從“失管、缺管、亂管”到“管住、盤活、用好”，從新發(fā)展、新理念、新格局中改革破題，福建省壽寧縣國(guó)有企業(yè)改革顯見(jiàn)成效

中國(guó)改革報(bào)

今日刊發(fā)相關(guān)內(nèi)容

報(bào)道原文

□ 吳通華

□ 中國(guó)改革報(bào)記者 焦紅霞

11月9日，福建省壽寧縣清源鎮(zhèn)際頭仔原壽寧縣棉紡織有限公司廠區(qū)，工人們緊張有序地忙碌著，有的裝修辦公區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，有的建消防池，還有的埋地下電纜和消防管。

“縣里集中人力物力，不僅有效辦結(jié)了棉紡織廠歷史遺留問(wèn)題，收回10多畝土地，還將這里改造建設(shè)成環(huán)境宜人的物流電商倉(cāng)儲(chǔ)中心。”壽寧縣工信局負(fù)責(zé)聯(lián)系處置國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的工作人員葉建安說(shuō)。

和棉紡織廠一樣，許多國(guó)有企業(yè)正從“失管、缺管、亂管”到“管住、盤活、用好”，這是壽寧縣國(guó)有企業(yè)改革破題見(jiàn)效的一個(gè)縮影。

壽寧縣委書記湯孔忠說(shuō)：“通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革，我們不僅管住了資產(chǎn)，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的造血功能，也讓政府性投資項(xiàng)目管理更規(guī)范，更加節(jié)約成本。”

規(guī)則在先 國(guó)有資產(chǎn)管起來(lái)

時(shí)間跨度大，涉及事情千頭萬(wàn)緒，因失管、缺管曾一度造成一些國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失、職工利益得不到保障等歷史遺留問(wèn)題，已成為阻礙壽寧發(fā)展的“攔路虎”和改革中難啃的“硬骨頭”。

“新官不能不理舊賬，需要有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，樹立‘功成不必在我’的信念。”湯孔忠說(shuō)，掃除這些發(fā)展中的桎梏，才能輕裝上陣，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，壽寧縣制定出臺(tái)《深化國(guó)有企業(yè)改革若干意見(jiàn)》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》《縣管國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度（試行）》和涉及人、事、財(cái)、權(quán)等方面的“1+N”配套政策，努力把國(guó)有資產(chǎn)“管起來(lái)”，先后解決了壽寧原茶廠、縣棉紡織廠、南陽(yáng)眼鏡廠等一系列國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。目前，全縣已整合重組縣屬國(guó)有企業(yè)21家，處置清理“僵尸國(guó)企”4家，共整合資產(chǎn)15億元，盤活利用國(guó)有資產(chǎn)土地面積67,223平方米，有效促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)增收增效、國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而且為“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設(shè)營(yíng)造了一種風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。

11月9日，在閩浙邊界壽寧縣南陽(yáng)鎮(zhèn)三祥科技園年產(chǎn)萬(wàn)噸電熔氧化鋯系列產(chǎn)品的生產(chǎn)車間，生產(chǎn)線開足馬力，工人們正有條不紊地操作機(jī)械設(shè)備，以實(shí)際行動(dòng)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神。同時(shí)，與之毗鄰的雙百項(xiàng)目寧德文達(dá)鎂鋁合金項(xiàng)目完成土地報(bào)批手續(xù)后，挖方工程完成100萬(wàn)方，填方工程完成90萬(wàn)方，第一幢廠房準(zhǔn)備開建……一個(gè)鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群悄然崛起。

壽寧縣發(fā)改局局長(zhǎng)梅春強(qiáng)說(shuō)，在“十四五”期間，縣里將積極對(duì)接寧德市重點(diǎn)培育的新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以寧德鋯鎂產(chǎn)業(yè)園為載體，產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)招商引資鋯系列、鎂系列、軍民融合系列項(xiàng)目，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。

從新發(fā)展、新理念、新格局中改革破題，壽寧縣致力于推進(jìn)山區(qū)國(guó)有企業(yè)改革、解決歷史遺留問(wèn)題和做好土地安征遷工作入手，正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。“國(guó)有企業(yè)改革成功解決了歷史遺留問(wèn)題，上訪的人員一年比一年減少，越級(jí)訪和到非接待場(chǎng)所上訪的人也沒(méi)有了。”壽寧縣信訪局局長(zhǎng)胡偉東說(shuō)。

突出主業(yè) 重點(diǎn)國(guó)企強(qiáng)起來(lái)

