——中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)2017全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之十八

李長(zhǎng)安 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授

在李克強(qiáng)總理今年的《政府工作報(bào)告》中，就業(yè)成為了一個(gè)“熱詞”，一共出現(xiàn)了15次之多。兜牢就業(yè)這個(gè)基本民生底線也成為整個(gè)報(bào)告的主基調(diào)之一，正如《報(bào)告》中所強(qiáng)調(diào)的：我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本，讓人們?cè)趧趧?dòng)中創(chuàng)造財(cái)富，在奮斗中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

從總體形勢(shì)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的初步企穩(wěn)并出現(xiàn)回升勢(shì)頭，我國(guó)的就業(yè)工作也取得了很大的成績(jī)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1314萬(wàn)人，連續(xù)4年保持在1300萬(wàn)人以上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，超額圓滿(mǎn)地完成了年初預(yù)定的就業(yè)任務(wù)。

不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的就業(yè)壓力依然十分巨大。這既表現(xiàn)在總量矛盾上，也表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾上。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給每年超過(guò)1500萬(wàn)，其中包括近800萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生，以及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、初高中后不再繼續(xù)升學(xué)的，大約也有700萬(wàn)。此外農(nóng)村地區(qū)每年近千萬(wàn)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，再加上近百萬(wàn)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)勞動(dòng)力，就業(yè)總供給規(guī)模依然十分龐大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

另一方面，就業(yè)質(zhì)量不高也是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。就業(yè)質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在工資水平不高、工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、就業(yè)崗位不穩(wěn)定、社會(huì)保障不健全、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、工作環(huán)境不佳等方面。以數(shù)量超過(guò)2.7億人的農(nóng)民工隊(duì)伍為例，2015年農(nóng)民工的月均工資剛剛超過(guò)3000元，僅相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員月平均工資的一半左右。在勞動(dòng)時(shí)間方面，日從業(yè)時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的農(nóng)民工占39.1%，周從業(yè)時(shí)間超過(guò)44小時(shí)的農(nóng)民工占85% 。此外，仍有1%的農(nóng)民工出現(xiàn)了被拖欠工資的現(xiàn)象。這就說(shuō)明，要實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者的體面就業(yè)，仍是一件任重道遠(yuǎn)的事情。

因此，要兜牢就業(yè)這個(gè)民生底線，需要多管齊下，既緩解總量上的困難，又解決結(jié)構(gòu)上的矛盾，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高。

首先，必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)根本。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的基本前提，只有保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，才能更多地?cái)U(kuò)大就業(yè)需求。而通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保就業(yè)的目標(biāo)，不僅得到理論上的證明，也是世界各國(guó)的通行做法。目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)能夠保持基本穩(wěn)定，根本原因就在于經(jīng)濟(jì)仍保持在近7%的中高速度上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)平均拉動(dòng)就業(yè)100萬(wàn)人；“十二五”期間GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)170萬(wàn)人；而2016年GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)超過(guò)了190萬(wàn)人。

其次，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最典型的一個(gè)特點(diǎn)，就是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，并已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已經(jīng)占到了51.6%，大大超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)的39.8%和第一產(chǎn)業(yè)的3.3%，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，目前我國(guó)的新增就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)不僅增長(zhǎng)快，而且吸納就業(yè)密度高，這也證明了第三產(chǎn)業(yè)的較快增長(zhǎng)一定會(huì)帶來(lái)更多就業(yè)崗位。根據(jù)“十三五”規(guī)劃的要求，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重要達(dá)到56%，可見(jiàn)在未來(lái)幾年中第三產(chǎn)業(yè)依然會(huì)成為擴(kuò)大就業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。不過(guò)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要立足于第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，只有第一二產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)才有更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

再次，大力發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)的靈活就業(yè)有了快速的增長(zhǎng)，一批新就業(yè)形態(tài)紛紛涌現(xiàn)。根據(jù)人社部門(mén)的估算，在新增就業(yè)中大約有40%的勞動(dòng)者屬于靈活就業(yè)。對(duì)于中國(guó)而言，靈活就業(yè)必須在制度完善的基礎(chǔ)上才能得到大力發(fā)展，否則會(huì)引發(fā)更多的勞動(dòng)爭(zhēng)議，如何保護(hù)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，顯然是當(dāng)前勞動(dòng)部門(mén)的一個(gè)新課題。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動(dòng)支付等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，汽車(chē)共享、住宿共享、社區(qū)服務(wù)共享等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)測(cè)算，2015年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約1.95萬(wàn)億元，全職從業(yè)人員約1000萬(wàn)人，平臺(tái)企業(yè)員工超過(guò)140萬(wàn)人。

最后，把提高就業(yè)質(zhì)量作為當(dāng)前就業(yè)工作的核心環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于大多數(shù)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不滿(mǎn)足于只是擁有一個(gè)工作崗位，而是要有一個(gè)更有尊嚴(yán)、更加體面的工作崗位，這就對(duì)提高就業(yè)質(zhì)量提出了更高的要求。通過(guò)進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)拖欠工資、任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、缺乏勞動(dòng)保護(hù)等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的案件必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)效益的基礎(chǔ)上，努力提高勞動(dòng)者的工資水平，改善職工待遇。與此同時(shí)，努力消除就業(yè)歧視，更加關(guān)注女性、殘疾人等弱勢(shì)群體的就業(yè)狀況，盡快實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。事實(shí)上，只有營(yíng)造更為公平的就業(yè)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，這也是兜牢就業(yè)這個(gè)基本民生底線的根本要求。