霞浦縣直機關(guān)干部到鹽田鄉(xiāng)鹽田社區(qū)走訪群眾　林善傳攝

寧德網(wǎng)消息（記者 蘭強 茹捷 鄭成輝 通訊員 黃光亮）以人為本，本固則邦寧。二十六年前，一項固本強基，錘煉干部，為民務(wù)實，貼近群眾的創(chuàng)新性工作制度誕生于閩東大地。時任寧德地委書記習(xí)近平為政與民，走群眾路線，大力倡導(dǎo)“四下基層”工作機制，即“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。 

“‘四下基層’工作，取得了一些成績，得到了人民群眾的歡迎和稱贊。今后，要繼續(xù)堅持下去，并注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法”。 

1990年5月，習(xí)近平同志在給寧德地直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈言中特別強調(diào)。 

斗轉(zhuǎn)星移，滄桑變幻，悠長的歲月里，寧德市委、市政府繼承和發(fā)揚了“四下基層”這一制度，始終堅持深入基層群眾，形成密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。而霞浦縣作為地縣兩級領(lǐng)導(dǎo)下訪接待日的始發(fā)地，在過去的二十多年間，“四下基層”所蘊藏的精神內(nèi)涵、所體現(xiàn)的價值追求，已不斷強化為霞浦黨員干部的自覺意識和實踐行為。“四下基層”在此地已蔚然成風(fēng)。

不斷傳承讓優(yōu)良傳統(tǒng)歷久彌新

上世紀(jì)八十年代末，寧德作為中國18個連片貧困地區(qū)之一，當(dāng)時流傳著這么一句老話：閩東老少邊，公路繞山邊。鐵路沾點邊，坐車一直顛。閉塞落后的發(fā)展現(xiàn)狀，加上當(dāng)時歷史遺留問題未徹底解決，以及改革開放過程中出現(xiàn)一些新情況新問題，信訪量逐漸增多。1988年，時任寧德地委書記的習(xí)近平就是在這樣的歷史背景下踏上了閩東這片紅土地。 

通過深入基層調(diào)研，習(xí)近平同志指出，貧困地區(qū)發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民群眾的力量。因而，他要求各級干部要苦練“始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯(lián)系”這一基本功。為此，1988年，習(xí)近平同志帶領(lǐng)著地直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，走進基層，建立了地縣兩級領(lǐng)導(dǎo)下訪接待日這一新制度。 

對于霞浦群眾來說，1988年12月20日是一個特殊的日子。這天，霞浦縣委黨校里人來人往，寧德地區(qū)第一次地縣兩級領(lǐng)導(dǎo)下訪接待日在這里舉行。 

馬進禎是當(dāng)時縣里某造紙廠的一名下崗工人。由于下崗失業(yè)，馬進禎將自家自行車改造成了三輪車，跑起了運輸。但在申請證照時卻遭遇到了難題。聽說有“大官”來幫群眾解決困難，12月20日一大早，馬進禎就來到縣黨校。但當(dāng)他到達(dá)時，黨校內(nèi)來訪的群眾已排起了長龍。“有沒有機會輪到我？”他心里打起了鼓。抱著試試看的心理，他填寫了表格，等待領(lǐng)導(dǎo)“接見”。 

在忐忑的等待中，馬進禎的名字被叫到了。在工作人員的指引下馬進禎來到接待室，見到了地委書記習(xí)近平。 

在詳細(xì)了解了有關(guān)情況后，習(xí)近平要求相關(guān)部門要關(guān)注下崗職工的生活，幫助下崗職工解決再就業(yè)中所遇到的困難。不久，霞浦縣就針對下崗職工再就業(yè)召開專題會議，馬進禎等下崗職工踩三輪車的身份問題得到了妥善解決。此后，馬進禎還帶著一批下崗職工成立了保潔服務(wù)中心，生意做得很是紅火，并且在縣城買了一套新房，小日子過的很是舒心。如今深懷感恩之情的他常會主動來到縣信訪局幫忙。 

1988年的這次接待日，像馬進禎這樣和地、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)面對面對話的群眾共有102名。接待日當(dāng)天共受理各種問題86件，其中有12件得到當(dāng)面答復(fù)解決，其余的也都在一個月內(nèi)處理完畢，做到事事有落實，件件有回音。 

參加地、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接待日活動后，習(xí)近平指出，到縣里安排接待日，這種辦法很好，很有推動性，作用很大。他要求，各縣要盡早把領(lǐng)導(dǎo)接待日制度建立起來。 

