法制網(wǎng)特約評(píng)論員 王春暉

2016年4月19日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話?；仡櫼荒陙?lái)的網(wǎng)信法治建設(shè)，可謂成績(jī)斐然，不負(fù)習(xí)總書記的寄托和人民希望，交出了一份滿意的答卷。

縱觀“4·19”講話一年來(lái)我國(guó)網(wǎng)信領(lǐng)域法治建設(shè)，成就重點(diǎn)集中在構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間安全、打擊新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、嚴(yán)防互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險(xiǎn)、治理互聯(lián)網(wǎng)空間違法內(nèi)容、規(guī)范網(wǎng)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、啟動(dòng)電子商務(wù)“十三五規(guī)劃”和電子商務(wù)立法、“公民個(gè)人信息權(quán)”首入民法總則等八大領(lǐng)域。

構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間安全

在網(wǎng)絡(luò)空間安全處于極不平衡的新常態(tài)下，2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以154票贊成、1票棄權(quán)，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，內(nèi)容十分豐富，奠定了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本框架，是引導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)沿著健康安全軌道運(yùn)行的指南針，其獲表決通過(guò)具有里程碑意義。

繼我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)安全法頒布之后僅一個(gè)多月，2016年12月27日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布我國(guó)首部《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的綱領(lǐng)性文件，其重點(diǎn)分析了目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的“七種機(jī)遇和六大挑戰(zhàn)”，提出了總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的“五大目標(biāo)”，建立了共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全的“四項(xiàng)原則”，制定了推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間和平利用與共同治理的“九大任務(wù)”。

為落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，2016年8月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》，明確提出要建立統(tǒng)一權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全主管部門的支持下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)歸口，統(tǒng)一組織申報(bào)、送審和報(bào)批?！蛾P(guān)于加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》的提出，將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)與信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、同步制定。

打擊新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪

近年來(lái)，利用通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施詐騙犯罪活動(dòng)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，犯罪涉案鏈條長(zhǎng)，團(tuán)伙組織嚴(yán)密，詐騙手法逐步升級(jí)且更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)、各個(gè)年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，已經(jīng)成為嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的社會(huì)公害。2016年8月21日，山東臨沂的一位準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉，因被詐騙電話騙走9900元上大學(xué)的費(fèi)用，最終導(dǎo)致心臟驟停不幸離世，這一事件引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙再次成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。

習(xí)總書記在“4·19講話”中指出，“網(wǎng)絡(luò)詐騙案件越來(lái)越多，作案手段花樣翻新，技術(shù)含量越來(lái)越高。這也提醒我們，在發(fā)展新技術(shù)新業(yè)務(wù)時(shí)，必須警惕風(fēng)險(xiǎn)蔓延”。2016年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，其提出了一系列從源頭防范的舉措并明確了打擊目標(biāo)，指出電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是嚴(yán)重影響人民群眾合法權(quán)益、破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)公害，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。要求凡是實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動(dòng)。

2016年12月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪特點(diǎn)，在進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，廣泛征求各行業(yè)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依照刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。其提出了依法懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的總體要求，明確了依法從重處罰的具體內(nèi)容、進(jìn)一步確定了詐騙“數(shù)額巨大”和“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持了全面懲處關(guān)聯(lián)犯罪的原則、準(zhǔn)確認(rèn)定了共同犯罪與主觀故意的區(qū)別、依法確定了案件管轄及證據(jù)的收集和審查判斷并提出了涉案財(cái)物的處理規(guī)則等內(nèi)容。

嚴(yán)防互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)總書記在“4·19講話”中提到“e租寶、中晉系案件，打著‘網(wǎng)絡(luò)金融’旗號(hào)非法集資，給有關(guān)群眾帶來(lái)嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響十分惡劣”。對(duì)此，2016年8月，銀監(jiān)會(huì)、工信部、公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》，對(duì)P2P平臺(tái)設(shè)置“十三項(xiàng)禁止性規(guī)定”。2016年8月，震驚全國(guó)的e租寶案件正式由北京市公安局偵查終結(jié)移送審查起訴，北京市人民檢察院第一分院依法受理。該案涉及的e租寶實(shí)際控制人鈺誠(chéng)國(guó)際控股集團(tuán)有限公司涉嫌集資詐騙罪，董事長(zhǎng)、董事局主席丁寧、總裁張敏等11人涉嫌集資詐騙罪，黨委書記、首席運(yùn)營(yíng)官王之煥等15人涉嫌非法吸收公眾存款罪。

治理互聯(lián)網(wǎng)空間違法內(nèi)容

習(xí)總書記在“4·19講話”中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地。利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。”2016年治理互聯(lián)網(wǎng)非法內(nèi)容的法治事件主要有：

