屏南縣持之以恒地推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新四項(xiàng)扶貧機(jī)制，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。截至2018年底，全縣貧困發(fā)生率從2014年的6.1%降為0.05‰，39個(gè)貧困村脫貧退出36個(gè)，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出指標(biāo)均達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月20日，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布公告，退出省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

一、建立金融扶貧屏南模式

創(chuàng)新“縣小額信貸促進(jìn)會(huì)+財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”信貸扶貧管理服務(wù)機(jī)制，2015年以來，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款1.5億元，覆蓋60%以上的貧困戶，無不良貸款，金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合，1042戶貸款貧困戶人均增收3000元以上，實(shí)現(xiàn)了脫貧，占全縣貧困人口總數(shù)54%，扶貧小額貸款取得了“放得準(zhǔn)、用得好、收得回”的良好成效。一是政府搭臺(tái)，第三方管理服務(wù)。縣財(cái)政、縣扶貧辦建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1600萬元，省財(cái)政予以年度擔(dān)保貸款日均余額1.6％的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，支持、指導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)團(tuán)體法人屏南縣小額信貸促進(jìn)會(huì)開展扶貧小額貸款免擔(dān)保抵押管理服務(wù)。二是三級(jí)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)信貸扶貧。以小額信貸促進(jìn)會(huì)為橋梁紐帶，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，小額信貸促進(jìn)會(huì)與縣農(nóng)信社等4家金融機(jī)構(gòu)合作橫向聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)金融協(xié)理員463人，會(huì)同包戶干部縱向聯(lián)動(dòng)，利用金融扶貧信息共享平臺(tái)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，實(shí)現(xiàn)貧困戶申請(qǐng)小額扶貧貸款不出村，三天發(fā)放到位。三是市場導(dǎo)向，拓寬增收渠道。堅(jiān)持貸款跟著產(chǎn)業(yè)走、貸款跟著項(xiàng)目走，理清發(fā)展思路，提升貧困戶能力，按照“建基地、扶實(shí)體、帶農(nóng)戶”的思路，建立21個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，培育163家?guī)ж殰p貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，幫助貧困戶選育適合自身發(fā)展的種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增收脫貧致富。

二、建立扶貧資金股權(quán)化管理機(jī)制

探索將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金、貧困戶享受的政策權(quán)益股權(quán)化和產(chǎn)權(quán)化，貧困村、貧困戶從中獲取資產(chǎn)性收益的方式，整合資金8000萬元實(shí)行股權(quán)化管理，從2019年起，年收益600萬元以上。收益資金量化為村集體經(jīng)濟(jì)收入，主要用于安排貧困戶公益崗位、特殊貧困人口生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、生活資助。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)基地+經(jīng)濟(jì)實(shí)體+貧困群眾”產(chǎn)業(yè)扶貧理念，建立扶貧資金股權(quán)化管理三種模式，優(yōu)化股權(quán)管理。一是精準(zhǔn)扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)管理模式。要求入社貧困戶不低于社員人數(shù)的80％，扶貧資金量化為合作社股份，由村集體或貧困戶持股，貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)增收，同時(shí)獲得資產(chǎn)收益。二是產(chǎn)業(yè)基金營運(yùn)模式。扶貧資金由直接投入改為基金營運(yùn)方式，支持各類經(jīng)營主體參與減貧帶貧，投資基金用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，按年12％保底分紅。三是投資入股模式。扶貧資金投資入股優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，形成無風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定的股權(quán)收益（如水電、房產(chǎn)、林木等），年收益率6％—12％。