由此，閩東的老百姓又添了一個新節(jié)日，這就是全地區(qū)9縣（市）定于每月20日的地、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日。各級干部稱之為“服務(wù)日”、“公仆日”，而有的群眾管它叫做“連心節(jié)”。 

“黨員干部必須密切聯(lián)系群眾，這不能僅是一句口號，而應(yīng)當(dāng)化為實實在在的行動。”在習(xí)近平同志的倡導(dǎo)下，寧德地委、行署還建立了“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”制度。 

這項制度建立以后，習(xí)近平同志率先垂范，地委、行署領(lǐng)導(dǎo)輪流帶領(lǐng)地直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，到各縣與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)一起接待群眾來訪，深入基層調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公和政策宣傳，立足于解決問題，為民辦實事、辦好事，切實為群眾解決實際困難。 

霞浦崇儒鄉(xiāng)溪邊村的徐石泉還清楚地記得，1989年冬天時任地委書記的習(xí)近平來到村里的一幕。 

當(dāng)天上午，到達(dá)村里后習(xí)近平一行沒有休息直奔田頭。此時正值冬季，寒風(fēng)凜冽，但習(xí)近平仍沿著田埂繞著村子走了一圈。走訪中，習(xí)近平不時就村里的經(jīng)濟發(fā)展和村干部進行探討。在了解到村里灌溉渠道年久失修，很多已無法正常使用后，習(xí)近平立即要求隨行的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)盡快予以解決。 

第二年春，溪邊村最重要的水利設(shè)施——洋尾嵐水庫的左右干渠開工重修，周邊的附屬水利設(shè)施也得到了進一步完善。溪邊村農(nóng)業(yè)用水難的問題得到有效解決。 

徐石泉回憶當(dāng)天下午臨別時，習(xí)近平同志語重心長地勉勵在場村干：“溪邊這個地方，很有潛力，你們一定要好好干，努力把經(jīng)濟搞上去。” 

這句話極大地鼓舞、鞭策了溪邊群眾。20多年過去，在當(dāng)?shù)厝罕姷呐ο?，溪邊村發(fā)生了翻天覆地的變化。水泥路鋪進了村中，家家用上了自來水，村里還引進了臺灣現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)技術(shù)，走上了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。村民們的收入也由1990年的人均不足300元增長至現(xiàn)今的人均1.5萬元。 

二十多年來，“四下基層”在寧德得到傳承延續(xù)并形成風(fēng)氣。下基層，問政于民、問需于民、問計于民，成為寧德市黨委政府做群眾工作的一項好機制，好做法。而霞浦更是如此，在“四下基層”這條路上，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有停歇?？h委班子雖然換了一茬又一茬，但“四下基層”的工作方式卻26年如一日地延續(xù)了下來，并逐步形成了一套獨具特色的長效機制。

不斷深化讓制度長效管用

從2012年2月起，寧德市委從抓隊伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，賦予“四下基層”新的時代內(nèi)涵，開展“四下基層、四解四促”活動，即“信訪接待下基層，解矛盾促和諧；現(xiàn)場辦公下基層，解難題促民生；　　　　?。ㄏ罗D(zhuǎn)A3版）

（上接A1版）調(diào)查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展；宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實”，并在福建省率先將每月第一周定為“無會周”，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫文山會海，下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展。

“領(lǐng)導(dǎo)干部只有思想上重視，時間上保證，行動上自覺，深入基層，問需于民、問計于民，才能丟掉‘官氣’，沾上‘土氣’，承接‘地氣’，聚集‘人氣’，才能真正做到在深入基層中了解基層、服務(wù)基層，才能得到群眾真心擁護支持，切實把基層的事情辦好。”市委書記廖小軍說。

霞浦縣結(jié)合地方實際推出了“千名干部訪萬戶，四下基層促和諧”活動。每月圍繞一個專題，組織縣領(lǐng)導(dǎo)、部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，下基層、訪農(nóng)戶，并將每年的5月和9月定為大走訪月，集中走訪化解民眾呼聲較高的問題。

“油很貴，但下滸的水比油還貴。用水實在難。”這是2013年5月大走訪中下滸鎮(zhèn)區(qū)群眾普遍反映的問題。

下滸鎮(zhèn)是霞浦縣東沖半島南端的一個沿海商貿(mào)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)本身就有2.3萬人。僅有的一座20萬立方米庫容的大橋水庫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足群眾的飲水需求。群眾只能集資引水，排隊挑水。

