中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 楊文全 萬(wàn)鵬

“食為人天，農(nóng)為正本。”“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。”

“重視農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，歷來(lái)是固本安民之要。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段”。3月8日上午，習(xí)近平總書(shū)記在四川代表團(tuán)參加審議時(shí)，就農(nóng)業(yè)的重要性和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新方位作出新的重要判斷，并強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

就此，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院王叢虎、馮仕政、張?jiān)骑w等研究員。學(xué)者們分析認(rèn)為，習(xí)總書(shū)記的重要講話重申脫貧軍令狀，堅(jiān)定了“三農(nóng)”發(fā)展方向，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念一脈相承。

立下軍令狀，精準(zhǔn)扶貧需要下一番“繡花”功夫

農(nóng)業(yè)與幅員遼闊的農(nóng)村、數(shù)量龐大的農(nóng)村人口血肉相連。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過(guò)細(xì)工作。在媒體公開(kāi)報(bào)道中，這是習(xí)總書(shū)記今年第4次談扶貧。

“脫貧攻堅(jiān)在我的工作安排中擺在相當(dāng)重要的位置。”今年1月24日，習(xí)總書(shū)記在河北省張家口市張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)說(shuō)。2月21日，中共中央政治局就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)全面系統(tǒng)地概括了脫貧攻堅(jiān)“七個(gè)強(qiáng)化”“五條經(jīng)驗(yàn)”“七個(gè)方面工作”“三個(gè)必須”，為確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供了根本遵循。

3月7日，習(xí)總書(shū)記在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，為脫貧工作打了一劑“預(yù)防針”：脫貧攻堅(jiān)一定要扎扎實(shí)實(shí)，不要脫離實(shí)際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。3月8日，習(xí)總書(shū)記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)還提出，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，習(xí)近平總書(shū)記提出的全過(guò)程精準(zhǔn)扶貧和建立健全穩(wěn)定的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)想，高屋建瓴而又切中實(shí)質(zhì)、科學(xué)可行。

40多年來(lái)，從一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的黨支部書(shū)記，到一個(gè)泱泱大國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)總書(shū)記始終牽掛著貧困群眾，關(guān)心和思考著扶貧工作。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，習(xí)總書(shū)記幾乎已經(jīng)全部走遍，到每家每戶，他都要察看一項(xiàng)項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)情況，細(xì)致詢問(wèn)村民的收入和支出，同困難群眾一起盤(pán)算脫貧致富的門(mén)路。

習(xí)總書(shū)記此次在四川代表團(tuán)還談起，曾在電視上看到有關(guān)涼山州“懸崖村”的報(bào)道，特別是看著村民們的出行狀態(tài)，感到很揪心。了解到當(dāng)?shù)亟诵碌蔫F梯，心里稍稍寬松了一些。

“隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的持續(xù)深入進(jìn)行，要防止返貧，這就需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。”王叢虎說(shuō)，“這不僅要充分考慮對(duì)對(duì)口幫扶、派駐干部、績(jī)效激勵(lì)和人員交流等問(wèn)題，也要考慮如何整合涉農(nóng)資金，如何通過(guò)科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列問(wèn)題。”

就地培養(yǎng)新型農(nóng)民，愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)

習(xí)總書(shū)記在四川代表團(tuán)的這次講話中進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向：要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給，提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。此外還提出，就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記就提出，要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門(mén)政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。

“新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出，反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一條新思路、新舉措。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馮仕政認(rèn)為，這意味著農(nóng)民是一種自由選擇的職業(yè)。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，它有利于勞動(dòng)力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是在當(dāng)前人口紅利萎縮、勞動(dòng)力資源供給持續(xù)下降的情況下，更是意義重大；從政治和社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，它更加尊重人的個(gè)性和選擇，更能激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性。

培育新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2015年末以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱詞。在2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念。一個(gè)月后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。緊接著，習(xí)總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“重農(nóng)固本，是安民之基”的嶄新論述，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2016年3月8日，同樣在全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)總書(shū)記在湖南代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。年底，習(xí)總書(shū)記中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

就在上月5日，2017年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確要求各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖。這是新世紀(jì)以來(lái)黨中央連續(xù)發(fā)出的第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。

如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師張?jiān)骑w談及，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要抓住創(chuàng)新創(chuàng)造的機(jī)遇，圍繞綠色、有機(jī)、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品供給開(kāi)展科技攻關(guān)，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)增添動(dòng)力。

在全國(guó)人大代表、遼寧省丹東市農(nóng)科院研究員王作英看來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要增加有效供給，減少低端供給，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來(lái)”，從主要滿足量的需求向更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生認(rèn)為，補(bǔ)貼不是農(nóng)民增收的根本措施，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)力、提高供給質(zhì)量才是發(fā)展方向。