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揚子晚報消息（通訊員 王柱軍 楊權 張?zhí)禊i 記者 范木曉子）“人是社會治理的核心，社區(qū)是社會治理的基本單元，派出所、社區(qū)民警是公安機關接觸群眾的最前端。堅持以人民為中心、增強人民群眾獲得感，必須首先從派出所社區(qū)警務工作抓起，打牢公安工作的群眾基礎，夯實防控體系建設的根基。”7月13日，鹽城市副市長、市公安局局長王巧全在江蘇省鹽城市縣域社會治安防控體系建設現(xiàn)場推進會上如是說。

近年來，鹽城警方圍繞“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會和諧”總體目標，著力在“強基層、打基礎、利全局、管長遠”上下功夫，持續(xù)深入推進社區(qū)警務工作，做細、做精、做強基礎防控，不斷改進提升治安管理工作能力，全力固筑社會治安防控體系“壓艙石”。

固本強基，打造專職化隊伍——

　　“專職+專業(yè)”實現(xiàn)社區(qū)警務“精耕細作”

要做好社區(qū)警務工作，充足的警力，尤其是能夠下沉到社區(qū)的基層警力，是必要的保障。如何把更多的警力推向社區(qū)鄉(xiāng)村、街頭巷尾，零距離服務群眾？鹽城警方的回答是：全力打造一支沉得下、留得住、扎得深的專職化社區(qū)民警隊伍。

鹽城警方堅持“契合對應、因地制宜”原則，綜合考慮城市社區(qū)和農(nóng)村村莊的地域面積、實有人口、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等情況，科學合理劃分警務區(qū)，確保全覆蓋、無盲區(qū)。在派出所組建社區(qū)警務專業(yè)隊，根據(jù)警區(qū)類型、規(guī)模和治安狀況，按照“1+N”標準配備專職社區(qū)民警和輔警。去年新分配的115名警校畢業(yè)生全部充實到社區(qū)民警隊伍，并從機關遴選15名優(yōu)秀年輕骨干下派基層派出所擔任分管社區(qū)副所長，有力增強了社區(qū)警務專業(yè)隊力量。目前，全市共有警務區(qū)899個、社區(qū)民警933名，分別新增37個、95名。

同時，全面實行社區(qū)民警專職化，嚴格執(zhí)行專職社區(qū)民警在同一社區(qū)工作不少于3年的最低年限要求，確保集中精力做好工作；大力推進社區(qū)民警進社區(qū)（村）黨委班子工作，為更好地履行職責創(chuàng)造必要的條件。專門制定社區(qū)警務工作規(guī)范，從制度層面指導督促社區(qū)民警沉入社區(qū)開展工作，明晰派出所、社區(qū)民警及警種專業(yè)隊工作內(nèi)容和職責邊界，幫助派出所和社區(qū)民警松綁減負，指導做精做實社區(qū)警務工作。明確規(guī)定不得將社區(qū)民警“挪作他用”，城市（縣城）、城郊和農(nóng)村中心派出所社區(qū)民警每周下社區(qū)工作時間不少于30小時，農(nóng)村派出所社區(qū)民警每周下社區(qū)工作時間不少于20小時。

社區(qū)警務的職責邊界和工作標準是什么？社區(qū)民警什么該干、什么不該干？一直困擾著基層公安機關和社區(qū)民警。鹽城市公安局將實有人口管理、掌握社情民意、組織安全防范、維護治安秩序、開展群眾工作作為社區(qū)警務的主要職責，修訂完善《社區(qū)警務工作規(guī)范》，分類制定社區(qū)警務工作職責邊界和工作標準，為基層提供工作指引。

市縣兩級公安機關還常態(tài)化開展優(yōu)秀社區(qū)民警、優(yōu)秀派出所長評選，并對通過基礎工作提線破案的社區(qū)民警實行一事一獎、同功同獎。阜寧縣公安局專門出臺了《全縣社區(qū)警務工作考評辦法及實施細則》和《社區(qū)輔警崗位考核管理規(guī)定》，設立100萬元社區(qū)警務工作專項獎勵資金，對派出所和社區(qū)民警、社區(qū)輔警進行考核獎勵。大豐區(qū)公安局先后有5名社區(qū)民警被聘為“隨崗培訓警師”，17名社區(qū)民警因提線破案立功受獎。

“推行社區(qū)警務改革以來，我們目標更明，職責更清，工作更有重點了，可以心無旁騖地深入群眾了解民情、社情、輿情，社區(qū)警務有條不紊。”阜寧縣公安局光明派出所林海社區(qū)民警姬興榮說，“現(xiàn)在，社區(qū)的案件、事件、事故變少了，社區(qū)群眾對我更信任，與群眾的關系更融洽。新出臺的一系列激勵措施，也徹底消除了我們的后顧之憂，工作有奔頭、有盼頭，我們信心更大、激情更足！”

科技支撐，推進信息化建設——

　　“腳板+網(wǎng)絡”實現(xiàn)社區(qū)警務“耳聰目明”

當前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算已成為時代的主旋律，傳統(tǒng)的手段已不適應現(xiàn)代警務的發(fā)展要求。鹽城警方大力推進社區(qū)警務信息化建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務”、“腳板+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代警務模式，實現(xiàn)對治安要素的精準管控。

