本報記者  陳偉光 丁  汀 黃曉慧

“以前辦建設工程規(guī)劃許可證，交表、交材料得跑幾個部門?，F(xiàn)在，填一份表、交一次材料，兩個工作日就把證辦下來了。”三亞市政務中心，前來辦事的海南西沙諾麗生物科技有限公司工作人員林海直呼“爽快”。

2015年6月起海南試點“多規(guī)合一”改革，主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃等6類規(guī)劃，統(tǒng)合到《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》。

一個總規(guī)，一張藍圖，多個部門聯(lián)動，一個平臺審批，改變的不僅僅是審批效率。按照黨的十九大“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”要求，海南不斷深化省域“多規(guī)合一”改革，確保一張基于新發(fā)展理念的藍圖干到底。

　　劃定生態(tài)紅線，呵護綠水青山

“這下好了，規(guī)劃紅線確定了濕地范圍，再也不怕被平整了。”?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)仁里村村民阿德說，幾年前，政府有關部門規(guī)劃將仁里村的濕地納入土地平整，群眾不樂意，提出保留濕地。2017年，按照“多規(guī)合一”要求，仁里村的濕地劃入生態(tài)保護紅線，實行生態(tài)修復，村民心里懸著的石頭落了地。

黨的十九大對新時代生態(tài)文明建設作出新的重要部署，提出完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。海南“多規(guī)合一”改革，以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將全省重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域和脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%劃在生態(tài)保護紅線內(nèi)。

“中部核心區(qū)永久停止新建外銷房地產(chǎn)項目，到2020年全省開發(fā)邊界內(nèi)建設用地規(guī)模不超過3667平方公里，開發(fā)邊界范圍面積總和不超過全省陸域面積的15%。”海南省規(guī)劃委員會主任丁式江說。

“多規(guī)合一”改革把原來各行其是的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等整合在一張藍圖上，各部門、各市縣在空間布局上形成了統(tǒng)一的目標，避免了規(guī)劃“打架”。2017年12月15日，海南兩條橫跨5個市縣、涉及用地約1萬畝的高速公路同時開工。“從項目啟動到正式開工，只用了7個月，若在以前至少需要兩年。”海南省交通運輸廳綜合規(guī)劃處負責人告訴記者，一張藍圖上清晰地標定哪些地塊是生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、規(guī)劃林地、飲用水水源保護地等，項目規(guī)劃時據(jù)此合理避讓，審批明顯提速。

“‘多規(guī)合一’試點兩年多來，全省共化解和消除規(guī)劃矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，面積1587平方公里。”海南省規(guī)劃委員會總規(guī)劃師劉釗軍說，“一規(guī)之下”，海南的發(fā)展線路圖更清晰、更明確了。

　　用好“指揮棒”，調(diào)整優(yōu)化考核辦法

“一張藍圖”明確了，就怕“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”。誰來管，怎么執(zhí)行，是個大問題。

“一些市縣重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，熱衷于搞‘短平快’的速效政績工程，財政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)。”2017年12月23日，中央環(huán)保督察組向海南反饋意見時提及的這一問題，引發(fā)關注。

如何確保一張基于新發(fā)展理念的藍圖落地？

海南省委書記劉賜貴日前指出：“只有改變原有‘指揮棒’，新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求才能落地生根，生態(tài)立省的優(yōu)勢才能更好發(fā)揮。調(diào)整優(yōu)化考核評價辦法勢在必行。”

2017年底，海南省委、省政府印發(fā)《海南省市縣發(fā)展綜合考核評價暫行辦法》，2018年正式實施。根據(jù)《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，新的考核評價辦法將全省19個市縣劃分為五大類，分兩個平臺實施差別化考核，取消了保亭、陵水、樂東等12個市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資考核。

“不考核GDP，有利于我們更從容地做好黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大文章。”瓊中縣縣委書記孫喆表示。瓊中地處海南中部生態(tài)核心區(qū)，縣委、縣政府正以全域旅游理念和政策引導支持農(nóng)村發(fā)展黎族特色民宿旅游。

管好“一張藍圖”，其他相關配套改革也在不斷深化。

2017年6月，海南成立全國首個省級規(guī)劃委員會，主要職能是海南空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察。截至目前，17個市縣規(guī)劃委員會已掛牌成立并逐步開展日常工作。省規(guī)委建立了全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺，并與省發(fā)改委等13個廳局、澄邁等13個市縣聯(lián)通。

督察正長出鋼牙利齒。2017年7月，海南啟動生態(tài)保護紅線專項督察，截至11月20日，已完成整改圖斑424塊，對違法違規(guī)行為予以行政處罰97宗，罰款金額2238.4萬元；刑事立案24宗，涉案27人。

《 人民日報 》（ 2018年01月11日 03 版）