福建柘榮縣構(gòu)建基層矛盾糾紛化解新機(jī)制草根“和事佬”實(shí)現(xiàn)“民事民調(diào)”

中國改革報(bào)今日刊發(fā)

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近年來，福建省寧德市柘榮縣持續(xù)探索創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解機(jī)制，在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立草根“和事佬”超市，在117個(gè)村（社區(qū)）建立草根“和事佬”工作室，構(gòu)建起“民事民辦、民事民管、民事民調(diào)”的基層社會(huì)自治管理模式，有效化解全縣45%以上的基層矛盾糾紛，筑牢防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基層防線。

民間借力建立隊(duì)伍

建立草根“和事佬”超市9個(gè)、草根“和事佬”工作室130個(gè)，擁有“和事佬”隊(duì)伍515名柘榮縣以社區(qū)網(wǎng)格和建制村為單位，在全縣范圍內(nèi)調(diào)查收集所有的領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟(jì)能人、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員、常住退休干部、退班村干及德高望重的家族長(zhǎng)輩及農(nóng)村“六大員”情況，摸清鄉(xiāng)賢關(guān)系網(wǎng)、能人利益網(wǎng)，建立草根“和事佬”人才資源信息數(shù)據(jù)庫。

“和事佬”謝圣耀調(diào)解矛盾糾紛（李玢/攝）在村（社區(qū)）設(shè)立草根“和事佬”工作室，采用群眾“找”、上門“請(qǐng)”、干部“推”等方式，從“和事佬”人才資源信息數(shù)據(jù)庫中選聘常住鄉(xiāng)村、身體健康、為人公道正派的人士組成“和事佬”工作隊(duì)。工作室實(shí)行分類管理、三級(jí)響應(yīng)，即一般性矛盾糾紛為三級(jí)，由草根“和事佬”工作室受理負(fù)責(zé)調(diào)處；較為復(fù)雜的矛盾糾紛為二級(jí)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心受理解決，根據(jù)需要協(xié)調(diào)在外工作的鄉(xiāng)賢幫助解決；重大矛盾糾紛和處置群體性事件為一級(jí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)籍相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟(jì)能人及德高望重的家族長(zhǎng)輩協(xié)同調(diào)處解決。目前，柘榮縣已建立草根“和事佬”超市9個(gè)、草根“和事佬”工作室130個(gè)，延伸建立孝德調(diào)解室1個(gè)、巾幗調(diào)解室1個(gè)，擁有“和事佬”隊(duì)伍515名。

健全機(jī)制激發(fā)熱情

工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“一案一補(bǔ)貼”，共發(fā)放矛盾糾紛調(diào)處補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)26.3萬元柘榮縣通過建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全工作保障機(jī)制，確保矛盾糾紛化解工作推進(jìn)有序有力。健全協(xié)調(diào)機(jī)制。柘榮縣建立健全培訓(xùn)教育機(jī)制，每年由縣委政法委、司法局牽頭開展1次以上法律法規(guī)培訓(xùn)和典型案例解說。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立由黨委書記任組長(zhǎng)的草根“和事佬”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心、派出所、司法所和調(diào)委會(huì)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和力量支持。各村（社區(qū)）成立協(xié)調(diào)小組，掛村（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任小組長(zhǎng)，建立草根“和事佬”法律政策宣傳、上報(bào)社情民意、化解矛盾糾紛等工作制度，從串門走訪、信息報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議、定期回訪、教育培訓(xùn)、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等方面予以明確，確保工作有序開展。健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立法律工作者掛鉤聯(lián)系“和事佬”機(jī)制，協(xié)調(diào)法律工作者提供法律法規(guī)指導(dǎo)、幫助個(gè)案分析和定性。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心定期向草根“和事佬”工作室了解排查受理矛盾糾紛和調(diào)處情況，有疑難復(fù)雜矛盾糾紛和問題由中心分流，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)辦理。與群防群治工作聯(lián)動(dòng)，治安群防群治隊(duì)員加強(qiáng)夜間巡查，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛與不穩(wěn)定因素等問題，按屬地管理原則先聯(lián)系轄區(qū)“和事佬”協(xié)調(diào)處理。同時(shí)，“和事佬”積極參與“平安邊界走廊”創(chuàng)建工作，定期開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界聯(lián)防交流，共同調(diào)處邊界山地糾紛等問題。健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將草根“和事佬”工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“一案一補(bǔ)貼”，簡(jiǎn)易矛盾糾紛調(diào)處每件補(bǔ)貼20元，較為復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解成功并形成協(xié)議每件補(bǔ)貼50元。年終由柘榮縣綜治委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選一批表現(xiàn)優(yōu)秀的“和事佬”和調(diào)解典型案例，通過新聞媒介進(jìn)行宣傳表彰，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)“和事佬”工作熱情和積極性。草根“和事佬”工作室建立以來，全縣發(fā)放矛盾糾紛調(diào)處補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)26.3萬元，“和事佬”被授予國家、省、市、縣“優(yōu)秀調(diào)解員”稱號(hào)83人次。

