新華網(wǎng)  2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)“怎么看”和“怎么辦”作出戰(zhàn)略部署，提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了怎樣的變化？改革面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？今后將如何推進(jìn)？

開(kāi)啟深刻變革 積極變化顯現(xiàn)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比上漲3.3%，自9月份打破連續(xù)54個(gè)月下降走勢(shì)以來(lái)，連續(xù)第三個(gè)月正增長(zhǎng)。

積極變化正在發(fā)生。今年前10個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.6%，呈現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)增速緩中趨穩(wěn)企業(yè)利潤(rùn)提速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。11月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.7%，延續(xù)9月份以來(lái)的上行走勢(shì)。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提振了市場(chǎng)預(yù)期和信心，生產(chǎn)領(lǐng)域通縮明顯緩解，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)改善，固定資產(chǎn)投資增速回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的條件逐步積累。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說(shuō)。

這是一場(chǎng)深刻變革——

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”

一年前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，提出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

五大任務(wù)，個(gè)個(gè)指向多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“沉疴”，項(xiàng)項(xiàng)關(guān)涉利益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

山西，中國(guó)煤海。望著進(jìn)出40多年的井口，老礦工杜金明哽咽了：“舍不得這個(gè)礦。礦井關(guān)閉了，就像一家人散了一樣……”

位于太行山區(qū)的石圪節(jié)煤礦，已有90多年歷史。歷經(jīng)多年開(kāi)采，剩下都是高灰、高硫、低熱值的“臭煤”，在化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，于今年10月正式封井關(guān)閉。

煤礦關(guān)閉了，2000多名職工怎么辦？在各項(xiàng)政策支持下，向其他煤礦分流、轉(zhuǎn)型辦醋廠、發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)……近百年的石圪節(jié)煤礦，重新踏上創(chuàng)業(yè)之路。

一年來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從正式提出，到思路逐漸清晰、方案相繼出臺(tái)，到各部門(mén)各地區(qū)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、加快推進(jìn)，取得初步成效：

——去產(chǎn)能：全年4500萬(wàn)噸鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)、2.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)將提前超額完成；

——去庫(kù)存：到10月末，全國(guó)商品房待售面積連續(xù)8個(gè)月減少；

——去杠桿：10月末，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。截至目前，已有10家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽署市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股協(xié)議，總金額達(dá)1600億元；

——降成本：10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本85.73元，同比下降0.13元。全年預(yù)計(jì)降低企業(yè)成本超１萬(wàn)億元；

——補(bǔ)短板：到10月底，46萬(wàn)易地扶貧搬遷貧困人口遷入新居，今年計(jì)劃新開(kāi)工的20項(xiàng)重大水利工程全面開(kāi)工，軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。

數(shù)字背后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的脈絡(luò)日益清晰。

面對(duì)中國(guó)強(qiáng)烈的結(jié)構(gòu)性改革信號(hào)，世界給予肯定。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，并為全球經(jīng)濟(jì)注入活力。”亞洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏尚進(jìn)說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 還需久久為功

靜水深流。潛移默化間，更為深刻的變化正在發(fā)生。

新能源汽車(chē)熱潮下，重慶力帆實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司籌劃投資鋰電芯項(xiàng)目。營(yíng)改增帶來(lái)了“資金福利”，僅廠房建設(shè)就可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額5650萬(wàn)元。

“改革紅利讓我們有底氣有能力再投資、謀創(chuàng)新。”力帆集團(tuán)總會(huì)計(jì)師葉長(zhǎng)春說(shuō)，未來(lái)兩年,公司還將投資建設(shè)25個(gè)新能源站，估算可抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額7400多萬(wàn)元。

中部大省安徽，有近60年歷史的淮北礦業(yè)集團(tuán)年初一度因資金緊張緩發(fā)職工住房公積金。隨著去產(chǎn)能推進(jìn)，煤炭行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，不僅補(bǔ)上了公積金欠賬，11月開(kāi)始職工工資收入回升至正常水平。

“職工心氣兒足了，企業(yè)也有了更大的轉(zhuǎn)型動(dòng)力。”公司人力資源部副部長(zhǎng)岳增光感慨地說(shuō)，經(jīng)歷過(guò)難熬的陣痛期，越來(lái)越明白，只有加快轉(zhuǎn)型，才是出路所在。

去產(chǎn)能使產(chǎn)品價(jià)格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，有了再投資和轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，高杠桿風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低；降成本讓企業(yè)輕裝上陣，在轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新之路上長(zhǎng)袖善舞；補(bǔ)短板在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，為轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好軟硬件環(huán)境，百姓也有了更多獲得感……

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中國(guó)明確了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康發(fā)展的正確路徑，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良說(shuō)。

改革是一場(chǎng)自我革命。五大任務(wù)涉及面廣、影響大、情況復(fù)雜，推進(jìn)過(guò)程中不僅面臨各方認(rèn)識(shí)不足的阻礙，更有復(fù)雜利益掣肘。

近日，河北省召開(kāi)全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，通報(bào)河北安豐鋼鐵有限公司頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目問(wèn)題查處情況，涉及多名廳級(jí)、處級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人。

鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲，部分地區(qū)和企業(yè)去產(chǎn)能決心有所動(dòng)搖；去庫(kù)存兩極分化，三四線城市高庫(kù)存未有效解決；降成本成效明顯，但高成本仍是制約企業(yè)發(fā)展難題之一；補(bǔ)短板推進(jìn)同時(shí)民間投資卻增長(zhǎng)乏力……

“改革絕非一日之功，正因其推進(jìn)難度大，更需要久久為功的韌勁和定力。”中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)說(shuō)。

步入深化之年 改革持續(xù)發(fā)力

近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。從“攻堅(jiān)”到“深化”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁向縱深。

深化之年，要保持戰(zhàn)略定力，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。

“著眼‘十三五’長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須牢牢把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本途徑，與適度擴(kuò)大總需求、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)揮五大重點(diǎn)任務(wù)的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用有機(jī)結(jié)合，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)定不移地把各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)向前推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史說(shuō)。

深化之年，要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)。

政治局會(huì)議要求，明年要推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“五大任務(wù)推進(jìn)，要避免一些行政化、部門(mén)化、碎片化傾向，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)，依靠創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的力量。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)。

王一鳴認(rèn)為，五大任務(wù)推進(jìn)要與相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，增強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)同性。“去產(chǎn)能要與深化國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，去庫(kù)存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn)，去杠桿要分階段有序推進(jìn)，降成本要著力降低制度性交易成本，補(bǔ)短板重在補(bǔ)‘軟件’短板。”

深化之年，要著眼全面深化改革大局，發(fā)揮重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革牽引作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)最大的問(wèn)題正是制度供給不足。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是機(jī)制、體制創(chuàng)新。”彭森說(shuō)，“三去一降一補(bǔ)”是按照問(wèn)題導(dǎo)向原則提出的近期目標(biāo)，遠(yuǎn)期應(yīng)按照目標(biāo)導(dǎo)向原則，在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，加快建立更加成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。（參與采寫(xiě)記者：張紫赟、梁曉飛、張翅）