"通不了"變"通得好"

——貴州"四好農(nóng)村路"建設(shè)觀察

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 冉阿建

提要：貴州聚焦農(nóng)村公路，大力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)系列活動(dòng)項(xiàng)目，打出了一套"建、管、護(hù)、運(yùn)"組合拳。

"年年五谷豐，就是路不通；有貨賣不出，致富一場空。"過去，這句順口溜在貴州農(nóng)村廣為流傳。路不通，成為貴州落后的瓶頸。

近年來，貴州聚焦農(nóng)村公路，大力實(shí)施"四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一小康路行動(dòng)計(jì)劃""貴州省農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)"等專項(xiàng)活動(dòng)，將農(nóng)村公路"毛細(xì)血管"融入干線路網(wǎng)"大動(dòng)脈"，打出了一套"建、管、護(hù)、運(yùn)"組合拳，為貴州農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美提供了良好的交通保障。

農(nóng)村公路穿過田園。彭澤良攝

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農(nóng)村公路總里程超過16萬公里

回憶起過去運(yùn)陶的日子，遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)花茂村的土陶工藝傳承人母先才不禁皺了皺眉："通村公路沒有修通前，只能通過挑夫，沿著狹窄泥路，將陶器運(yùn)至省道上才能裝車。運(yùn)送陶器時(shí)間長，產(chǎn)量上不去，運(yùn)量也沒法往上提。"

2012年，花茂村到楓香鎮(zhèn)的通村油路修通，結(jié)束了母先才肩挑背馱的艱難運(yùn)陶史，汽車可以直接開到他家門口裝貨運(yùn)送。"路通了，來旅游的人也多了，土陶受到越來越多的城里人喜愛，大小訂單不斷，我每年收入能有十來萬元呢。"他興奮的說。

"要想富，先修路。"貴州，全國唯一一個(gè)沒有平原支撐的省份，顯得尤為重要，加之貴州貧困人口多，又多分布在"窮山惡水"之地。交通不便，是貴州決勝脫貧攻堅(jiān)的最大短板。

為了補(bǔ)齊這塊短板，2013年，貴州啟動(dòng)實(shí)施"四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一小康路行動(dòng)計(jì)劃。2015年，又啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)，力爭到2017年實(shí)現(xiàn)建制村通暢率達(dá)100%、建制村通客運(yùn)比例達(dá)100%、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、重點(diǎn)路段安全隱患治理達(dá)100%的“4個(gè)100%”目標(biāo)。

目前，全省農(nóng)村公路總里程已超過16萬公里，已通暢建制村20960個(gè)，通暢率達(dá)96.07%，即將實(shí)現(xiàn)"建制村通暢率達(dá)100%"的目標(biāo)，成為西部第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全省建制村道路通暢的省份。

在近期召開的全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)大會(huì)上，貴州決定從2017年8月起，開展農(nóng)村"組組通"公路三年大決戰(zhàn)，指出2017-2019年，貴州將投資388億元，對39110個(gè)30戶以上具備條件的村民組實(shí)施9.7萬公里通組公路硬化建設(shè)。

鳳岡茶海之心通村公路。劉浪攝

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由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變

路通了，管理也要跟得上。

在推進(jìn)"四好農(nóng)村路"建設(shè)過程中，貴州堅(jiān)持政府主導(dǎo)，出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)"四好農(nóng)村路"建設(shè)的實(shí)施意見》，建立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人的小康路行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度和農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議制度，省政府督查室將農(nóng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)任務(wù)考核體系并對各階段完成情況開展定期督查、通報(bào)。各市（州）、縣（市、區(qū)）也將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作納入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，掛牌督辦。

省交通運(yùn)輸廳副廳長劉揚(yáng)表示，貴州省"四好農(nóng)村路"工作實(shí)現(xiàn)了由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，堅(jiān)持依法治路。省級(jí)層面，省人大頒布實(shí)施《貴州省公路條例》，設(shè)置專章對農(nóng)村公路管理作出規(guī)定；省政府出臺(tái)《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。市縣層面，各地也根據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)了規(guī)章制度，比如黔東南州出臺(tái)了《黔東南州農(nóng)村公路條例》，遵義市出臺(tái)了《農(nóng)村公路路政管理考評(píng)辦法》，劍河縣出臺(tái)了《劍河縣通村油（砼）路面建設(shè)項(xiàng)目工程施工組織管理辦法》《劍河縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《劍河縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。