“飲水問題，是下滸最急迫的民生問題，不管多困難我們都會解決好。”在與村民的座談會上，下滸鎮(zhèn)黨委書記陳文頌打了保票。隨后，鎮(zhèn)里投入300多萬元對大橋水庫除險加固，增加庫容量；同時，自籌資金60多萬元建成一個小型山塘，每天增加了300噸至500噸的供水量，并在鎮(zhèn)區(qū)周邊打下4口機井，又增加200噸左右的供水量。

下滸鎮(zhèn)用水難題還引起了霞浦縣委、政府的重視?？h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次來到當(dāng)?shù)?，與鎮(zhèn)村干部、水利技術(shù)人員一起尋找水源，并召開協(xié)調(diào)會，現(xiàn)場辦公，定下了在柏溪村新建一座110萬立方米庫容的小一型大乾里水庫的計劃。目前，該水庫已著手前期準(zhǔn)備工作，計劃2014年8月份開工。預(yù)計2015年10月建成后，將解決下滸群眾的安全飲用水問題。

這只是霞浦縣開展的“千名干部訪萬戶，四下基層促和諧”一個尋常圖景。

2012年5月7日至9日，霞浦縣第一次大走訪拉開序幕。來自全縣各個機關(guān)的1600名干部組成14個宣傳隊，下到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道所轄的315個村（居），深入8萬戶村民的家中進行走訪，宣傳黨的各項方針政策和法律法規(guī)，全方位了解群眾所需所想所盼，及時解決矛盾糾紛和民生訴求。

“城市建設(shè)落后，晚上只能待在家里”、“休閑活動場所少，希望恢復(fù)體育場或新建文化廣場和公園等場所”、“繞城而過的三河、護城河河道淤積，河水發(fā)臭，河道兩旁的土路上垃圾隨處可見”……是這次大走訪中霞浦縣城區(qū)居民反映最突出的問題。為此，縣里痛下決心，盤活土地資源，加快九大文化設(shè)施綜合體及福寧文化公園建設(shè)，受到群眾好評。

黨員干部“沉”下去，民情民意“露”出來。面對面、心貼心、實打?qū)嵉刈哌M基層，換來了群眾真誠的掌聲。這一年，霞浦縣的平安建設(shè)“四率”有了顯著提高。

如今，“千名干部訪萬戶，四下基層促和諧”活動在霞浦已走過2個多年頭。5輪大走訪共收集群眾意見8018條。其中一大批征集到的意見和建議，已轉(zhuǎn)化為解決問題的思路和惠民利民的措施。

長春鎮(zhèn)傳臚村群眾存在飲用水困難，該鎮(zhèn)政府積極向水利部門爭取安全用水項目，投資10多萬元完成飲用水隧道建設(shè)，讓群眾喝上自來水；溪南鎮(zhèn)溪南村群眾反映龍?zhí)断优吓K亂差，經(jīng)深入實地了解后，該鎮(zhèn)投入資金近200萬元對河道進行改造，并架設(shè)景觀燈；松港街道長沙村反映經(jīng)過村中道路的南線來往車量大，車速快，經(jīng)相關(guān)部門實地了解后，增設(shè)了5條減速帶……

“群眾的眼睛是雪亮的”?？吹街鲃由祥T的干部，以及身邊實實在在的變化，群眾真切感受到了黨委政府的民生情懷，以及干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。干群的心拉近了，群眾對黨委、政府的決策部署更加理解支持，全縣上下凝心聚力、推動發(fā)展的氛圍日益濃厚，霞浦縣取得了一舉多得的綜合效應(yīng)。

2013年以來，霞浦縣再沒有出現(xiàn)越級集體訪，全國“兩會”、省“兩會”期間實現(xiàn)“零上訪”。群眾的社會治安滿意率明顯上升，2013年年底測評中霞浦排名位列全市第二位。2013年，霞浦縣各項工作由比較落后的位置實現(xiàn)了較大提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)考評居全市第三，順利實現(xiàn)了在全市“保四爭三”的目標(biāo)。

不斷踐行讓群眾感到滿意

“鄉(xiāng)政府真心為我們著想，消除了我們的顧慮，這樣的處理結(jié)果讓我們很滿意。”日前，霞浦縣水門畬族鄉(xiāng)高盤村，幾名群眾對來村回訪的鄉(xiāng)包村干部如是說。

今年春節(jié)后，水門鄉(xiāng)政府接到高盤村珍珠坪新村部分群眾反映，毗鄰新村的某建材企業(yè)，生產(chǎn)排放的廢氣、廢水，對周邊田地造成影響，群眾身體健康也可能受到影響。

