編者按：世界因互聯(lián)網(wǎng)而精彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而豐富。“推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”，習(xí)近平總書(shū)記在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話，為我們推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向。在“4·19講話”一周年之際，學(xué)習(xí)路上欄目推出系列專家特稿，為您解讀我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的核心理念和互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國(guó)方案”。

當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)世界聚焦的全新領(lǐng)域，中國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益面臨全方位的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)換擋提速刻不容緩。去年4月19日，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)在京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的重要講話聚焦了網(wǎng)信工作六個(gè)核心問(wèn)題，開(kāi)啟了網(wǎng)信工作務(wù)實(shí)作為、創(chuàng)新發(fā)展的新歷程。

筆者認(rèn)為，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“4·19講話”的精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全審查制度（草案）》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》等具體文件內(nèi)容再次學(xué)習(xí)貫徹，是當(dāng)下進(jìn)一步提升蘊(yùn)含于網(wǎng)絡(luò)空間的新質(zhì)生產(chǎn)力、文化力的關(guān)鍵。

蘊(yùn)含國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理新理念：網(wǎng)信事業(yè)為人民、靠人民

結(jié)合近一年來(lái)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，再次深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“4·19講話”精神，其明確的奮斗目標(biāo)、強(qiáng)烈的使命責(zé)任構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀；明晰的輿論導(dǎo)向、包容的民主理念體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理觀；核心的技術(shù)突破、尖端的人才吸納、同步的安全發(fā)展表達(dá)了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展觀；整體而不割裂、動(dòng)態(tài)而不靜止、開(kāi)放而不封閉、相對(duì)而不絕對(duì)、共同而不孤立的理念構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全觀；開(kāi)放的自立自強(qiáng)、拓展的海外空間、依法包容的歡迎態(tài)度蘊(yùn)含了網(wǎng)絡(luò)責(zé)任觀。筆者認(rèn)為，總書(shū)記的講話聚焦中國(guó)網(wǎng)信工作未來(lái)發(fā)展，蘊(yùn)含著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理的“五觀”：執(zhí)政觀、治理觀、發(fā)展觀、安全觀和責(zé)任觀。

其一，實(shí)事求是、依靠群眾的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀。習(xí)總書(shū)記要求，網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。

其二，服務(wù)人民、貼近百姓的網(wǎng)絡(luò)治理觀。“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。”習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

其三，人才優(yōu)先、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展觀。“要聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。”習(xí)總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。引進(jìn)人才力度要進(jìn)一步加大，人才體制機(jī)制改革步子要進(jìn)一步邁開(kāi)。

其四，攻防兼?zhèn)?、網(wǎng)信兼顧的網(wǎng)絡(luò)安全觀。“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。”習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。

其五，開(kāi)拓創(chuàng)新、包容天下的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任觀。習(xí)總書(shū)記指出，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)該鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵(lì)和支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，推動(dòng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，創(chuàng)造和把握更多機(jī)會(huì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展海外發(fā)展空間。

聚焦“六大問(wèn)題”：凝聚網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力量

回顧習(xí)近平總書(shū)記的“4·19講話”，我們可以看到，講話的主要內(nèi)容堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦造福人民、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、核心技術(shù)、安全發(fā)展、企業(yè)責(zé)任和人才支撐六大問(wèn)題，既有高度又有深度，既有明確要求又有具體辦法。只要解決好這些發(fā)展問(wèn)題，我們一定可以凝聚力量，從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

凝聚網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展造福人民的力量，需要我們推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民。“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。”打鐵還要自身硬，這一承諾有助于提升網(wǎng)絡(luò)時(shí)代執(zhí)政為民的能力水平，也是中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的根本目的所在。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用，需要重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)影響社會(huì)的力量。“互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)社會(huì)信息大平臺(tái)，億萬(wàn)網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會(huì)對(duì)他們的求知途徑、思維方式、價(jià)值觀念產(chǎn)生重要影響。”筆者認(rèn)為，當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)空間相互影響，網(wǎng)民和公民相互重疊，網(wǎng)絡(luò)輿論民情反映民心，網(wǎng)絡(luò)空間流言蜚語(yǔ)、欺詐誘騙干擾生活，人民需要沒(méi)有“網(wǎng)絡(luò)污染”的精神家園。

盡快在核心技術(shù)上取得突破，聚焦核心技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的力量?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要掌握我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國(guó)家安全，就必須突破核心技術(shù)這個(gè)難題，爭(zhēng)取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’。”落后必然挨打，核心技術(shù)受制于人一定是疼點(diǎn)和隱患，如何切實(shí)把握核心技術(shù)突破的決心、恒心、重心，成為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的置頂選項(xiàng)、當(dāng)務(wù)之急。

處理安全和發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)要明晰安全發(fā)展同步推進(jìn)的力量。“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”筆者認(rèn)為，當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)安全，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的。二是網(wǎng)絡(luò)安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的。三是網(wǎng)絡(luò)安全是開(kāi)放的而不是封閉的。四是網(wǎng)絡(luò)安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。中國(guó)是世界第一的網(wǎng)絡(luò)用戶大國(guó)，信息化世界領(lǐng)先，但網(wǎng)絡(luò)安全難以與大國(guó)地位匹配，大而不強(qiáng)的局面亟待改觀，方可呈現(xiàn)“一體兩翼、驅(qū)動(dòng)雙輪”的健康體魄。

重視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)健康發(fā)展的力量，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使命感、責(zé)任感，共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。“讓企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，既是企業(yè)家?jiàn)^斗的目標(biāo)，也是國(guó)家發(fā)展的需要。企業(yè)命運(yùn)與國(guó)家發(fā)展息息相關(guān)。”習(xí)總書(shū)記在講話中提到了一條齊抓共管、良性互動(dòng)的新路：堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和依法管理并舉；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。筆者認(rèn)為，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益交織，但開(kāi)放中國(guó)包容發(fā)展、億萬(wàn)人民持續(xù)支撐，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，聚合了超級(jí)財(cái)富和優(yōu)勢(shì)資源。促使其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，規(guī)制其發(fā)展為國(guó)為民，才能成為社會(huì)進(jìn)步的正能量。

聚合天下英才支撐的力量，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。“人才是第一資源。古往今來(lái)，人才都是富國(guó)之本、興邦大計(jì)。”用好人才說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，尤其在網(wǎng)絡(luò)空間，人才的跨域、跨境流動(dòng)更加頻繁，既需要企業(yè)層面人才的蓄水池，也需要國(guó)家層面人才的大平臺(tái)，更需要國(guó)際層面人才的競(jìng)技場(chǎng)，如何真正形成對(duì)核心骨干人才的凝聚力，既要考慮利益，也要凝聚情懷，但關(guān)鍵是從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，為人才成長(zhǎng)細(xì)致入微地提供良好的生態(tài)環(huán)境。

（作者系中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)）