記者5月6日從江蘇省民政廳獲悉,按照中共中央、國務院和省委辦公廳、省政府辦公廳的部署,為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果,結合江蘇實際,全省民政領域提出十條實施意見,保持民政領域兜底保障政策總體穩(wěn)定,適度擴大兜底保障和福利政策覆蓋范圍,調整優(yōu)化政策供給,提高保障質量水平,更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

持續(xù)做好社會救助兜底保障

對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,依規(guī)納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,對符合條件的及時給予臨時救助,做到應保盡保、應救盡救。

對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人,以及患有戶籍所在地縣級相關部門認定的重特大疾病人員,按規(guī)定參照“單人戶”納入低保。對農村低保對象就業(yè)產生的必要成本,在核算家庭收入時給予適當扣減。對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实陀诘捅藴?倍的,給予6個月的漸退緩退期。

到2022年底,每個涉農縣(市、區(qū))至少建有1所具備長期照護能力的標準化集中供養(yǎng)服務機構,對有意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。強化農村老年人能力評估工作,到2025年底,生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于70%。

健全農村低收入人口監(jiān)測預警機制

加快構建農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測業(yè)務體系、技術體系、支撐體系,建立包括農村特困人員、低保對象、低收入家庭、支出型困難家庭等在內的農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫。

強化“大數(shù)據+網格化+鐵腳板”機制在社會救助領域的運用,做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。到2025年,所有設區(qū)市全面建立多渠道的主動發(fā)現(xiàn)機制。

完善分層分類的社會救助制度體系

實施低保工作規(guī)程,完善特困供養(yǎng)人員認定辦法,制定低收入家庭和支出型困難家庭認定辦法,適度擴大基本生活救助覆蓋范圍,推動專項救助向低收入家庭、支出型困難家庭延伸。

按照穩(wěn)中求進的總基調,完善救助標準動態(tài)調整機制,以設區(qū)市為單位,按照上年度全體居民人均生活消費支出的30%-40%制定當年度低保標準,按照不低于低保標準1.3倍制定特困供養(yǎng)基本生活標準。

建立特困供養(yǎng)對象、低保對象、低收入家庭中的失能老年人照料護理補貼制度。完善急難型臨時救助和支出型臨時救助制度,強化救急解難。

健全農村養(yǎng)老服務網絡

堅持系統(tǒng)觀念,打造縣鄉(xiāng)村三級銜接互通、功能互補的農村養(yǎng)老服務設施體系。深入推進公辦養(yǎng)老機構改革,推進特困人員供養(yǎng)服務設施及農村養(yǎng)老服務雙提升,重點加強縣級失能(失智)特困人員供養(yǎng)服務機構建設,滿足縣域范圍生活不能自理特困人員的集中照護需求;推動農村特困人員供養(yǎng)服務機構轉型升級為標準化農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,改造升級照護型床位、開辟失能老年人照護單元,拓展居家上門服務等功能。實現(xiàn)易地搬遷安置點養(yǎng)老服務設施全覆蓋。探索村民以自家居住地為中心開展日托、餐食供應等鄰里互助。

提升殘疾人保障水平

完善殘疾人兩項補貼制度,落實殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調整機制,推動逐步實現(xiàn)重度殘疾人護理補貼標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

拓展補貼發(fā)放范圍,在困難殘疾人生活補貼已覆蓋低保家庭內的殘疾人,低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人,家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?倍以內的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人的基礎上,有條件的地區(qū)可優(yōu)先考慮三、四級智力、精神殘疾人,逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。

在重度殘疾人護理補貼已覆蓋殘疾等級評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人的基礎上,有條件的地區(qū)可以優(yōu)先考慮三、四級智力、精神殘疾人,逐步擴大到其他非重度殘疾人,推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。繼續(xù)實施困難殘疾人康復輔助器具配置項目,推進康復輔助器具社區(qū)租賃服務。

做好殘疾人、精神障礙患者福利保障

細化農村困難重度殘疾人照護服務對象和服務內容,鼓勵社會工作者等社會力量參與,推進農村困難殘疾人社會化照護服務。指導農村地區(qū)做好精神障礙社區(qū)康復服務,為農村精神障礙患者提供社會交往、工作技能訓練、心理疏導等多方面的社會服務,幫助其恢復生活自理能力和社會適應能力。到2025年,力爭精神障礙社區(qū)康復服務縣(市、區(qū))覆蓋率達到100%。

加強農村“三留守”人員關愛服務

完善以農村空巢、留守老年人和留守兒童為重點的定期探訪制度,加強信息動態(tài)管理。依靠村“兩委”班子、駐村干部、兒童主任、社會工作者、親朋鄰里等,日常巡訪掌握基本情況,及時防范、積極化解風險隱患。

到2025年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站(關愛之家)覆蓋率達到90%,市、縣、鄉(xiāng)標準化兒童福利服務設施建成率達到100%,蘇南、蘇中、蘇北社會散居孤兒基本生活費補貼標準占當?shù)丶叙B(yǎng)育孤兒基本生活費補貼標準比例分別達到80%、75%、70%。強化農村留守婦女關愛服務制度建設,完善農村留守婦女關愛服務措施。

加強農村基層政權建設和社區(qū)治理加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎作用。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設,健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施網絡,提升社區(qū)服務的精細化、專業(yè)化、科學化水平,暢通惠民政策落地“最后一公里”,到2025年,城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施面積達標率達到90%。

深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作,創(chuàng)新社區(qū)工作法,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道,全面開展社區(qū)協(xié)商,加強村級議事協(xié)商規(guī)范化建設,到2025年,城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機制完善率達到100%。

動員引導社會力量參與鄉(xiāng)村振興

指導社區(qū)社會組織培育發(fā)展,在創(chuàng)新基層社會治理和推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。引導、鼓勵慈善力量通過投入資金、捐助物資、捐建設施、開展培訓、實施項目等方式,助力鄉(xiāng)村振興,到2025年,慈善組織規(guī)范化建設達標率達到50%。

開展省內社會工作“牽手行動”,推進社會工作均衡化發(fā)展,引導慈善資源參與社會工作發(fā)展。鼓勵和支持各地依托民政服務機構、農村社區(qū)綜合服務設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站設立志愿服務站點,廣泛開展志愿服務,到2025年,每萬人擁有志愿服務組織、志愿服務團隊數(shù)達到4個。

持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣區(qū)劃地名

支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣(區(qū))優(yōu)化行政區(qū)劃設置,指導地方優(yōu)化調整城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,做強縣城和重點中心鎮(zhèn),激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣(區(qū))內生動力和發(fā)展活力。

指導鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣(區(qū))規(guī)范地名命名更名管理、設置地名標志、編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名規(guī)劃,加強地名文化保護、紅色地名挖掘弘揚和信息化建設。指導鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣(區(qū))加強界線管理和平安邊界建設,依法推進行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查,消除界線糾紛隱患,防范化解風險。(文/唐悅)