為此，水門鄉(xiāng)政府多次召集村群眾代表、企業(yè)、環(huán)保部門等多家單位人員進行協(xié)調(diào)處理。要求企業(yè)嚴(yán)格按環(huán)評審批意見生產(chǎn)，由2名群眾代表作為環(huán)保監(jiān)督員，24小時隨時入廠，檢查企業(yè)是否嚴(yán)格按環(huán)保要求生產(chǎn)。同時，針對群眾代表提出的廠區(qū)污水排放可能影響農(nóng)田生產(chǎn)的問題，高盤村委會主動提出查找污水排放源，新修一條排水渠，群眾代表和企業(yè)均表示同意，雙方誤會消除。

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，霞浦縣以“弘揚‘滴水穿石’精神，堅持‘四下基層’和‘馬上就辦’制度，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗新霞浦”為主要載體，持續(xù)深化“大走訪”和“三個服務(wù)周”活動，堅持活動“先行一步”，標(biāo)桿“抬高一尺”，服務(wù)“深化一層”。

俯下身子接地氣，邁開腳步量民情，敞開心扉聽民意。教育實踐活動中，霞浦縣委常委班子通過黨員民主評議，發(fā)放征求意見表，開展“與網(wǎng)友面對面”活動，在網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)建言專欄欄目、公布征求意見熱線電話等方式，征求社會各界對縣委常委班子及成員的意見建議。在每月前三周的“三個服務(wù)周”活動中，霞浦縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭下基層，接地氣，問計于民，問政于民，問需于民。

霞浦各級各單位也采取多種形式廣泛征求群眾意見建議。霞浦縣人大開展“人大代表接待選民日”活動，深入農(nóng)村與選民密切交流。鹽田鄉(xiāng)積極開展“四訪四問”主題實踐活動，努力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。霞浦計生局以“下千村訪萬戶、常指導(dǎo)勤服務(wù)”活動為重點，落實督查和調(diào)處組人員定期到所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪制度，暢通群眾訴求渠道……

“要不是街道黨委的大力整治，我們村的道路兩旁依然堆滿垃圾。”走在干凈整潔的村道上，霞浦縣松港街道小沙村村民陳大爺高興地說，“今年年初，街道干部到我們村走訪慰問時，我向他們反映環(huán)境衛(wèi)生問題，沒想到效果這么好。”

除弊祛垢，立行立改。教育實踐活動中，霞浦縣始終堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真抓好邊學(xué)邊查邊改，讓群眾看到實實在在的變化。霞浦縣常委班子對征求到的155個“四風(fēng)”問題和工作問題進行梳理、歸納，分解到有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，制定整改措施，確保事事有回音，件件抓落實。特別是結(jié)合開展“大走訪”活動，制定了群眾問題意見交辦“路線圖”，通過登記交辦、限時辦理、協(xié)調(diào)處理、辦結(jié)銷號、督查回訪五個步驟，使群眾訴求得到有效解決。同時，研究出臺《關(guān)于強化工作執(zhí)行力的意見》等文件，要求縣四套班子、機關(guān)單位和黨員干部做到立說立行、馬上就辦，不斷優(yōu)化機關(guān)作風(fēng)，強化執(zhí)行力，提高辦事效率。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各單位結(jié)合自身職能，重點圍繞生產(chǎn)生活環(huán)境整治、扶貧、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的工作任務(wù)，整改解決了一批實際問題。投入51.8萬元重新設(shè)置公交站牌65個，改變縣城公交站牌老化布局不合理狀況；在全縣范圍內(nèi)對低保對象進行重新調(diào)查核實，新增保障低保對象876名，并對全縣6000多戶27500多名貧困戶重新建立檔案，采取多種舉措，著力“造血”脫貧；進一步提高老黨員生活補貼，從原來的每個月20元提高到每個月50元；松城街道建立老城區(qū)舊房重建調(diào)解大平臺，減少和簡化審批環(huán)節(jié)；下滸鎮(zhèn)通過打機井、修水庫，解決鎮(zhèn)區(qū)居民飲用水困難；長春鎮(zhèn)籌集資金300多萬元，拓寬大京村道，修建停車場，著力解決交通擁堵問題……在教育實踐活動第一環(huán)節(jié)，霞浦縣共梳理出立說立改問題1753項，已完成整改1317項。

志行萬里者，不中道而輟足。秉承“滴水穿石”的閩東精神，霞浦全縣黨員干部把“四下基層、四解四促”制度，作為踐行黨的群眾路線的重要舉措，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實事、促發(fā)展，奮力譜寫建設(shè)宜居宜業(yè)美麗新霞浦的新篇章，為全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、后來居上與“六新大寧德”建設(shè)傳遞正能量。