深化“放管服”典型經(jīng)驗(yàn)之十一:周寧縣推行“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)改革
編者按:
為總結(jié)交流、復(fù)制推廣各地各部門深化“放管服”改革方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法,省發(fā)改委(省審改辦)推薦了13個(gè)深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣,供各地各部門互相學(xué)習(xí)借鑒,取長(zhǎng)補(bǔ)短,擴(kuò)大受益面,推動(dòng)我省“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化提升。
周寧縣推行“免證辦+零證辦”
政務(wù)服務(wù)改革
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署,解決長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)和群眾普遍反映的重復(fù)證明、循環(huán)證明等熱點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,周寧縣秉持讓數(shù)據(jù)多跑路的理念,今年6月起推出“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)模式,通過(guò)建立數(shù)據(jù)資源庫(kù)、打破數(shù)據(jù)孤島,有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提高工作效率,得到企業(yè)和群眾的廣泛好評(píng)。
一、改革背景
近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)信息資源共享工作,各地各部門都在積極探索,運(yùn)用數(shù)據(jù)共享努力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn),成為提高政府效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。根據(jù)省委、省政府工作部署,省數(shù)字辦下發(fā)《關(guān)于做好年度電子證照生成應(yīng)用工作的通知》,提出要推廣電子證照辦事應(yīng)用工作目標(biāo)。2020年6月,周寧縣認(rèn)真研究,制訂出臺(tái)《實(shí)施方案》,于9月起正式推出政務(wù)服務(wù)“免證辦+零證辦”模式(“免證辦”即:明確企業(yè)群眾在辦理某類事項(xiàng)時(shí)可免帶或免交縣內(nèi)頒發(fā)的紙質(zhì)證件材料;“零證辦”即:推行“電子亮碼、掃碼核驗(yàn)”模式,充分利用閩政通APP個(gè)人身份認(rèn)證,企業(yè)群眾無(wú)需攜帶任何申請(qǐng)材料就可辦理業(yè)務(wù)),全力破解重復(fù)提交證照材料、重復(fù)錄入證照等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
二、主要做法
1
打造證照數(shù)據(jù)資源庫(kù),豐富種類和體量
全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),明確可通過(guò)部門間數(shù)據(jù)共享精簡(jiǎn)的證件材料。通過(guò)數(shù)據(jù)單項(xiàng)錄入、存量數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入和開放系統(tǒng)端口等方式實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)多元化采集。加大電子證照生成入庫(kù)和應(yīng)用力度,推進(jìn)高頻電子證照全量歸集,進(jìn)一步豐富完善全縣電子證照庫(kù)。同時(shí)依托縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)“沉淀”,加強(qiáng)部門協(xié)同,窗口工作人員將申請(qǐng)人提交辦理的材料通過(guò)高拍儀實(shí)現(xiàn)材料電子化,縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)部門間和事項(xiàng)之間重復(fù)利用申請(qǐng)材料,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人曾提交過(guò)的材料免再次提交。目前全縣已完善各類電子證照目錄249種,存量證照14.46萬(wàn)本。
2
打破證照數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)互通共享
按照“全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接”的原則,以開放系統(tǒng)端口的形式,主動(dòng)對(duì)接各部門電子證照,將工商、社保、公安等部門專網(wǎng)系統(tǒng)接入電子證照平臺(tái),以各系統(tǒng)間信息交換和證照資源共享,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的電子證照互通、互認(rèn)、互用,營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社???、身份證、駕駛證、行駛證等高頻證件實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)取。部門之間主動(dòng)開放系統(tǒng)端口,通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)免收部門間證照材料。對(duì)電子證照庫(kù)無(wú)法調(diào)取的且確實(shí)為本縣部門頒發(fā)的證照,充分應(yīng)用閩政通APP個(gè)人電子證照,申請(qǐng)人通過(guò)完善閩政通APP個(gè)人證照,將從個(gè)人證照中涉及辦件的證照材料提交網(wǎng)上申請(qǐng),窗口工作人員通過(guò)部門間核驗(yàn)給予辦理。
