2016年9月4日至5日，二十國集團（G20）領(lǐng)導人第十一次峰會將在中國浙江杭州舉行，屆時世界主要經(jīng)濟體領(lǐng)導人將聚首于此，討論全球經(jīng)濟金融治理的重大議題。中國是今年G20輪值主席國。習近平主席指出，我們應(yīng)該致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟，完善全球經(jīng)濟金融治理，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟增長帶來的利益。如何看中國對G20的貢獻？人民日報理論部和中國人民大學重陽金融研究院約請來自世界不同國家的知名學者就這一問題進行了筆談。

全球治理思想、策略、體系的變革至關(guān)重要

治理經(jīng)驗值得借鑒

馬丁·李斯

我們正處在促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的關(guān)鍵時刻，對已有全球治理體系和思想的局部緩慢調(diào)整不足以應(yīng)對系統(tǒng)性挑戰(zhàn)的規(guī)模及強度，全球治理思想、策略、體系的變革至關(guān)重要。G20作為全球治理框架中一個新興、有創(chuàng)新力的重要平臺，有可能提供建設(shè)性的意見與指導，為世界發(fā)展規(guī)劃出新的道路。

從G20的前景來看，它既可以選擇繼續(xù)把關(guān)注點放在經(jīng)濟和金融問題上，尋找緩解失衡、彌補缺陷、防范風險的方法來維護經(jīng)濟與金融的穩(wěn)定和開放；也可以將自身作用擴展到經(jīng)濟與金融領(lǐng)域之外，在應(yīng)對21世紀全球發(fā)展的關(guān)鍵問題上增強凝聚力、洞察力和領(lǐng)導力，為各國協(xié)同行動、改善全球治理作出更大貢獻。擴大G20的作用并使之在國際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導能力，主要包括以下內(nèi)容：一是跨部門的政策整合。應(yīng)將全球治理政策所涉及的關(guān)鍵方面，如資源、氣候環(huán)境、經(jīng)濟增長、就業(yè)等，置于一個全面的政策框架中予以綜合考量，并促成有力的國際協(xié)同行動。二是預測和超前思維。G20需要提出可持續(xù)、包容性的長期增長策略，分析經(jīng)濟全球化帶來的利弊，推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇和更快增長；同時加強峰會的議程設(shè)置，避免僅注重危機管理而忽略根本性問題的解決。三是加強全球治理創(chuàng)新。G20可以發(fā)起一個關(guān)于改革既有全球治理框架的討論，以應(yīng)對當今世界經(jīng)濟系統(tǒng)性的、互相關(guān)聯(lián)并且快速變化的風險與挑戰(zhàn)。四是對更廣泛的利益群體負責。吸收更多團體和專家參與，特別是充分考慮數(shù)以億計的窮人和容易被排除在國際決策之外的人群的利益。在這些方面，G20都有發(fā)揮作用的巨大空間。

中國的經(jīng)濟規(guī)模和實力及其與世界經(jīng)濟、金融和貿(mào)易體系的相互依存關(guān)系，決定了中國將在G20的全球治理中扮演越來越重要的角色。在過去30多年里，改革開放極大地改變了中國面貌，使中國從一個貧窮的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。在當前世界經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，中國經(jīng)濟仍然保持著較快增長勢頭。這是因為中國領(lǐng)導人頭腦清醒，充分認識到了中國長期發(fā)展面臨的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和國際挑戰(zhàn)，采取了有力行動來應(yīng)對，在防止破壞環(huán)境、減少貧困和不公、平衡區(qū)域發(fā)展的框架內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，積累了很多好的治理經(jīng)驗。一是中國“十三五”規(guī)劃將政府主要開支集中在教育、科學研究、綠色發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施上，這些舉措將為未來發(fā)展低碳經(jīng)濟、資源節(jié)約型經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟和增強競爭力奠定基礎(chǔ)。二是中國提出了全面建成小康社會的宏偉目標，將有效減少貧困和社會不公。三是具有多方參與的共同探討有關(guān)發(fā)展和風險問題的良好機制。對于一些重要問題，專家和官員可以充分發(fā)表意見，提供政策建議。例如，成立于1992年的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會，可以為國家領(lǐng)導人直接提供平衡經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的建議。四是過去30多年的事實證明，中國制定的五年規(guī)劃和長期發(fā)展目標及相關(guān)政策等具有很大的建設(shè)性作用，有力地促進了13億多中國人過上越來越幸福的生活。

