改革網(wǎng)寧德訊 開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要改革探索。2020年2月12日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣名單》，包括福建壽寧在內(nèi)的50個(gè)縣被確定為國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。

地處閩浙交界的壽寧縣，是典型的“九山半水半分田”山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，壽寧縣始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”，圍繞“突出高效利用、突出盤活林權(quán)、突出保衛(wèi)碧水、突出排放付費(fèi)、突出交易試點(diǎn)、突出綠色崛起”等6方面工作，創(chuàng)新生態(tài)綜合補(bǔ)償模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”齊頭并進(jìn)的發(fā)展局面。

亮點(diǎn)1：突出高效利用，優(yōu)化自然資源開發(fā)補(bǔ)償。

一是構(gòu)建自然資源確權(quán)登記和生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。充分利用自然資源調(diào)查測(cè)繪成果，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，江河湖泊、重要濕地等具有完整生態(tài)功能的自然空間，以及全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記；逐步對(duì)水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源進(jìn)行全覆蓋登記。

二是推進(jìn)土地資源有償使用和增減掛鉤補(bǔ)償。依法實(shí)行土地用途管制和有償使用制度，健全以招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式公開出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)。定期組織基準(zhǔn)地價(jià)更新，合理反映實(shí)際土地收益水平、地價(jià)變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌體現(xiàn)土地開發(fā)過(guò)程中的生態(tài)建設(shè)治理成本，科學(xué)引導(dǎo)土地利用和投資行為。

三是統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償。完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，除中央或地方財(cái)政全額出資勘查項(xiàng)目以申請(qǐng)審批方式授予探礦權(quán)和按規(guī)定可以協(xié)議出讓的特殊情形外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。加強(qiáng)礦山生態(tài)治理修復(fù)，積極爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害防治、“青山掛白，廢棄礦山”治理等專項(xiàng)支持，對(duì)修復(fù)成效好的礦山給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四是以水價(jià)為抓手拓展水資源有償使用。健全水資源有償使用制度，在全縣范圍內(nèi)開展成本與水價(jià)測(cè)算，合理體現(xiàn)水源地生態(tài)保護(hù)成本，完善水價(jià)政策制度。

亮點(diǎn)2：突出盤活林權(quán)，推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。

一是深化集體林權(quán)改革和林權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償。完善集體林產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”；對(duì)承包到戶的集體林地，將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放到戶；對(duì)聯(lián)戶承包的集體林地，林農(nóng)愿意分戶經(jīng)營(yíng)的要將林權(quán)明晰到戶，依法發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；愿意聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的要將林權(quán)份額量化到戶，發(fā)放聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

二是多渠道拓展生態(tài)公益林補(bǔ)償。嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)公益林區(qū)劃和調(diào)整工作，落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，拓寬森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌措渠道，探索從水力發(fā)電等收入中提取一定比例的資金，或以社會(huì)捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式籌集資金，建立地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

三是推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買。堅(jiān)持處理好生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的關(guān)系，采取贖買、補(bǔ)償、收儲(chǔ)、置換、租賃、入股和改造提升等多種形式開展改革試點(diǎn)。優(yōu)先贖買自然保護(hù)區(qū)、森林公園、飲用水源地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位集體和個(gè)人所有的人工成過(guò)熟商品林和抵押貸款的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林。

亮點(diǎn)3：突出保衛(wèi)碧水，創(chuàng)新河湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

一是拓展流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償。深化河湖長(zhǎng)制，全面強(qiáng)化河湖管理保護(hù)，完成流域面積50平方公里以上河流管理范圍劃定，加快推進(jìn)河流岸線分區(qū)利用規(guī)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)主體責(zé)任，建立健全對(duì)流域保護(hù)管理的考核機(jī)制。結(jié)合實(shí)施《寧德市重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償暫行辦法》，完善壽寧縣流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，探索與下游縣市（福安市及溫州市泰順縣）建立交溪、賽江流域和壽泰溪流域生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制。

二是開展湖庫(kù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償試點(diǎn)。推進(jìn)山塘、湖庫(kù)治理與漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、親水旅游開發(fā)緊密結(jié)合，支持以“村集體+村民”“企業(yè)+村集體+村民”等形式，成立漁業(yè)合作社或旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體，開展生態(tài)資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的山塘、湖庫(kù)保潔管理義務(wù)，共同守護(hù)碧水粼粼、魚歡鳥鳴、美麗迷人的壽寧高山明珠。  

亮點(diǎn)4：突出排放付費(fèi)，深化生態(tài)污染治理補(bǔ)償。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾治理補(bǔ)償。堅(jiān)持“污染付費(fèi)、治理收費(fèi)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民污水垃圾處理費(fèi)與自來(lái)水費(fèi)合并收取，探索農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)與電費(fèi)合并收取，逐步建立財(cái)政補(bǔ)貼、鎮(zhèn)村自籌、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與等多元化投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)污水垃圾處理率。

二是深入實(shí)施生態(tài)損害賠償。嚴(yán)格落實(shí)《寧德市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案（試行）》，建立健全生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的線索清單、案件清單、辦案臺(tái)賬“兩清單、一臺(tái)賬”，對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的違法排污、非法傾倒等生態(tài)環(huán)境損害行為及時(shí)依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。

亮點(diǎn)5：突出交易試點(diǎn)，拓展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化補(bǔ)償。

一是探索推進(jìn)環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)交易。認(rèn)真執(zhí)行《排污許可管理辦法》，加強(qiáng)已發(fā)證相關(guān)行業(yè)后續(xù)監(jiān)管，開展無(wú)證排污、超許可濃度限值排污、未落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求等違法行為排查，做好排污權(quán)儲(chǔ)備與管理工作，加快核定企業(yè)初始排放權(quán)和交易排污權(quán)，全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。

二是實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。以發(fā)展高山生態(tài)產(chǎn)品、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)金融合作模式等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)綠色發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，探索符合壽寧資源生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

亮點(diǎn)6：突出綠色崛起，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償。

一是打造高山生態(tài)特色農(nóng)業(yè)“壽寧模式”。圍繞做大做強(qiáng)“一品牌兩產(chǎn)業(yè)”即壽寧“下鄉(xiāng)的味道”品牌和“壽寧高山茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，加快培育壯大茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、木本糧油、中藥材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成高山生態(tài)特色農(nóng)業(yè)“壽寧模式”。

二是建設(shè)生態(tài)文化旅游示范縣。圍繞創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，打響“難忘下黨”、馮夢(mèng)龍、古廊橋水鄉(xiāng)“三張文化名片”，加快推進(jìn)文旅融合重要領(lǐng)域、重點(diǎn)景區(qū)和重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，建成銀山花田、萬(wàn)畝櫻花園、夢(mèng)龍?zhí)斐氐戎攸c(diǎn)項(xiàng)目，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批文化旅游精品線路、建設(shè)一批特色文博場(chǎng)館，舉辦一批特色文旅節(jié)會(huì)活動(dòng)，培育一批文化旅游演藝品牌。

三是促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施省綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善促進(jìn)綠色發(fā)展的政策配套，打造綠色制造體系，創(chuàng)建山區(qū)綠色工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。圍繞打造鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群，以三祥新材為龍頭，一手抓傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的“騰籠換鳥”擴(kuò)容升級(jí)和落后產(chǎn)能淘汰清倉(cāng)，一手抓三祥鋯鎂新材料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對(duì)接寧德市“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造百億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)鏈。（寧德市委改革辦供稿）