12月7日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布方案，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試“醫(yī)療器械注冊(cè)人制度”。這項(xiàng)試點(diǎn)一改醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)許可“捆綁”模式，符合條件的申請(qǐng)人可以單獨(dú)申請(qǐng)醫(yī)療器械注冊(cè)證，然后委托給有資質(zhì)和生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)。

這是上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革2.0版的一項(xiàng)新舉措。從1.0版到2.0版，上海自貿(mào)區(qū)僅用了不到兩年。

黨的十九大提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。更好簡(jiǎn)政放權(quán)、做好“放管服”改革的大文章，是浦東新區(qū)在自貿(mào)區(qū)改革上有新作為的重要著力點(diǎn)。

深化實(shí)施“證照分離”改革，正是浦東大膽試、自主改，為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)切入口。

　　放：準(zhǔn)入“令箭”降低門檻

王曉艷沒(méi)想到自己竟與上海自貿(mào)區(qū)一項(xiàng)改革不期而遇。她是北京一家外資酒店的銷售主管，之前發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)適合自己的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)幾乎“空白”，普華永道的一項(xiàng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，讓她怦然心動(dòng)。

普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)公司是我國(guó)首家外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這一“零的突破”，得益于上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革。

各類行業(yè)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙。按照原來(lái)的流程，企業(yè)要向工商部門預(yù)先申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門向人社部門咨詢是否同意相關(guān)許可，但人社部門對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行籌備的企業(yè)無(wú)法判斷能否發(fā)放執(zhí)業(yè)許可，企業(yè)申辦陷入死循環(huán)。

2016年元旦，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，上海自貿(mào)區(qū)在全國(guó)率先啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管5種方式實(shí)行改革。普華永道先后申請(qǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和籌辦許可。3個(gè)月后，培訓(xùn)公司正式開(kāi)業(yè)，王曉艷成為第一批30名學(xué)員之一。

粉底液、口紅等進(jìn)口非特殊用途化妝品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，過(guò)去需要國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局“準(zhǔn)入審批”，如今只需向上海食藥監(jiān)局提交備案資料，3天即可獲得備案證明。這意味著國(guó)際最流行的非特化妝品可以在中國(guó)同步上市。

“證照分離”改革，讓企業(yè)“辦證難”問(wèn)題得到有效緩解。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，認(rèn)為改革后辦證便利化程度高的企業(yè)占87%。“證照分離”如今已復(fù)制推廣到天津、遼寧、浙江、福建等10個(gè)自貿(mào)區(qū)。

“接下來(lái)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批事項(xiàng)，還將逐步取消。”浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、編辦副主任金莎說(shuō)，政府部門梳理出548項(xiàng)國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，全部納入改革范圍。

　　管：“六個(gè)雙”托住底線

準(zhǔn)入門檻降低了，后續(xù)監(jiān)管如何跟上？上海自貿(mào)區(qū)探索以“六個(gè)雙”（“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制）為核心的政府綜合監(jiān)管機(jī)制，在浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，在事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全鏈條貫通，對(duì)市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)全生命周期跟蹤。

在浦東新區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)監(jiān)督所，醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督科科長(zhǎng)周宏?yáng)|在網(wǎng)上點(diǎn)開(kāi)一家口腔門診部的全生命周期圖。3月底設(shè)立的門診部，兩次因無(wú)證營(yíng)業(yè)受到處罰。“市場(chǎng)監(jiān)管局在發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，會(huì)進(jìn)行‘雙告知’。”周宏?yáng)|解釋，就是既告知企業(yè)下一步如何辦理許可證，讓企業(yè)承諾在未取得許可證件前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又將企業(yè)登記信息推送到相關(guān)行政許可審批部門，提醒有關(guān)部門及時(shí)關(guān)注、跟進(jìn)監(jiān)管。

“一家企業(yè)如果被查出未能履行承諾，將被列入失信名單，一處失信、處處受限。”上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)對(duì)外聯(lián)絡(luò)局副局長(zhǎng)趙國(guó)寶表示，監(jiān)管部門會(huì)把企業(yè)信息推送到全區(qū)各部門統(tǒng)一的“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管平臺(tái)上，在資金扶持、政府采購(gòu)等工作中進(jìn)行預(yù)警提示和聯(lián)合懲戒。

“目前，浦東新區(qū)涉及108個(gè)行業(yè)、200多個(gè)針對(duì)市場(chǎng)主體的審批和檢查事項(xiàng)的21個(gè)監(jiān)管部門，全部建立了‘六個(gè)雙’監(jiān)管工作機(jī)制。”趙國(guó)寶告訴記者，他們最近對(duì)這21個(gè)部門的“六個(gè)雙”工作開(kāi)展驗(yàn)收，各部門都達(dá)到80分以上。

　　服：精準(zhǔn)服務(wù)問(wèn)計(jì)于民

在浦東新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳里找到“企業(yè)開(kāi)業(yè)地圖”，搜索“酒”字，查到“酒類商品零售許可證”，點(diǎn)擊“立即辦理”，填表、上傳材料，幾分鐘搞定。3天后，在辦事窗口直接拿到了許可證，“快得不可想象！”上海博聞餐飲有限公司總經(jīng)理陳婷十分驚喜。

“如果選擇快遞，甚至都不用見(jiàn)面。”浦東新區(qū)區(qū)委組織部行政審批制度改革處處長(zhǎng)肖林笑道。

11月上線試運(yùn)行的“企業(yè)開(kāi)業(yè)地圖”，是上海自貿(mào)區(qū)深化“證照分離”改革試點(diǎn)的新舉措。“我們打破部門設(shè)置，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為索引，建立覆蓋國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)548項(xiàng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)的在線查詢辦理平臺(tái)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。”肖林說(shuō)。下一步，浦東將適時(shí)把登記注冊(cè)、前置許可、“多證合一”等企業(yè)開(kāi)辦類事項(xiàng)整合納入“地圖”。

在上海，以“證照分離”為代表的簡(jiǎn)政放權(quán)，已成為加快轉(zhuǎn)變政府職能的核心舉措。

11月17日，上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心19號(hào)窗口，多了一個(gè)“請(qǐng)您來(lái)找茬”意見(jiàn)征詢通道。網(wǎng)上政務(wù)大廳也同時(shí)在首頁(yè)開(kāi)設(shè)同樣的欄目。線上線下互動(dòng)，請(qǐng)群眾一起來(lái)評(píng)判政務(wù)服務(wù)“流程順不順、效率高不高、服務(wù)好不好、手續(xù)繁不繁”。

有企業(yè)提出“辦理食品許可證等候時(shí)間太長(zhǎng)”，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)者前面有較多的網(wǎng)上預(yù)約號(hào)，于是中心迅速調(diào)整窗口設(shè)置，專設(shè)現(xiàn)場(chǎng)號(hào)優(yōu)先辦理窗口，現(xiàn)場(chǎng)號(hào)等待時(shí)間從約2個(gè)小時(shí)縮短至20分鐘。“政府提供服務(wù)，越來(lái)越以市場(chǎng)需要、市民需求為出發(fā)點(diǎn)。”浦東新區(qū)政府辦公室副主任、行政服務(wù)中心主任蔣紅軍表示。

民之所望，施政所向。眼下，浦東新區(qū)正針對(duì)企業(yè)、個(gè)人和政府不同主體，打造企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”的“三全工程”。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年12月14日 02 版）