3
堅(jiān)持“數(shù)據(jù)多跑腿”,讓企業(yè)和群眾少跑路
對(duì)必須書面提交的證明事項(xiàng),通過(guò)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等形式實(shí)行一次性告知。對(duì)無(wú)須書面提交的證明事項(xiàng),按照“六個(gè)一律”原則核減,即:無(wú)法律依據(jù)的申請(qǐng)材料,一律取消;凡能夠通過(guò)當(dāng)事人已有材料、有效證照核實(shí)或辦事單位可自行核實(shí)的,一律不再要求申請(qǐng)人提供;凡能夠從電子證照庫(kù)調(diào)取的證照或批文,一律不得要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)材料;凡無(wú)法律依據(jù)需要社區(qū)或村委出具證明的證明材料,一律采用申請(qǐng)人承諾制;凡能夠通過(guò)申請(qǐng)人承諾的材料,一律采用承諾告知制;凡出現(xiàn)申請(qǐng)書和申請(qǐng)表等多表格重復(fù)填寫的,一律精簡(jiǎn)為一個(gè)簡(jiǎn)化申請(qǐng)表;于今年9月份梳理出第一批“免證辦”事項(xiàng)413項(xiàng),免收各類證照108種;第一批“零證辦”事項(xiàng)清單29項(xiàng)。各部門對(duì)照事項(xiàng)清單,及時(shí)完善和更新“免證辦”、“零證辦”事項(xiàng)辦事指南,并在省網(wǎng)上辦事大廳同步更新。
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強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管,讓企業(yè)和群眾安心放心
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理,采取內(nèi)外網(wǎng)物理隔離,配備防火墻、入侵防御等設(shè)備,設(shè)置系統(tǒng)安全管理專崗,實(shí)行常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查,構(gòu)建嚴(yán)密信息安全網(wǎng)。建立內(nèi)控制度,制定政務(wù)服務(wù)安全管理制度和信息安全保密制度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和責(zé)任落實(shí),對(duì)入駐單位及窗口人員簽訂《信息安全保密承諾書》,強(qiáng)化對(duì)電子證照的安全管理使用,切實(shí)解決群眾個(gè)人信息泄露的顧慮。建立多渠道投訴機(jī)制,通過(guò)線上線下“好差評(píng)”、“12345”平臺(tái)、縣行管委督查室、投訴電話等多途徑投訴機(jī)制,保障申請(qǐng)人在“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)過(guò)程中的權(quán)益。
三、改革成效
1
辦事更加便利
政務(wù)服務(wù)“免證辦+零證辦”的推行,既可減輕辦事對(duì)象攜帶大量紙質(zhì)材料的不便,又有效解決了企業(yè)、群眾辦事常因缺失各種證照資料而影響辦事進(jìn)度的問(wèn)題。同時(shí),通過(guò)結(jié)合“閩政通”應(yīng)用推廣,把“閩政通”電子身份證校驗(yàn)功能與“免證辦+零證辦”措施進(jìn)行深度結(jié)合,讓辦事對(duì)象享受“機(jī)”致服務(wù)、智享生活。自9月9日推出第一批“免證辦”“零證辦”事項(xiàng)清單以來(lái),企業(yè)和辦事群眾免提交各類紙質(zhì)證照2891份。
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服務(wù)效率得到提升
“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)模式,通過(guò)直接調(diào)用證照庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù),窗口工作人員填寫信息和拍照取證、重復(fù)錄入等煩瑣工作量明顯減少,減輕辦理部門對(duì)證照原件核驗(yàn)負(fù)擔(dān),有效地提升了窗口工作效率。同時(shí)強(qiáng)化了各業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)共享能力,提升電子證照庫(kù)批文共享調(diào)用功能,發(fā)揮電子證照庫(kù)匯聚政務(wù)信息、突破信息壁壘、提升服務(wù)效能的優(yōu)勢(shì),在一定程度上助力政府以更快速度、更低成本、更好效果推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,形成更具活力效率的政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理格局。
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營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)模式,是建設(shè)“數(shù)字周寧”、打破信息孤島的實(shí)踐體現(xiàn)。通過(guò)在政務(wù)審批服務(wù)領(lǐng)域推廣電子身份證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等各類電子證照的應(yīng)用,有效提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn),通過(guò)“減材料、減環(huán)節(jié)、少跑腿”,讓企業(yè)和群眾省時(shí)、省力、省錢得實(shí)惠,打通營(yíng)商便民服務(wù)“最后一公里”。
責(zé)任編輯:劉寧芬