11月17日，全國精神文明建設(shè)表彰大會在京舉行，江蘇揚州作為全國文明城市受到表彰。這是該市自2011年榮獲、2014年蟬聯(lián)全國文明城市以來，第三次摘此桂冠，成功實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”。這是一座城市的努力，更是全體市民的驕傲！

全國文明城市是目前國內(nèi)城市綜合類評比中的最高榮譽。揚州把人民對美好生活的向往作為文明創(chuàng)建的奮斗目標(biāo)，久久為功，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動引領(lǐng)一座城市的新時代風(fēng)尚。

兩年多的“雙月點評會”，集中會診破解疑難雜癥

全國文明城市是指在全面建設(shè)小康社會中市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市，評選要求高，測評內(nèi)容多，考評方式嚴(yán)，是對一個城市政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)建活動等方面的全面檢閱，僅測評的基本指標(biāo)就多達(dá)37個子項、119個小項。

揚州市把文明城市建設(shè)作為“一把手”工程，通過行政手段強勢推進(jìn)城市管理。針對群眾反映的臟亂差，全面實施城市環(huán)境綜合整治。連續(xù)三年，每年對市區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，梳理文明城市建設(shè)臟亂差問題點位。2015年共梳理出問題點位315個，2016年梳理出200多個，今年梳理出100多個。對梳理出來的問題按照“整治一個、成功一個、鞏固一個”的要求，每月給主城區(qū)21個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）明確2個點位創(chuàng)示范、攻頑疾，并將點位清單與區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級掛包領(lǐng)導(dǎo)一并在媒體公布。對一些老大難問題，集中各方力量，用3至5個月的時間全力攻關(guān)。兩年來共攻克頑癥30多處、問題點位569個。

2015年3月“共建文明城爭做文明人”動員大會以來，建立了書記市長主持“雙月點評會”制度，各區(qū)和40個文明委成員單位主要負(fù)責(zé)人參會，建城區(qū)21個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(政)主要負(fù)責(zé)人列席會議。將縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和部門年度綜合考核中的文明城市建設(shè)分值從2分提高到5至8分（縣市7分、功能區(qū)5分、市級機關(guān)部門8分），從而形成上下一盤棋的文明創(chuàng)建格局。

兩年多來，14次“雙月點評會”，每次都解決一兩個牽涉面廣、工作難度大的重點問題，運用這個綜合性工作平臺有效解決文明城市建設(shè)的疑難雜癥。

城市農(nóng)貿(mào)市場素有文明創(chuàng)建“硬骨頭”之稱，產(chǎn)權(quán)多元，業(yè)主重收益、輕管理，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差、流動攤點多、車輛停放亂，令市民、管理部門頭痛。

突出市場公益性，更換經(jīng)營主體，收回經(jīng)營管理權(quán)……兩年多來，揚城已經(jīng)收回23個農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，一批農(nóng)貿(mào)市場通過“刮骨療傷”提檔升級。2013年啟用的瘦西湖農(nóng)貿(mào)市場僅僅運營半年，就因為生意清淡、承租管理不善被迫歇業(yè)；城北鄉(xiāng)探索農(nóng)貿(mào)市場公益性改革和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政府回購市場經(jīng)營權(quán)，投入150萬元升級改造，安裝電梯重新招商、重新布局，去年3月投入運營，重新聚攏起市場人氣，成為“超市式農(nóng)貿(mào)市場”樣板。

“一把手親自抓”有效解決了懶散、懈怠、等靠的工作作風(fēng)，讓各部門運轉(zhuǎn)高效、配合默契，從而為城市文明創(chuàng)建掃除權(quán)責(zé)不清、分工不明的障礙，切實為其提質(zhì)增效。

建立健全“網(wǎng)格化”

　　城市管理常態(tài)長效落細(xì)落小落實

違章搭建，是城郊接合部、“城中村”的多發(fā)癥和頑癥，后期拆違不僅執(zhí)法成本太高，更容易引發(fā)和激化社會矛盾。瘦西湖街道創(chuàng)新實踐“網(wǎng)格管理數(shù)字平臺+快速反應(yīng)機制”，把網(wǎng)格化管理工作落實在社區(qū)、村組，各層各級都由領(lǐng)導(dǎo)包干，任務(wù)內(nèi)容包含社區(qū)（老舊小區(qū)）、商業(yè)大街、主次干道、農(nóng)貿(mào)市場等16個大的點位。如今，瘦西湖街道的網(wǎng)格化管理模式在全市快速推廣。

城市管理，堅持重心下移，治本機制硬起來。揚州市按照條塊結(jié)合、以塊為主的思路，理順工作機制，把管理重心下移到街道，讓街道有責(zé)有權(quán)、有人有錢，保證創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。不斷建立健全網(wǎng)格化管理模式，使城市管理常態(tài)長效化落細(xì)落小落實。

整合執(zhí)法力量。2015年起，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建以城管、公安、市場監(jiān)管局3家為主的“3+X”模式的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，下沉到街道管理，實施聯(lián)合執(zhí)法、集中攻堅，破解多頭管理管不住的困局，初步解決了條線部門管不到底、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管不到邊的難題。

實施財政轉(zhuǎn)移，以獎代補增加基層創(chuàng)建經(jīng)費。文明城市三年行動計劃確立了七個專項行動計劃，由市直部門牽頭，日常面廣量大的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。針對基層財力不足的實際，建立財政轉(zhuǎn)移機制，每年市、區(qū)兩級財政轉(zhuǎn)移支付資金3200萬元，以獎代補支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建工作。

