量。東僑治違大隊15名執(zhí)法人員分別擔任10個社區(qū)的執(zhí)勤員，除了負責治違網(wǎng)格化業(yè)務管理，還要依法依規(guī)對違法建設進行分類查處，以政府購買服務形式選定保安公司和專業(yè)拆除公司，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早拆除，將新增“兩違”遏制在萌芽狀態(tài)。

為了提高執(zhí)法人員、網(wǎng)格負責人、網(wǎng)格員的治違能力，東僑治違辦相繼舉辦了治違網(wǎng)格員業(yè)務培訓會、法律法規(guī)培訓會等，明確了網(wǎng)格化管理的職責任務和強制拆違的程序規(guī)范、工作標準，樹立治違隊伍新形象。

治違工作“定格、定人、定責”后，如今只要治違網(wǎng)格員一個電話、一條信息、一張照片，相關責任人就要第一時間落實處理，做到“露頭就打、出土就拆”，實現(xiàn)預防、巡查、報告、制止、拆除、反饋的全周期管理模式。

違建問題具有生成時間短、隱蔽性強、分布范圍廣等特點，為了進一步從源頭堵住滋生違建的漏洞，東僑治違辦強化違建行為發(fā)生前的宣傳引導，落實“未病先防”。

今年以來，東僑治違大隊在新開發(fā)房地產(chǎn)項目的銷售、交房環(huán)節(jié)即介入開展防控違建宣傳，通過設置展板、宣講教育，杜絕開發(fā)商以“贈送面積”“私享露臺”等銷售噱頭誤導購房群眾，及時向頂樓業(yè)主宣傳違建危害，消除其可能存在的僥幸心理。

裝修設計公司違規(guī)承攬施工作業(yè)，也是違建產(chǎn)生的根源之一。今年7月，東僑城管分局組織轄區(qū)16家裝修設計公司召開座談會，倡導不為違建做裝修設計；不為業(yè)主出違建設計方案；公司及個人住宅不違建的“三不”行動宣言，獲得積極響應。

“哪里在售樓，哪里就有違建防控宣傳；哪個小區(qū)在交房，哪里就有強力巡查監(jiān)管；哪里違建嚴重，哪里就有專項措施。”東僑治違辦相關負責人說。

依法公平查處

治違成效凝聚民心

“大門山社區(qū)東湖曙光城小區(qū)30號頂樓存在嚴重違建行為，有業(yè)主仍在搭建違章建筑。”今年9月，東湖曙光城小區(qū)物業(yè)公司治違網(wǎng)格員將違建巡查情況上報，引起東僑治違辦的高度重視。

經(jīng)查，東湖曙光城小區(qū)30號樓原有5層，部分業(yè)主在頂樓又違章搭建了2層，其中一層為鋼結構，被分隔成43間房，認定違建面積多達1000平方米，嚴重影響整棟樓的承重結構和消防安全。隨即，東僑治違大隊開展東湖曙光城小區(qū)頂樓違建集中整治行動，拆除全部違法建筑物和構筑物。

蘭溪社區(qū)三盛海德小區(qū)也是違建重災區(qū)，自治違三級網(wǎng)格化管理機制落實后，小區(qū)物業(yè)公司更換了控違不力的原物業(yè)經(jīng)理，加強管控進入小區(qū)的裝修材料。執(zhí)法人員先后制止違法亂建31起，強制拆除違建14起、面積438平方米，有力震懾意圖違法亂建的其他業(yè)主。

今年中秋國慶長假期間，治違網(wǎng)格員反映海濱壹號、東湖臻悅、水岸陽光等小區(qū)部分業(yè)主在頂風搶建，執(zhí)法人員接報后火速前往現(xiàn)場核實，先后拆除3處違建、面積190多平方米，堅決剎住節(jié)假日搶建歪風。

自實施治違三級網(wǎng)格化管理機制以來，東僑開發(fā)區(qū)治違力度不減、治違力量合拍，共計拆除247處小區(qū)內違法搭蓋的違建物，拆除面積達16200.9平方米，實現(xiàn)連續(xù)250多天無新增違建記錄，朝著開發(fā)區(qū)黨工委、管委會提出的建設“無新增違建示范區(qū)”的目標任務再進一步。

“治違是城市治理能力的一次大考，東僑雖然在遏制新增違建方面取得一定成效，但治違工作的長期性、復雜性、嚴峻性沒有改變，我們仍然要牢固樹立‘全周期管理’意識，進一步完善治違機制、匯聚治違資源、豐富治違工具。”東僑治違辦相關負責人如是說。

為了對比分析每月治違投訴件分布情況、數(shù)量變化、處置方式，東僑治違辦運用大數(shù)據(jù)分析，借鑒經(jīng)濟形勢分析報告方式，每半年發(fā)布一次治違形勢分析報告，提供給開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作為決策參考，并納入社區(qū)和小區(qū)物業(yè)的定量考評。

7月22日，東僑開發(fā)區(qū)發(fā)布《2020年上半年治違形勢分析》，數(shù)據(jù)顯示上半年治違投訴件共計252件，其中滿意件占比98.4%。投訴量上升，不滿意率下降，得益于東僑治違辦堅持依法行政，妥善處理嚴格執(zhí)法與維護穩(wěn)定的關系。

拆違前，通過加強溝通使訴求人理解治違工作流程和投訴件處理時限，引導訴求人支持配合做好后續(xù)治違工作；拆違中，依法依規(guī)拆除各類違建，邀請媒體現(xiàn)場監(jiān)督，迄今無一例暴力抗法事件，實現(xiàn)和諧拆違；拆違后，利用省、市權威媒體以及東僑城管分局微信公眾號等宣傳渠道，對一批違建問題突出小區(qū)的整治行動進行曝光，讓群眾了解違建的危害，引發(fā)社會各界關注，有力震懾違建之風。

拆除一處、教育一片、凝聚民心，治違工作因為有了群眾的廣泛支持，成為真正的民生工程。東僑治違大隊大隊長陳成榮說：“之前圍觀群眾常常會勸執(zhí)法隊員別把人家的‘家’拆了，現(xiàn)在群眾大多都能積極主動配合治違行動，我覺得這一轉變是群眾維護公共利益的意識被喚醒的體現(xiàn)。”

東僑治違辦負責人表示，“兩違”綜合治理工作是城市治理體系的重要內容，我們將繼續(xù)貫徹落實市治違辦和東僑開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的工作部署，按照“杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效”的總體目標，將違法建設治理工作作為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口，作為推進城市化進程、提升城市品質、維護社會公平正義、為人民群眾創(chuàng)造美好環(huán)境和幸福生活的重要抓手，下大力氣推進“兩違”綜合治理攻堅戰(zhàn)，努力為東僑開發(fā)區(qū)在新的發(fā)展格局全力推進“世界鋰電之都”建設而不懈奮斗。

（本版圖片由東僑城管分局提供）

來源：寧德網(wǎng)