五年來，我省各級各部門大力弘揚法治精神，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為建設新福建提供有力的法治保障

讓法治甘霖灑遍八閩大地

東南網(wǎng)11月21日報道（福建日報記者 林麗明 陳旻）

“外省籍新娘落戶不再難；獅城鎮(zhèn)興業(yè)街段的噪音污染已得到大力整治；獅城鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務管理中心建設進一步完善……”這是今年周寧縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督檢查組亮出的一張張喜人成績單。

自2012年起，周寧縣委政法委就組建執(zhí)法監(jiān)督檢查組，由縣委政法委牽頭，聘請人大代表、政協(xié)委員、政法系統(tǒng)退休老同志等為主要人員，通過每年一次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查座談，對派出所、司法所、基層法庭開展執(zhí)法監(jiān)督工作，并對公、檢、法、司四家班子成員及政法干警進行民意測評，向社會征集意見建議，同時把執(zhí)法監(jiān)督意見以書面形式告知各相關部門，要求在半年內(nèi)將存在問題整改反饋。

周寧縣是我省積極推進“法治福建”建設的一個縮影。五年來，我省各級各部門主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，大力弘揚法治精神，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力的法治保障。

科學立法

9月30日，省十二屆人大常委會第25次會議表決通過《福建省濕地保護條例》，將于2017年1月起正式施行。省濕地保護管理中心主任龔玉啟表示：“條例對濕地實行總量控制、名錄管理加紅線管控三重保護，將為濕地提供更有力的法律屏障。”

我省注重通過嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境，推進我省生態(tài)文明建設法制化。這幾年先后出臺了土壤污染防治辦法、節(jié)約用水管理辦法、森林公園管理辦法、水利風景區(qū)管理辦法、武夷山國家級自然保護區(qū)管理辦法等；提請省人大常委會審議福建省生態(tài)公益林管理條例、修改敖江流域水源保護管理辦法的決定等議案。

法治是治國理政的基本方式。黨的十八大明確提出“全面推進依法治國”，全面推進依法治省是依法治國方略在福建的具體實踐。我省從2006年開始，積極推進“法治福建”建設，把法治精神作為主心骨，真正信仰法治、堅守法治。

2015年3月25日，省委書記尤權在全省領導干部“全面推進依法治省”專題培訓班上指出，各級領導干部要努力做尊法學法守法用法的模范，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，保持敬畏之心，常懷戒懼之意，真正讓法治信仰深深植根于靈魂深處，真正做到“心中有法、慮必及法、行必依法”。

創(chuàng)新立法機制，擴大社會公眾有序參與立法的途徑。2015年，我省在全國范圍內(nèi)率先設立省政府立法基層聯(lián)系點，健全政府立法和社會公眾溝通機制，國務院法制辦總結推廣我省經(jīng)驗做法；加強政府立法智庫建設，出臺了《福建省人民政府立法咨詢專家管理辦法》。深入推進科學立法、民主立法，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，在每一個法規(guī)草案、規(guī)章起草過程中，均認真征求人大、政協(xié)、有關行政機關、社會團體、專家學者、社會公眾意見，切實提高立法質(zhì)量。

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，積極推行行政執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。正式啟用升級后的全省行政執(zhí)法平臺，推動省直單位、設區(qū)市和縣（市、區(qū)）行政處罰案件進網(wǎng)，要求逐步將行政機關的所有行政執(zhí)法事項納入省行政執(zhí)法平臺，最終實現(xiàn)與各級政府及其部門權力清單項目全面銜接，接受全程實時監(jiān)督。

深入推進政務公開，確保人民群眾的知情權。創(chuàng)新運用新媒體拓展公開新渠道，推進“中國福建”門戶網(wǎng)站微信和“福建省人民政府公報”微信平臺建設。上海財經(jīng)大學2015年省級財政透明度評估顯示，福建省省級財政透明度位列省級第2位。

2015年6月，省人大常委會審議海岸帶保護與利用管理情況的報告并開展專題詢問，通過網(wǎng)絡圖文直播，并征集網(wǎng)友提問。省政府認真落實省人大常委會專題詢問的意見和要求，制定出臺海岸帶保護和利用規(guī)劃，完成海洋生態(tài)紅線劃定。

如今，福建省不斷提高經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平，已成為全國法治化程度最高的省份之一。2015年，全省群眾安全感率達93.79％，連續(xù)11年進入全國綜治優(yōu)秀行列。

創(chuàng)新探索

大田縣境內(nèi)礦產(chǎn)儲量豐富，由于當?shù)匾欢葻o序開發(fā)礦山，導致水體污染、植被破壞等生態(tài)問題日益嚴重。但是到了2015年，大田縣卻獲得“省級生態(tài)縣”稱號。目前，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部獲評“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

這得益于大田縣擁有一個生態(tài)環(huán)境領域綜合行政執(zhí)法機關。2013年10月，大田整合水利、國土、環(huán)保、林業(yè)等相關單位的力量，相對集中生態(tài)處罰權，成立了全省首個生態(tài)綜合執(zhí)法局。由于處罰權相對集中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權責統(tǒng)一、政令暢通，對各種破壞生態(tài)環(huán)境的問題都可以馬上查處。