今天的中國在為世界提供新方法、新政策和新合作方式上發(fā)揮著日益重要的作用，提供了諸多可資借鑒的治理經(jīng)驗。在G20的平臺上，中國有能力就21世紀世界發(fā)展新戰(zhàn)略、新道路貢獻中國方案、中國經(jīng)驗，推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，建設(shè)一個公正、繁榮、和平的世界。

（作者為羅馬俱樂部前秘書長、中國人民大學重陽金融研究院外籍高級研究員）

塑造更具創(chuàng)新和包容性的全球治理

應(yīng)對挑戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用

寶拉·蘇帕奇

中國主辦2016年G20峰會，恰逢中國在國際舞臺上發(fā)揮更大積極作用之際。作為快速發(fā)展的最大新興經(jīng)濟體和全球治理的重要參與者，中國成為2016年G20輪值主席國吸引了各方關(guān)注。由于G20還沒有常設(shè)秘書處，作為輪值主席國的中國將在議程設(shè)置和促進G20成員加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等重要問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用，在完善全球經(jīng)濟治理方面留下自己的印記。

全球范圍的產(chǎn)能過剩、潛在增長率下降是世界經(jīng)濟復蘇面對的嚴峻挑戰(zhàn)和根本性問題。2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟疲軟，各國從危機中復蘇的過程比預期更漫長。這導致國際貨幣基金組織不斷下調(diào)其對全球經(jīng)濟增長的預期。在大多數(shù)G20成員內(nèi)部，宏觀經(jīng)濟政策工具基本已經(jīng)用盡，進一步實施刺激政策的空間非常有限，且風險更高。受發(fā)達經(jīng)濟體非常規(guī)貨幣政策的溢出效應(yīng)影響，各國宏觀經(jīng)濟政策很不協(xié)調(diào)，增加了發(fā)展中經(jīng)濟體的風險和世界經(jīng)濟的不確定性。在這種背景下，G20的議題從短期問題向深層次和長期性問題延伸，不僅包括宏觀經(jīng)濟政策組合等短期問題、全球合作問題，還包括結(jié)構(gòu)性改革等長期問題。

這些問題與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與深化改革所面臨的問題具有一定的相似性。中國也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在化解過剩產(chǎn)能、進一步提高金融體系穩(wěn)定性等方面進行著努力。從市場化改革、與全球經(jīng)濟接軌到隨后的技術(shù)追趕，中國為其他發(fā)展中經(jīng)濟體提供了一個可供借鑒的范本。中國善于利用內(nèi)部和外部條件穩(wěn)妥地解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題。在外部，通過進一步擴大對外開放、促進國際貿(mào)易和投資等與全球經(jīng)濟接軌；在內(nèi)部，通過深化改革促進資源優(yōu)化配置，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同時推動政府財政向基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本兩個領(lǐng)域進行可持續(xù)的公共投資。因為擁有豐富的發(fā)展經(jīng)驗和先進的發(fā)展理念，中國有能力通過G20這一平臺在應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)、塑造更具創(chuàng)新和包容性的全球治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。這些作用至少包括以下幾個方面。

在促進貿(mào)易和投資開放的全球共同努力中發(fā)揮帶頭作用。中國可以有效運用自身的發(fā)展經(jīng)驗，引領(lǐng)全球作出更多努力，以更具包容性、系統(tǒng)化的方式促進貿(mào)易和投資環(huán)境開放，以確保所有國家（包括非G20國家）享有更多機會。這不僅符合中國的利益，而且符合其他大多數(shù)國家的利益。

推動完善全球經(jīng)濟治理，加強全球金融和貨幣體系建設(shè)。主要包括：推進全球金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一個廣泛、多層次、合理的全球金融安全網(wǎng)；監(jiān)控道德風險，并促進成立一個包含多種貨幣的國際貨幣體系。

推動主要經(jīng)濟體在結(jié)構(gòu)性改革問題上形成新的共識，為實現(xiàn)可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。擔任G20主席國以來，中國提出確定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導原則和指標體系的中國主張，并為推動實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)和平衡增長做了大量工作。這些工作，對于推動主要經(jīng)濟體在結(jié)構(gòu)性改革問題上形成新的共識、合力把世界經(jīng)濟拉上強勁復蘇模式具有重要意義。