三、建立“三保障一兜底”扶貧機(jī)制

開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重，建立完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場取向、保障底線”管理機(jī)制，建立基本教育、基本醫(yī)療、安全住房保障、基本生活兜底扶貧體系，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)兜底”，做到進(jìn)出有序、公平公正。一是建立信息共享機(jī)制。依托《屏南縣精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)》，建立“三保障一兜底”信息共享平臺(tái)，各主管部門指定專人負(fù)責(zé)平臺(tái)的日常維護(hù)工作，確保“三保障一兜底”政策落實(shí)不留“死角”。二是堅(jiān)持勵(lì)志保底原則。不拔高標(biāo)準(zhǔn)，不助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣，在基本保障政策的基礎(chǔ)上，綜合貧困戶的經(jīng)濟(jì)、技能、資源，實(shí)行差異化保障，因戶因人因情施策，綜合應(yīng)用資產(chǎn)收益、公益崗位、社會(huì)幫扶措施保障底線。建立財(cái)政助學(xué)與社會(huì)助學(xué)相結(jié)合教育扶貧模式；醫(yī)療保障在基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助之后，再建立醫(yī)療疊加保險(xiǎn)、健康醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、綜合救助保障“三道”保障，同時(shí)建立500萬縣級(jí)醫(yī)療扶貧基金（其中社會(huì)捐贈(zèng)200萬），形成差異化“六道保障”機(jī)制；財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)幫扶相結(jié)合資助貧困戶修繕加固或重建危房。三是落實(shí)兜底保障政策。制定兜底標(biāo)準(zhǔn)，民主評(píng)定兜底對(duì)象，實(shí)現(xiàn)低保與扶貧兩項(xiàng)制度有效銜接，建立兜底扶貧社會(huì)化管理機(jī)制，探索“三變”（資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東）幫扶模式，動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)起成立“屏南縣民富鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)”，幫助貧困戶對(duì)接幫扶資源、流轉(zhuǎn)土地、林權(quán)等增加資產(chǎn)性收入，管理資產(chǎn)性收益項(xiàng)目，形成“低保+資產(chǎn)收益+社會(huì)幫扶”的綜合兜底機(jī)制。

四、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)扶貧管理機(jī)制

規(guī)范精準(zhǔn)扶貧的管理，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體制，建立精準(zhǔn)扶貧的信息共享機(jī)制，建立“線上”“線下”相結(jié)合的精準(zhǔn)脫貧考核體系，實(shí)現(xiàn)“對(duì)象精準(zhǔn)、干部包戶、服務(wù)聯(lián)網(wǎng)”的精細(xì)化、信息化大數(shù)據(jù)扶貧模式。應(yīng)用大數(shù)據(jù)扶貧模式建立城鄉(xiāng)低收入戶精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。一是開發(fā)建設(shè)大數(shù)據(jù)扶貧管理平臺(tái)。平臺(tái)與全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)相銜接，規(guī)范扶貧業(yè)務(wù)的指標(biāo)體系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步制定詳細(xì)、規(guī)范、便于操作的貧困認(rèn)定、退出標(biāo)準(zhǔn)，建立精準(zhǔn)扶貧村級(jí)便利店，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)、信息服務(wù)、電商服務(wù)融合，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“線上”服務(wù)、干部“線下”幫扶的統(tǒng)一。二是建立部門聯(lián)動(dòng)扶貧制度。建立行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度和數(shù)據(jù)互動(dòng)信息化機(jī)制，解決扶貧信息對(duì)接問題，采取政務(wù)外網(wǎng)和VIP郵箱等方式解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，降低精準(zhǔn)扶貧管理成本，提高精準(zhǔn)扶貧管理效率。三是探索低收入戶扶貧方式。以計(jì)生人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)行大數(shù)據(jù)技術(shù)與重點(diǎn)入戶相結(jié)合，對(duì)“兩不愁三保障”突出問題排查全覆蓋，以家庭人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，綜合家庭財(cái)產(chǎn)、剛性支出、“三保障”等因素識(shí)別城鄉(xiāng)低收入人口，探索建立小額信貸扶貧、社會(huì)力量幫扶、激勵(lì)性扶貧、保障性扶貧相結(jié)合的幫扶方式。