位于寧啟鐵路北側(cè)的揚子南路，曾聚集著一批建材、廢品交易市場，導(dǎo)致“臟亂差堵”。今年夏季，蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合城北鄉(xiāng)投入1600多萬元專項資金，一舉拆除47戶違章棚戶，

搬離占地2萬平方米的建材市場，清除垃圾雜物850噸，揚子南路片區(qū)環(huán)境大為改觀。與此同時，城北鄉(xiāng)在所有村和社區(qū)設(shè)立城管中隊，職責(zé)下沉、人員下沉、經(jīng)費下沉、管理下沉，“網(wǎng)格化”精細(xì)管理，城市管理打通最后一公里。

全市推進(jìn)城管體制改革，將區(qū)城管人、財、物下放到街道，讓街道有責(zé)有權(quán)、統(tǒng)一調(diào)度，讓城管隊員成為不流動的“網(wǎng)格員”。市區(qū)秋雨路兩側(cè)商業(yè)店鋪林立，商業(yè)繁榮的背后也帶來占道經(jīng)營、流動攤販、交通擁堵等擾民問題。相關(guān)職能部門每年都要開展多次整治會戰(zhàn)，但突擊整治之后很快回潮。市、區(qū)級的交警、公安、城管和市場監(jiān)督管理執(zhí)法人員下派到街道，定崗在路段，“3+X”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法模式在秋雨路試點，隨著人防物防技防群防一起使勁，秋雨路從“攻堅點”變成“示范點”，如今成了“文明示范路”。

實施老舊小區(qū)專項整治，全面建立老舊小區(qū)基本物業(yè)管理，針對零散樓棟，鼓勵基層借鑒居民自治模式，實施自管自治。規(guī)劃建設(shè)智能停車場，同時在保證道路通行的前提下合理施劃路邊停車線、增加停車位，市區(qū)每年新增10000多個停車泊位。

凝聚“精氣神”

　　同住一座城共治一個家

雙橋街道武莊8號樓群，是上世紀(jì)90年代廣陵區(qū)政府建的機關(guān)宿舍，沒有物業(yè)管理，曾經(jīng)散亂臟差。老黨員楊杏芝牽頭組建起自管組織，實現(xiàn)精細(xì)化管理，成為揚州“最干凈老小區(qū)”的樣本。楊杏芝匯編成23萬字的《武莊8號樓群處管志》成為社會治理的暢銷書。武莊8號樓群的“變遷記”“成名記”，生動詮釋了揚州“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建育民”的城市管理理念。

9月下旬，全省城市治理與服務(wù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會在揚召開。與會人員全面詳細(xì)了解揚州市公園體系建設(shè)、老小區(qū)綜合整治、智慧社區(qū)建設(shè)、城市書房建設(shè)、校園公園一體化建設(shè)等情況，對在城市治理與服務(wù)上始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力建設(shè)幸福宜居城市的“揚州實踐”留下了深刻的印象，給予高度評價。

有了文明的市民，才有文明的城市。同住一座城，共治一個家，每個人在享受這座城市給我們帶來的歷史榮耀和優(yōu)美生活環(huán)境的同時，也要時時捫心自問“我為城市要做些什么，我為社會要做些什么，我為他人要做些什么”。揚州開展了深入持久的大討論，出重拳、治臟亂，正家規(guī)、傳家風(fēng)，改陋習(xí)、攻短板，抓制度、重長效，推動城市硬件設(shè)施和軟件管理的雙提升、人與城市的共發(fā)展。

揚州堅持文化為魂，用社會主義核心價值觀成風(fēng)化人，激發(fā)出全市上下的文化自信和精神自覺，“勤奮勤勉、開拓進(jìn)取、包容通融、崇文尚德”的城市精神深入人心，爭做“務(wù)實踏實、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開明開放、文明優(yōu)雅”揚州人蔚然成風(fēng)。一批“好人館”“好人廊”“好人墻”落地生根，“揚州好人”進(jìn)萬家文藝巡演活動弘揚了正能量。

通過引領(lǐng)社團發(fā)展調(diào)動群眾創(chuàng)建積極性，在基層社區(qū)大力發(fā)展各類社團，社區(qū)引領(lǐng)社團，社團凝聚群眾，引導(dǎo)居民參與文明城市建設(shè)。截至目前，揚州全市注冊志愿者36萬余人，注冊志愿服務(wù)組織3200多個，2015年12月以來累計實施志愿服務(wù)活動3萬多項。文明要從娃娃抓起，加強以中小學(xué)班主任為重點的“八禮四儀”德育隊伍建設(shè)，通過完善“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)提升未成年人素質(zhì)。

在全市推行商家“門前四包”制度，推動商家強化自我管理、履行社會責(zé)任。持之以恒創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造最干凈城市，提振城市“精氣神”，讓群眾在文明創(chuàng)建活動中擁有更多獲得感和幸福感。

踩著百姓腳印走，攻頑疾、攻難點、抓常態(tài)、抓長效，推廣網(wǎng)格化管理，鞏固創(chuàng)建成果。群眾性精神文明創(chuàng)建活動，是一場沒有終點的幸福接力，提升了城市文明程度，刷新了百姓幸福指數(shù)。