對(duì)行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的縣屬國(guó)有企業(yè)，壽寧采取“合并同類項(xiàng)”進(jìn)行整合重組，突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)。

梅春強(qiáng)舉例說(shuō)，縣里將承擔(dān)市政建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的城投、五園等4家公司通過(guò)核資整合為縣國(guó)投子公司，將縣賓館、縣電影公司等2家公司進(jìn)行改制整合為縣旅投子公司，對(duì)昌達(dá)、鑫陽(yáng)等4家完成建設(shè)任務(wù)的公司進(jìn)行注銷，全縣原有7家國(guó)有企業(yè)整合重組為國(guó)投、旅投為龍頭的兩家國(guó)有骨干企業(yè)，有效壓減企業(yè)數(shù)量，節(jié)約企業(yè)管理成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展框架。

對(duì)外“聯(lián)姻”，推動(dòng)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與省屬企業(yè)的合作，積極破解資金和管理難題。今年年初，省水投集團(tuán)與壽寧縣簽訂城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目合作協(xié)議，引進(jìn)省水務(wù)集團(tuán)投資入股9.58億元，與縣國(guó)投公司下屬恒源自來(lái)水公司共同推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。2018年7月，壽寧縣旅投公司與福建旅游投資集團(tuán)有限公司舉行“難忘下黨”旅游項(xiàng)目簽約儀式，雙方分兩期合作投入不低于5億元資金，將下黨打造為群眾路線教育基地、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐基地和黨的作風(fēng)建設(shè)示范基地，建成集黨性教育、研學(xué)教育、生態(tài)休閑等功能于一體的全國(guó)新時(shí)期黨性學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)。不久前，下黨村獲得紅色旅游新地標(biāo)，列入世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例。

加大授權(quán)放權(quán)力度，鼓勵(lì)縣管國(guó)有企業(yè)通過(guò)政策性銀行貸款、引入民間資本等方式，積極探索混合所有制改革，鼓勵(lì)與民營(yíng)企業(yè)一起投資、共同發(fā)展，累計(jì)融資2億元，有效破解資金瓶頸問(wèn)題。

分類施策 沉睡資產(chǎn)活起來(lái)

壽寧縣綜合運(yùn)用“直接經(jīng)營(yíng)、托管運(yùn)營(yíng)、重組投資、資產(chǎn)租賃”等多種模式，加大歷史遺留問(wèn)題的化解處置力度，積極穩(wěn)妥盤活國(guó)有資產(chǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)效益。

穩(wěn)妥處置有形資產(chǎn)，制定“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)指揮部、一套方案”細(xì)化分解推進(jìn)落實(shí)，采取第三方審計(jì)和評(píng)估、財(cái)產(chǎn)清算、訴前調(diào)解、法律訴訟等多種方式，完成原茶廠、眼鏡廠、棉紡廠等企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安置等相關(guān)工作，使“死資產(chǎn)”變成“活資本”。

去年以來(lái)，壽寧收回縣原茶廠6512.5平方米國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并進(jìn)行公開拍賣；拆遷南陽(yáng)糧站等5個(gè)庫(kù)點(diǎn)的13座倉(cāng)房，用于建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)，盤活土地面積13,828平方米。

針對(duì)曾經(jīng)有過(guò)輝煌的“夢(mèng)龍春”酒商標(biāo)旁落這一問(wèn)題，縣委、縣政府多方采取措施，成功收回“夢(mèng)龍春”酒系列五類11件商標(biāo)。同時(shí)，出臺(tái)《壽寧縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干規(guī)定》《壽寧縣關(guān)于支持酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的六條措施》等文件，從用地優(yōu)惠、設(shè)備補(bǔ)助、創(chuàng)建品牌等方面提供政策支持，推動(dòng)“夢(mèng)龍春”酒系列商標(biāo)回歸，推進(jìn)“夢(mèng)龍春”酒項(xiàng)目落地。

按照“行政事業(yè)單位資產(chǎn)納入縣旅投公司管理”原則，對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，將分散在行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行合理優(yōu)化配置，統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步規(guī)范租賃方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由分散式向集中式管理轉(zhuǎn)變。在縣城，對(duì)街道涉及32個(gè)單位租賃面積1.2萬(wàn)平方米的店面委托縣旅投公司進(jìn)行管理，不僅有效減少行政運(yùn)營(yíng)成本，而且提高租金收入50多萬(wàn)元。

“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，一個(gè)個(gè)鮮活項(xiàng)目繪就了一幅幸福和諧的美好畫卷。