（作者為英國倫敦皇家國際事務(wù)研究所國際經(jīng)濟研究部主任）

中國為世界經(jīng)濟均衡可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻

推動向長效治理機制轉(zhuǎn)型

福本智之

中國既是G20成員當中最大的新興經(jīng)濟體，又是對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的國家，有能力在突破G20的局限、推動G20向長效治理機制轉(zhuǎn)型上發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國推進的新一輪改革開放將促進G20在經(jīng)濟政策上形成共識，在促進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更重要的作用。

G20已經(jīng)成為主要國家討論世界經(jīng)濟問題的有效平臺。隨著新興經(jīng)濟體占世界經(jīng)濟份額的大幅度上升，像七國集團（G7）那種僅由發(fā)達經(jīng)濟體討論世界經(jīng)濟問題的平臺已經(jīng)難以發(fā)揮有效作用。與之相對比，G20的重要性則日益增強。尤其是在2008年國際金融危機發(fā)生后，G20為穩(wěn)定世界經(jīng)濟發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體都同意盡快出臺經(jīng)濟刺激政策，有效避免了世界經(jīng)濟陷入大蕭條。其中，中國加強和改善宏觀調(diào)控，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持深化改革開放，從容應(yīng)對國際金融危機沖擊，在世界上率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，為世界經(jīng)濟復蘇作出了重要貢獻。此后，G20被視為最有效的討論世界經(jīng)濟問題的平臺之一。有學者對參加過G20財長和央行行長會議的人士進行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示2/3的人認為G20是討論世界經(jīng)濟問題的有效平臺。

雖然大家承認G20是討論世界經(jīng)濟問題的重要平臺，但它也存在局限性，主要表現(xiàn)在兩方面：一是發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體的看法分歧比較大，達成經(jīng)濟共識比較困難。比如，近幾年主要發(fā)達經(jīng)濟體如美國、歐盟、日本都實行量化寬松貨幣政策。新興經(jīng)濟體擔憂發(fā)達經(jīng)濟體的量化寬松政策及其退出會導致新興經(jīng)濟體資本流入流出的較大波動，從而給自身經(jīng)濟帶來不穩(wěn)定因素。發(fā)達經(jīng)濟體則批評新興經(jīng)濟體的國內(nèi)經(jīng)濟金融體制有問題。在G20會議上，各國本來應(yīng)該尋找“最大多數(shù)的最大幸福”的政策組合，然而，實際情況往往是發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體各執(zhí)己見，對有些關(guān)鍵性問題難以達成共識。二是在未發(fā)生世界性經(jīng)濟危機時，G20的作用有限。在發(fā)生像2008年國際金融危機那種大規(guī)模的經(jīng)濟危機時，各國為了避免危機加劇而愿意共同行動。而在非危機時期，各國關(guān)心的往往是國內(nèi)經(jīng)濟問題，缺乏達成共識的動力。但應(yīng)看到，在未發(fā)生經(jīng)濟危機期間，世界經(jīng)濟也可能會積累經(jīng)濟金融上的不均衡與風險，只有提前應(yīng)對，才能避免新的危機發(fā)生。上述兩大局限表明，G20只有盡快從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)型，才能更有效地促進各國達成共識，盡早應(yīng)對問題，并督促各國提前采取行動。

在突破G20的局限方面，中國可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。首先，中國是G20成員中經(jīng)濟與人口規(guī)模最大的新興經(jīng)濟體。同時，中國近些年一直是對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的國家，尤其是近5年，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已接近30%。根據(jù)國際貨幣基金組織等機構(gòu)的中期經(jīng)濟增長預測，這種趨勢還會持續(xù)下去?？紤]到中國在G20中的這種獨特位置，中國可以在突破G20的局限方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。其次，中國新一輪改革開放有利于促進G20在經(jīng)濟政策上達成共識，為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。在世界經(jīng)濟未發(fā)生危機時期，G20的焦點應(yīng)放在解決妨礙世界經(jīng)濟可持續(xù)增長的結(jié)構(gòu)性問題上，如緩解世界經(jīng)濟金融不均衡、促進世界貿(mào)易增長等。中國推動的改革將激發(fā)這些討論。如果中國成功完成新一輪改革，將實現(xiàn)經(jīng)濟增長的再均衡，為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和緩解世界經(jīng)濟不均衡作出巨大貢獻。這會加大中國在G20的影響力，推動中國在國際經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮更大作用。