1. 萬(wàn)眾矚目的“快播案”宣判 “快播案”將是一起載入我國(guó)司法史的重大互聯(lián)網(wǎng)法治事件，該案不僅涉及網(wǎng)絡(luò)中的傳輸節(jié)點(diǎn)以及技術(shù)中立原則等系列網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也涉及互聯(lián)網(wǎng)傳播的法律邊界如何認(rèn)定等各種前沿性問(wèn)題，案件涉及的每一項(xiàng)技術(shù)、傳播模式和法律規(guī)范的融合問(wèn)題都前所未有，這使得“快播案”成為一起與政治敏感度無(wú)關(guān)，純粹是基于網(wǎng)絡(luò)空間法律適用而引發(fā)全社會(huì)大討論的互聯(lián)網(wǎng)法治經(jīng)典案件。其最大的亮點(diǎn)在于無(wú)論是采用網(wǎng)絡(luò)傳播模式還是堅(jiān)持技術(shù)中立原則，“合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)”是互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的永恒主題。

2. 治理互聯(lián)網(wǎng)直播亂象 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的亂象，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年11月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，明確禁止互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者以及使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，并不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》要求直播平臺(tái)和直播發(fā)布者都必須依法擁有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，同時(shí)明確從事新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容服務(wù)，必須執(zhí)行“先審后發(fā)”制度，以最大限度地在網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)端口上保證內(nèi)容的真實(shí)性和正面性以及公眾的知情權(quán)，遏制不良信息傳播所帶來(lái)的惡劣影響。

3. 規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP） 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)應(yīng)用商店上架的APP超過(guò)400萬(wàn)款，且數(shù)量還在高速增長(zhǎng)。然而，在其高速發(fā)展的背后，一些APP被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息時(shí)有發(fā)生，有些還存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。2016年6月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者設(shè)置了“不得利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容”這兩項(xiàng)禁止性規(guī)定；還規(guī)定了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)依法履行的六項(xiàng)義務(wù)。

4. 治理互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù) 互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎對(duì)整合和查閱信息帶來(lái)了極大的便利，有助于信息的流動(dòng)和聚合，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在部分搜索結(jié)果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等違法信息，或有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導(dǎo)和影響公眾判斷。這些問(wèn)題直接破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害了公眾利益。2016年6月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，明確了互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)和遵循的相關(guān)職責(zé)。

5. 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng) 互聯(lián)網(wǎng)廣告是當(dāng)今傳播范圍最廣的廣告?zhèn)鞑バ问剑潜姸嗷ヂ?lián)網(wǎng)公司最主要的收入來(lái)源，其蓬勃發(fā)展的背后，也帶來(lái)了諸如虛假?gòu)V告泛濫、彈窗廣告擾民、隱性廣告誤導(dǎo)、違法廣告內(nèi)容泛濫、消費(fèi)者個(gè)人信息屢受侵犯等一系列的社會(huì)問(wèn)題，這些引起了政府有關(guān)部門的高度重視，加大互聯(lián)網(wǎng)廣告治理、凈化網(wǎng)絡(luò)信息空間刻不容緩。2016年7月，國(guó)家工商管理總局正式公布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，從立法目的、互聯(lián)網(wǎng)廣告定性、行業(yè)自律、特殊類廣告發(fā)布規(guī)則、廣告可識(shí)別性、廣告合同、互聯(lián)網(wǎng)廣告各個(gè)主體的法定責(zé)任、程序化購(gòu)買、互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中不正當(dāng)行為的禁止、工商部門行政職權(quán)及法定義務(wù)等方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的性質(zhì)、主體、行為、罰則等作出科學(xué)全面規(guī)定。

規(guī)范網(wǎng)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的出現(xiàn)，極大地改變了老百姓的出行方式，給大眾出行帶來(lái)了極大的便利，但與之相隨的合法性爭(zhēng)議、人身安全保障、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等一系列問(wèn)題又讓政府和消費(fèi)者感到擔(dān)憂。

2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)”；提出應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，“要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可，形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有法可依、有章可循。

2016年7月，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，從國(guó)家層面上明確了網(wǎng)約車的合法地位，將網(wǎng)約車納入出租車體系，同時(shí)對(duì)駕駛員、車輛設(shè)定了較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，在乘客個(gè)人信息保護(hù)上對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)提出更高要求；確認(rèn)了“一城一策”原則，各地可制定符合實(shí)際的網(wǎng)約車政策。

由于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車服務(wù)的出現(xiàn)，2016年8月交通運(yùn)輸部對(duì)《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，將“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)”定義為：以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；將規(guī)定名稱修改為《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》；將第三條修改為：“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車。巡游出租汽車發(fā)展應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通等客運(yùn)服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展”等內(nèi)容。

強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

習(xí)總書記在“4·19講話”中提出，“可以加快推進(jìn)電子政務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題”。2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，做出了一系列重大部署。

