法制網(wǎng)特約評(píng)論員 楊首國(guó)

習(xí)主席將于2016年11月17日-23日訪問(wèn)南美三國(guó)厄瓜多爾、秘魯、智利，此訪是歲末中國(guó)的一次重要外交行動(dòng)，將對(duì)展示中國(guó)正面形象、提升中拉關(guān)系、帶動(dòng)拉美發(fā)展、鞏固南南合作產(chǎn)生積極而重要的影響。

其一，傳遞“中國(guó)理念”、“中國(guó)聲音”，唱響中拉“合作共贏”主旋律。拉美和加勒比33國(guó)是發(fā)展中地區(qū)重要組成部分，在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮越來(lái)越重要作用。新世紀(jì)以來(lái)，中拉關(guān)系駛?cè)氚l(fā)展快車道，呈現(xiàn)全方位發(fā)展態(tài)勢(shì)，拉美在我對(duì)外戰(zhàn)略中的地位不斷提高。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視拉美，習(xí)主席2013年和2014年兩次訪拉，就新時(shí)期中拉關(guān)系提出一系列戰(zhàn)略構(gòu)想和政策理念，包括構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”，打造中拉“政治上互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)”的“五位一體”關(guān)系格局，制定中拉“1+3+6”務(wù)實(shí)合作框架，即“一個(gè)規(guī)劃”（中拉五年合作規(guī)劃）、“三大引擎”（貿(mào)易、投資、金融）、“六大領(lǐng)域”（能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)）。習(xí)主席第三次訪拉有助于更加系統(tǒng)、完整地闡釋中國(guó)對(duì)拉美政策，展示中國(guó)推進(jìn)與拉美互利合作的信心和決心。習(xí)主席將要訪問(wèn)的厄瓜多爾、秘魯、智利三國(guó)分屬激進(jìn)左翼、右翼與溫和左翼執(zhí)政，表明中國(guó)對(duì)外合作不會(huì)以意識(shí)形態(tài)劃線、厚此薄彼，而是致力于發(fā)展與所有國(guó)家的友好合作。

其二，有助于加快中拉合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)雙方關(guān)系持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期，中拉合作的內(nèi)外環(huán)境均在發(fā)生變化，既面臨新的機(jī)遇，也出現(xiàn)一些挑戰(zhàn)。雙方均意識(shí)到要推動(dòng)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，必須不斷拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機(jī)制。多措并舉，深化雙邊務(wù)實(shí)合作，將是習(xí)主席此訪的一個(gè)中心內(nèi)容。一是提升雙邊“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”定位，夯實(shí)政治互信。二是更新和升級(jí)貿(mào)易協(xié)議，拓展市場(chǎng)準(zhǔn)入、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域合作，以挖掘貿(mào)易潛力。三是以產(chǎn)能合作為新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，擴(kuò)大能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。四是加大科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高層次人文交流等方面合作，提升中拉關(guān)系的“技術(shù)含量”。通過(guò)習(xí)主席訪問(wèn)南美三個(gè)主要國(guó)家，以點(diǎn)帶面，雙邊促多邊，達(dá)到中拉關(guān)系“擴(kuò)容增質(zhì)”的目標(biāo)。

其三，有助于拉美重回增長(zhǎng)之路。新世紀(jì)頭十年，拉美利用大宗商品繁榮周期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，但近年受內(nèi)外不利因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道，近兩年連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，今年增長(zhǎng)率預(yù)估為-1%。習(xí)主席到訪三國(guó)均面臨程度不等的經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)習(xí)主席訪問(wèn)高度期待。其他拉美國(guó)家也希望拓展與華經(jīng)貿(mào)合作，以謀求發(fā)展。習(xí)主席此訪將以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)拉美相關(guān)國(guó)家期待，通過(guò)落實(shí)合作項(xiàng)目和簽署一系列新的合作協(xié)議，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提振出口、擴(kuò)大就業(yè)等。更重要的是，習(xí)主席訪問(wèn)釋放的積極政策信號(hào)將打開中拉經(jīng)貿(mào)合作更大空間，對(duì)拉美重回增長(zhǎng)之路十分關(guān)鍵。

其四，有助于拓展南南合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。當(dāng)前，逆全球化思潮暗流涌動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大，南北矛盾擴(kuò)大。一些新興經(jīng)濟(jì)體遭遇發(fā)展瓶頸，一些發(fā)展中國(guó)家面臨更加邊緣化危險(xiǎn)。新形勢(shì)下，加強(qiáng)南南合作的重要性更加凸顯。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家一員，是南南合作的積極倡導(dǎo)者和支持者。中拉合作被視為“南南合作的典范”，習(xí)主席訪問(wèn)拉美聚焦共同發(fā)展，致力于擴(kuò)大中拉合作的渠道和內(nèi)涵，將是新時(shí)期拓展南南合作的一次有力嘗試。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所副所長(zhǎng)、研究員）