為解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題，由一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，即所謂的相對集中行政處罰權。我省早在2001年即開展了相對集中處罰權的試點工作，至2016年，福建省已批復全部9個設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)以及26個縣（市、區(qū)）開展相對集中行政處罰權工作。

中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)于2015年4月21日掛牌正式運行，省政府同意三個自貿(mào)片區(qū)開展相對集中行政處罰權工作，省政府法制辦加大對自貿(mào)試驗區(qū)相對集中行政處罰權開展工作的指導力度，實現(xiàn)從相對集中行政處罰權到跨部門、跨領域綜合執(zhí)法的跨越，在廣度和深度上開創(chuàng)全國之最。

自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)發(fā)揮“綜合實驗區(qū)”與“自由貿(mào)易試驗區(qū)”兩區(qū)合一的政策優(yōu)勢，大膽先行先試，率先在平潭推行大部制改革和跨部門、跨領域的綜合執(zhí)法，成立綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使包括土地、礦產(chǎn)資源管理、建設、規(guī)劃、市容管理、園林綠化13個方面共計327部法律法規(guī)的行政處罰權，解決權力交叉和真空問題。

規(guī)范權力，制約權力，依法行政。省委、省政府對重大項目建設、房屋征遷、環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工商登記改革等事

關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的決策事項，嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。

加強法治文化的普及，普法成為一種全民的行動。今年6月1日，在中宣部、司法部、全國普法辦召開的全國第八次法治宣傳教育工作會議上，我省被授予國家級榮譽稱號的先進集體和先進個人共計63個。

如今，全省70%的村實行了戶代表會議制度，85%的村在村務決策中引入民主聽證制度，98%的村制定了村民自治章程，所有村委會都建立了村務監(jiān)督委員會和村務公開欄。在城市社區(qū)實行社區(qū)黨務、居務、財務、服務“四公開”，健全涉及居民切身利益的公共政策聽證等制度，促進政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。全省已創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)）54個，省級民主法治示范村（社區(qū)）847個。

司法利民

2015年5月13日，當事人小謝來到閩侯縣法院上街人民法庭，在訴訟自助服務終端——“ITC”機前進行了身份識別。幾秒鐘的工夫，小謝就拿到了判決書。他興奮地說：“真是太方便了。”

去年5月，全國首臺訴訟自助服務終端在福建上線，當事人、訴訟代理人在“家門口”就能獲得“一站式”司法體驗，避免奔波之苦。

省高院以閩侯法院作為試點先期推進，將逐漸在全省法院訴訟服務中心、人民法庭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位安裝“ITC”，并與福建法院已有的司法公開三大平臺以及政務網(wǎng)站、官方微博微信等互為補充，從而構建起獨具福建法院特色的開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。

便民、利民、惠民，依法保障群眾權益，是“法治福建”建設的目標。在寄遞物流領域，我省推動出臺《福建省促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法》，加強快遞市場監(jiān)督管理，集中開展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動；在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領域，健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的打防管控機制，推進網(wǎng)站“網(wǎng)安警務室”建設，組織開展網(wǎng)絡犯罪專項打擊行動；廈門市綜治部門牽頭公安、銀行、通信、網(wǎng)絡運營商等單位聯(lián)合組建反詐騙平臺，建立詐騙贓款快速阻截協(xié)作機制，形成打擊、止損、防范一體化運作機制，做法被全國社會治安防控體系建設工作會議推廣。

近年來，我省政法系統(tǒng)立足“數(shù)字福建”基礎優(yōu)勢，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，推出“e治理”品牌，全省98%的城市社區(qū)和76%的農(nóng)村實現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)共享。促進了現(xiàn)代網(wǎng)絡技術在社會治安、社會管理和公共服務等領域廣泛應用，有效提升了社會治理的現(xiàn)代化信息化智能化水平。

在廈門，利用手機app進行“e治理”已初顯成效。廈門市委政法委、市公安局開發(fā)的“廈門百姓app”，把互聯(lián)網(wǎng)技術和傳統(tǒng)群防群治有機融合,融入群眾的日常生活當中。群眾喜歡健身，軟件就設計了“我要巡邏”的模塊，讓群眾健身和巡邏兩不誤。群眾喜歡發(fā)朋友圈，平臺鏈接了騰訊微信，讓百姓平時在微信上面曬美食美景變成參與平臺建設的奉獻和正義擔當。截至目前，注冊用戶達到22萬人，活躍用戶5萬人，推動了傳統(tǒng)群防群治工作的主體年輕化、管理數(shù)據(jù)化、運作信息化的“e治理”。

讓法治精神深入人心，讓公平正義普惠人民。如今，全省35個立法基層聯(lián)系點直接收集群眾意見；司法行政法律服務中心實現(xiàn)縣級全覆蓋；全面推行“一村一法律顧問、一居一法律診所”，全省5016個村居（社區(qū)）聘請法律顧問，建成各類法律援助站1887個。“法治福建”讓廣大群眾得到了實惠，共享法治文明成果，讓法治甘霖灑遍八閩大地。