（作者為日本銀行北京代表處原代表）

中國主張得到世界各國積極響應(yīng)

助力世界經(jīng)濟健康發(fā)展

王 文

21世紀第二個10年的全球經(jīng)濟增長乏力堪稱全球經(jīng)濟的“新增長陷阱”，主要表現(xiàn)為人口老齡化、全球財富分配“新鴻溝”難題、全球技術(shù)創(chuàng)新“中梗阻”、地緣政治風險等。G20成員經(jīng)濟總量占全球的85%以上，對世界經(jīng)濟增長有著難以推卸的責任，需要加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動合力，維護金融市場穩(wěn)定，共同提振世界經(jīng)濟。在當前全球經(jīng)濟面臨不確定性的形勢下，G20所需發(fā)揮的作用與2008年國際金融危機爆發(fā)時同樣重要。G20國家需要進一步團結(jié)起來，建立長效治理機制，以應(yīng)對目前的全球經(jīng)濟增長乏力。其理由如下：

第一，全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，影響各國發(fā)展和人民福祉。數(shù)月來，各大機構(gòu)紛紛調(diào)低對全球經(jīng)濟增長的預期。其中，世界銀行今年6月份將2016年全球經(jīng)濟增長預期從今年1月份的2.9%下調(diào)至2.4%。這一預期大大低于2008—2014年全球經(jīng)濟實際增速。如果這樣下去，在2014年澳大利亞布里斯班G20峰會上提出的“到2018年前使G20整體GDP額外增長2%以上”的全球經(jīng)濟增長目標很有可能落空。

第二，美聯(lián)儲加息的持續(xù)預期，成為世界經(jīng)濟最大的不確定因素之一。2014年10月美聯(lián)儲宣布退出量化寬松貨幣政策后，美聯(lián)儲加息預期逐漸形成，引發(fā)了全球金融市場動蕩，多國匯率出現(xiàn)大幅波動。2016年以來，對美元加息的預期仍在持續(xù)，國際大宗商品市場、國際外匯市場以及國際資本市場均受到影響，加大了G20政策協(xié)調(diào)的復雜性和難度。

第三，全球貿(mào)易保護主義抬頭，國際貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱。部分發(fā)達國家為了維持出口競爭優(yōu)勢，采取貿(mào)易保護主義政策，甚至主動進行貨幣貶值，不僅增加了貿(mào)易保護和貨幣競爭風險，也為全球經(jīng)濟復蘇蒙上了陰影。

從2015年底接棒 G20輪值主席國以來，中國以4個“I”為主題，即“構(gòu)建創(chuàng)新（innovative）、活力（invigorated）、聯(lián)動（interconnected）、包容（inclusive）的世界經(jīng)濟”，不僅延承了上屆土耳其安塔利亞峰會的3個“I”主題，即包容性（inclusiveness）、落實（implementation）與投資性增長（investment for growth）的大量內(nèi)容，還包括了更多創(chuàng)新性內(nèi)容。例如：創(chuàng)新增長方式，重在推進改革創(chuàng)新，開辟和抓住新機遇，提升世界經(jīng)濟增長潛力；完善全球經(jīng)濟金融治理，增強新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，提高世界經(jīng)濟抗風險能力；促進國際貿(mào)易和投資，發(fā)揮其對增長的推動作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟；推動包容、聯(lián)動式發(fā)展，努力落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，消除貧困，實現(xiàn)共同發(fā)展。作為重要的新興經(jīng)濟體，近年來中國在建設(shè)穩(wěn)定的國際貨幣體系、加強國際金融監(jiān)管合作、防范國際金融風險等全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮了重要作用，并通過倡導“一帶一路”建設(shè)等舉措推動世界經(jīng)濟向平衡可持續(xù)的方向發(fā)展。這些主張和舉措有利于完善全球經(jīng)濟治理，使之更加公正合理，獲得了世界各國特別是發(fā)展中國家的積極響應(yīng)。各國對杭州G20峰會充滿期待。

（作者為中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長）