新華網(wǎng)記者 黃玥

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記以新發(fā)展理念為指引，系統(tǒng)布局我國(guó)區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，京津冀協(xié)同發(fā)展就是其中之一。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章，為您系統(tǒng)梳理習(xí)近平對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的謀劃、指導(dǎo)。

2017年2月23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。 新華社記者 蘭紅光 攝

人間四月天，黨中央國(guó)務(wù)院決定在河北設(shè)立雄安新區(qū)的消息如同春雷乍響，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)刷屏，舉世熱議。

一個(gè)堪與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)媲美的全球金融和科技中心，將如春芽破土而出。

成如容易卻艱辛。這件“國(guó)家大事”“千年大計(jì)”，經(jīng)過(guò)多年醞釀?wù)撟C和京津冀協(xié)同發(fā)展的三年實(shí)踐，一步一步地脫穎而出。

從“雙城記”到“京津冀協(xié)同發(fā)展”

京津冀，涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省11個(gè)地級(jí)市，人口超過(guò)1億，GDP占全國(guó)的十分之一以上。三地本可以依靠政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列資源共享，實(shí)現(xiàn)一加二大于三的效果，然而現(xiàn)實(shí)并非如此。

一則網(wǎng)上流傳的“段子”比喻這種窘境：京津冀的漢語(yǔ)拼音分別是jing、jin、ji，字母依次遞減，“體型”越來(lái)越“瘦”。首都超大城市的虹吸效應(yīng)“吸”走了周遭的發(fā)展能量，區(qū)域發(fā)展差距懸殊。而北京，則又因功能臃腫患上了嚴(yán)重的“大城市病”。

太“瘦”不健康，太“胖”也不健康。京津冀必須協(xié)同發(fā)展。

2013年5月，習(xí)近平在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；同年8月，習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，提出要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

“協(xié)同”，成為此后京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題。“協(xié)同”一詞，涵蓋了有序合作、整體加強(qiáng)、共同獲益的區(qū)域發(fā)展理念。

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。”2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，在講話中特別強(qiáng)調(diào)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，并首次將之上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

“大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”；“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”；“要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)”……

習(xí)近平多次做具體指導(dǎo)。他有信心，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

俯瞰雄安新區(qū)容城縣田園風(fēng)光 （4月1日攝）。 新華社記者 楊世堯攝

先謀后動(dòng)規(guī)劃引領(lǐng)

在協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖指引下，十八大以來(lái)，習(xí)近平多次深入京津冀考察調(diào)研，多次主持召開座談會(huì)研究部署，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局越來(lái)越清晰。

先謀后動(dòng)，規(guī)劃引領(lǐng)的理念一直貫穿于習(xí)近平關(guān)于城市建設(shè)的思路中。

2014年，習(xí)近平考察北京時(shí)指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

3年后，習(xí)近平再次在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期北京市的兩項(xiàng)重要任務(wù)。

他指出，北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)問(wèn)題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。

“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量”。前后兩次考察北京，習(xí)近平都不斷重申“人民城市為人民”“務(wù)必堅(jiān)持以人為本”的發(fā)展理念。

破除體制機(jī)制障礙是關(guān)鍵

京津冀區(qū)域聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，這么多年過(guò)去了還在不停地打磨。三地長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制問(wèn)題，讓協(xié)同發(fā)展難度大，不可能一蹴而就。

習(xí)近平對(duì)此開出了良方：以全面深化改革為抓手，努力破除制約協(xié)同發(fā)展的各種障礙。

“思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措”；“要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)”……

３年多來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，改革的關(guān)鍵是要破解三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙。

一系列改革“硬辦法”應(yīng)時(shí)而生：2015年，中央政治局通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》于2016年發(fā)布實(shí)施，京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策意見相繼出臺(tái)。

京津冀三地也開啟了全面深化改革“加速度”，伴隨“國(guó)家動(dòng)力”的注入，三地原本各自為政的改革，變得越來(lái)越協(xié)作化、系統(tǒng)化，行動(dòng)也“快馬加鞭”起來(lái)。

北京，服裝批發(fā)市場(chǎng)外遷；天津，大氣污染治理、交通等方面互聯(lián)互通；河北，“組合拳”淘汰過(guò)剩產(chǎn)能……

一場(chǎng)勢(shì)在必行的改革行動(dòng)讓京津冀三地動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、熱起來(lái)了。

而新設(shè)立的雄安新區(qū)，七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)之一就是，“推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力”，用改革創(chuàng)新這把鋒刃，從根兒上撬動(dòng)區(qū)域利益協(xié)調(diào)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

步步踏石留印

雄安新區(qū)將與北京城市副中心形成“兩翼”，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。她不會(huì)簡(jiǎn)單復(fù)制深圳和浦東，而是要開創(chuàng)國(guó)家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅(jiān)決不能要。

他明確指示，要建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。

這意味著，雄安新區(qū)將是一座新發(fā)展理念的實(shí)踐之城，將為破解“大城市病”、打通三地發(fā)展障礙，建設(shè)現(xiàn)代化城市提供樣本，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“這是我們城市發(fā)展的一種新選擇。”習(xí)近平說(shuō)。

習(xí)近平指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。“方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功”，“必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚(yáng)‘工匠’精神，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾。”

從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，到雄安新區(qū)的設(shè)立，以習(xí)近平同志為核心的黨中央步步踏石留印。

又一個(gè)“春天的故事”寫下了序章。