分類施策精準(zhǔn)調(diào)解

代表群眾發(fā)聲，讓群眾有歸屬感，既發(fā)揮群眾自主性，又保障“和事佬”主動(dòng)性柘榮縣根據(jù)“和事佬”的籍貫、職業(yè)特長(zhǎng)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，堅(jiān)持“以事找人、以案定人”原則，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)解。

巧用“能人”智慧。民間能人志士在村里威望較高，在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，既能依據(jù)長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活中所生成的習(xí)慣、習(xí)俗、禁忌、鄉(xiāng)規(guī)民約、族規(guī)家法等開展調(diào)解，又能在法律的框架內(nèi)，通過運(yùn)用“土話”“軟話”“硬話”等群眾語言，把理說透、把情道明，更易于被群眾所接受，更有益于化解矛盾糾紛。例如，柘榮縣雙城鎮(zhèn)袁某兩兄弟有宅基地糾紛，經(jīng)多次政策說服教育、法律解釋無果后，熟知人情世故、善于溝通的“能人”袁某組織10多名長(zhǎng)輩親鄰，共同回憶糾紛地情況、指證質(zhì)證和進(jìn)行政策說明、法律解讀，最終達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。善用“強(qiáng)人”威信。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，鄉(xiāng)村邊際間矛盾糾紛越發(fā)增多且復(fù)雜，村界及宗族觀念強(qiáng)烈的群眾一旦發(fā)生糾紛，難以處理，甚至釀成沖突。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮老村干、老模范、宗族長(zhǎng)輩等“強(qiáng)人”威信高、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“促和”，有助于雙方當(dāng)事人接受調(diào)解意見并自覺履行調(diào)解協(xié)議。例如，柘榮縣楮坪鄉(xiāng)發(fā)生一起鄉(xiāng)村邊際間山地確權(quán)糾紛，可能引發(fā)兩村群眾聚集鬧事，威望較高的“強(qiáng)人”老村干江某穩(wěn)住勢(shì)態(tài)，協(xié)調(diào)雙方各推選代表6人，進(jìn)行實(shí)地踏勘、丈量、指界，共同劃定界線，簽訂《山地糾紛調(diào)處協(xié)議書》，圓滿化解多年來兩村遺留的相鄰山地山界糾紛。妙用“親人”親情。農(nóng)村群眾重情意，把親情看得最重，做好親人和朋友工作，打好“感情牌”，可以有效化解矛盾糾紛。在近幾年的項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)建設(shè)、舊街改造中，普遍存在征地難、拆遷難問題，不滿征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上訪、阻工等現(xiàn)象屢見不鮮，柘榮城區(qū)周邊的雙城鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、東源鄉(xiāng)有效依托草根“和事佬”工作室，專門聘請(qǐng)與重點(diǎn)安征遷對(duì)象存在親情或朋友關(guān)系的“和事佬”組建工作協(xié)調(diào)小組，立足群眾實(shí)際，站位“娘家人”，代表群眾發(fā)聲，讓群眾有歸屬感，既發(fā)揮群眾的自主性，又保障“和事佬”的主動(dòng)性。通過這些親人朋友一而再、再而三的登門協(xié)商化解，一大批糾紛得到及時(shí)有效化解，有力推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。（柘榮縣委改革辦、柘榮縣委政法委供稿）