濱海縣公安局研發(fā)手機應用“微警通”，設置人員信息采集、巡邏盤查登記、陣地管理控制等模塊，社區(qū)民警采集錄入信息后，連同地理位置坐標上傳，填充完善內(nèi)網(wǎng)平臺信息數(shù)據(jù)；開展“鄉(xiāng)情家”警務，走訪親友、老鄉(xiāng)，發(fā)揮熟人優(yōu)勢，拓寬采集信息渠道；研發(fā)社會化信息采集平臺，借助物管、中介等社會單位采集實名信息，匯聚本地系列特色數(shù)據(jù)。今年以來，該局通過基礎信息工作破案253起，同比上升13.4%。

大豐區(qū)公安局著力推動社區(qū)警務模式向以實有人口、實有房屋為主要素的動態(tài)管理新模式轉變，依托警務“大數(shù)據(jù)”拓展關聯(lián)，強化基礎管理，及時堵塞基礎管理漏洞。今年以來，該局社區(qū)民警走訪群眾15余萬人次，采集各類源頭信息50余萬條。

如何實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與社區(qū)警務的深度融合？鹽城市公安局亭湖分局正在各派出所推進的社區(qū)警務“全息圖”項目是一個樣板，其實現(xiàn)了社區(qū)治安要素全部一網(wǎng)呈現(xiàn)、一鍵掌握。6月13日，記者在新洋派出所繪制的“全息圖”上看到，只需用鼠標在地圖軟件上某一小區(qū)輕輕一點，便自動出現(xiàn)某一住戶家庭成員的身份信息。

“以往核實相關資料時，需要翻閱大量的紙質臺賬，耗時又耗力。有了社區(qū)警務‘全息圖’后一目了然，總能在極短時間里獲取想要的信息，讓社區(qū)警務‘耳聰目明’。”新洋派出所社區(qū)民警劉谷說，同時通過建立社區(qū)微信群、QQ群等，將網(wǎng)絡載體融入社區(qū)警務，更加及時全面地掌握民情民意。社區(qū)群眾百姓足不出戶即可解決問題，有突發(fā)事件或是案件線索，都可以第一時間知曉并處置。

整合資源，加強社會化防控——

　　“自治+聯(lián)動”實現(xiàn)社區(qū)警務“多元共治”

警力有限，民力無窮。鹽城市公安局黨委副書記、副局長吳柏林說，社區(qū)警務社會化決定了實施社區(qū)警務戰(zhàn)略必須緊緊依靠各級黨委政府的領導和社會各界的支持，依靠和融合社區(qū)力量，將社區(qū)警務融入到社區(qū)建設的整體工作中去。

鹽城警方以社區(qū)（農(nóng)村）警務室為支點，統(tǒng)籌整合資源，組織群防群治，切實形成警民聯(lián)動、多維關聯(lián)、預防有效的動態(tài)防控格局，進一步增強實際控制力。積極融入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務體系，推動社區(qū)警務與社區(qū)事務一體化運作，落實配強網(wǎng)格管理人員，共同做好社區(qū)警務工作。鹽城市公安局會同市綜治辦、市文明辦廣泛動員組織社會各方面力量，參與平安志愿服務，建立了縱向覆蓋市縣鎮(zhèn)村，橫向拓展到城管、環(huán)保、教育、交通、住建、物業(yè)等諸多行業(yè)的平安志愿者隊伍。

建湖縣公安局與縣司法局探索出一條矛盾糾紛調解工作的新模式——公調對接，在全縣19個派出所、247個村（居）均建立了公調對接室，共配備專職調解員56名、兼職調解員268名，實現(xiàn)了聯(lián)動調解網(wǎng)絡全覆蓋。鹽城市公安局城南新區(qū)分局新河派出所以派出所為單元，全面組織保安服務公司、自行招用保安員單位開展聯(lián)勤聯(lián)防，有效地保護了居民生命財產(chǎn)安全，維護了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

阜寧縣公安局陳集派出所以創(chuàng)建“無事村（居）”為落腳點，在地方黨委政府的大力支持下，把做實社區(qū)警務“壓艙石”和整合社會資源作為重要抓手，面向全鎮(zhèn)村干部公開遴選出21名專職輔警，有效破解警力不足現(xiàn)實難題。通過廣泛動員，建立了20支201人“紅袖標”治安志愿者隊伍和4支120人的治安信息員隊伍。同時，構建以民調主任調解、“心連心”聯(lián)合會調解、人民調解委員會調解、專職律師訴前調解“四級”矛盾調解機制，從源頭化解各類矛盾糾紛。

洪林村位于濱?？h城郊接合部，又處于交通便捷的204國道和327省道交匯處，曾經(jīng)是治安和侵財類案件多發(fā)地區(qū)。

去年5月，濱?？h公安局農(nóng)業(yè)園派出所立足洪林警務室建成全省首個“平安體驗中心”，通過技防產(chǎn)品演示、案事例視頻介紹等有效手段，幫助群眾提升自防、自救能力。通過宣傳，目前村里的種植養(yǎng)殖大戶、商業(yè)銷售門市、賓館飯店等都安裝了監(jiān)控探頭，不少村民也在家前屋后進行了安裝。去年10月份，來自宿遷的蟊賊開著面包車到村里偷雞鴨，通過村民安裝的探頭，警方很快將犯罪嫌疑人抓獲。社區(qū)民警還與群眾聯(lián)合成立專職巡防隊、義務巡防隊、“五老”工作隊加強治安巡邏，使當?shù)刂伟裁婷泊笥懈挠^。社區(qū)警務改革帶來了新變化，用老百姓的話就是:“案件減少了，治安變好了，我們也更加放心了!”