全省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)入到"有法可依、依法建管"新階段。

蔓延串聯(lián)的農(nóng)村公路。彭澤良攝

　　護(hù)

確保"毛細(xì)血脈"安全暢通

"山區(qū)脫貧苦無路，守著財(cái)寶難致富。大家齊心修通路，人人有責(zé)來管護(hù)……"在遵義市湄潭縣農(nóng)村公路邊，這首農(nóng)村公路管護(hù)歌的標(biāo)語隨處可見。

養(yǎng)護(hù)關(guān)乎著道路品質(zhì)的長效。目前，貴州建立了以縣級(jí)人民政府為主體，以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管理體制，市（州）成立了公路處，縣（市、區(qū)）成立了公路管理所或農(nóng)村公路管理局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村公路交通管理站，構(gòu)建了"縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員"的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍體系。

探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，推動(dòng)農(nóng)村公路由"走得了"向"走得好"轉(zhuǎn)變，既打通了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"毛細(xì)血管"，又要確保了這些"血脈"安全暢通。

省公路局以黔東南州為試點(diǎn)，推行采用自動(dòng)化快速檢測設(shè)備，對農(nóng)村公路進(jìn)行路況檢測和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，開發(fā)路網(wǎng)、路況、資產(chǎn)、工程、路政、安全、資金等方面的管理平臺(tái)，建立了農(nóng)村公路數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試農(nóng)村公路"建養(yǎng)一體化"服務(wù)采購模式，規(guī)定農(nóng)村公路工程的承建方不僅要負(fù)責(zé)道路建設(shè)，還要負(fù)責(zé)通車后五年的養(yǎng)護(hù)工作。僅2016年，全省共打包項(xiàng)目完成投資88億元，建成農(nóng)村公路9207公里。

今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，農(nóng)村公路"建養(yǎng)一體化"被寫入在列，正式上升為國家層面的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

農(nóng)村公路穿過美麗村莊。省公路局供圖

　　運(yùn)營

力爭100%的建制村通客運(yùn)

盛夏時(shí)節(jié)，穿行在黔南州貴定縣的村寨，到處可見"出門水泥路，招手上公交"的景象。

"過去到縣城買點(diǎn)農(nóng)資，要用馬去拉，來回四五個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在班車開進(jìn)了村，出門就可以坐車，一小時(shí)就可以解決，方便太多了。"村民說，有了班車，既方便了出行，也帶動(dòng)了村里蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

近年來，貴州創(chuàng)新"一片一組織、一線一主體""一車多線、一線多點(diǎn)"等機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)加快發(fā)展，不斷提高農(nóng)村運(yùn)輸組織化程度。開展"村村通客運(yùn)"攻堅(jiān)行動(dòng)，到今年年底，全省累計(jì)新改擴(kuò)建農(nóng)村公路將超過8萬公里，力爭實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運(yùn)站、100%的建制村通客運(yùn)。

日前，貴州省農(nóng)村公路品質(zhì)工程建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在黔東南州錦屏縣召開。會(huì)上，省交通運(yùn)輸廳廳長王秉清表示，各地要建立"以城帶鄉(xiāng)、干支互補(bǔ)、以熱補(bǔ)冷"的農(nóng)村客運(yùn)資源配置機(jī)制，通過推行片區(qū)經(jīng)營、延伸經(jīng)營、捆綁經(jīng)營的方式，有重點(diǎn)、分階段發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公交，簡化農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營許可程序，適度擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營自主權(quán)。

同步建立與公路等級(jí)、車型、載客量、行駛速度、通行時(shí)間等相協(xié)同的線路審批開通機(jī)制，提升水平"運(yùn)營好"農(nóng)村路。