2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)”、“優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程”、“推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理”、“創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式”及“全面公開(kāi)服務(wù)信息”等五大“優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)”的舉措。

啟動(dòng)電子商務(wù)“十三五規(guī)劃”和電子商務(wù)立法

2016年，電子商務(wù)法治領(lǐng)域有兩大重要事件：一是《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布；二是電子商務(wù)法正式進(jìn)入立法程序。

2016年12月24日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委三部門聯(lián)合印發(fā)《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。其以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)壯大電子商務(wù)新動(dòng)能、圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)新電子商務(wù)民生事業(yè)為主線，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域政策環(huán)境創(chuàng)新，指導(dǎo)電子商務(wù)健康有序快速發(fā)展，引領(lǐng)電子商務(wù)全面服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》深入研究了電子商務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新地位和新現(xiàn)象，為進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展，明確了工作思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，部署了電子商務(wù)提質(zhì)升級(jí)的五大任務(wù)，并提出要健全法律法規(guī)及相應(yīng)機(jī)制。

2013年12月，電子商務(wù)法被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭通過(guò)初審并于2016年12月27日正式向社會(huì)公布《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》。草案共8章94條，包括總則、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、電子商務(wù)交易與服務(wù)、電子商務(wù)交易保障、跨境電子商務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則八大部分；堅(jiān)持“規(guī)范發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新”兩大主題，開(kāi)宗明義表明本法目的與宗旨在于促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障電子商務(wù)活動(dòng)中各方主體的合法權(quán)益。

“公民個(gè)人信息權(quán)”首入民法總則

2017年3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱“民法總則”），民法總則是民法典編纂首期工程，這是中國(guó)民事立法史上具有里程碑意義的事件。民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，是社會(huì)生活的基本法，也是公民權(quán)利的保障法。作為公民權(quán)利法的總綱，民法總則的一個(gè)突出亮點(diǎn)是首次從民事基本法層面提出個(gè)人信息權(quán)，并明確了個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的基本行為規(guī)范。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，海量的數(shù)據(jù)和信息以聚合形式存在于社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)智能終端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是一些大型的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)形成對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的實(shí)際控制和壟斷，公民作為數(shù)據(jù)內(nèi)容的主體完全不了解自己的數(shù)據(jù)在何時(shí)、何地、被何人、以何種方式非法收集、使用、加工、傳輸。針對(duì)這些亂象，民法總則第一百一十一條規(guī)定，“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息”。這是我國(guó)民事基本法對(duì)“公民信息權(quán)”的首次確認(rèn)，盡管民法總則沒(méi)有就“個(gè)人信息權(quán)”做出法律定義，但可以清晰地看出民法總則所確定的“個(gè)人信息權(quán)”，其保護(hù)的核心不在于“個(gè)人信息”本身，重點(diǎn)是如何規(guī)制第三人對(duì)公民個(gè)人信息的收集、使用、加工、傳輸?shù)刃袨椤９裥惺剐畔?quán)利的基礎(chǔ)，正是基于公民作為信息內(nèi)容的主體有權(quán)決定其個(gè)人信息在何時(shí)、何地及以何種方式被誰(shuí)收集、使用、加工、傳輸。

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習(xí)總書記在“4·19講話”中指出，“我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”。盡管2016年我國(guó)的網(wǎng)信法治建設(shè)成績(jī)斐然，但仍要恪守“以民為本、立法為民”的法治理念，繼續(xù)完善相關(guān)網(wǎng)信領(lǐng)域的法治建設(shè)。

筆者認(rèn)為，可以重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面完善網(wǎng)信領(lǐng)域的法治建設(shè)：一是網(wǎng)信領(lǐng)域的立法既要加快增量也要盤活存量，在推出新法的同時(shí)，應(yīng)不斷整合修訂現(xiàn)行法律，積極推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用于網(wǎng)絡(luò)空間；二是在網(wǎng)絡(luò)安全法、全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定以及民法總則確定的“個(gè)人信息權(quán)”的基礎(chǔ)上，制定個(gè)人信息保護(hù)法，明確和細(xì)化收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息的規(guī)則和保護(hù)邊界；三是應(yīng)強(qiáng)化關(guān)鍵信息通信設(shè)施、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的立法；四是應(yīng)關(guān)注和規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位等行為方面的立法；五是深入貫徹和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法確立的各項(xiàng)法律制度，加快出臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)安全法相配套的行政法規(guī)；強(qiáng)化網(wǎng)信法治的宣傳和普及，提升全民網(wǎng)信法治文化素養(yǎng)。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。因此，只有建立權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、誠(chéng)實(shí)守信、健康文明的法治環(huán)境，才能賦予我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的生命力。

（作者系南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授）