“當(dāng)前我國教育正面臨新的形勢和任務(wù)，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，許多新情況新問題都需要我們?nèi)ッ鎸?、去解決。”在23日召開的2018年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生在詳盡列舉十八大以來中國教育事業(yè)發(fā)展成就之后強(qiáng)調(diào)，“我國教育整體大踏步前進(jìn)，但局部差距依然存在；人民群眾總體受教育機(jī)會大幅提升，但個(gè)性化、多樣化需求仍未有效滿足；目前我們?nèi)瞬趴偣┙o能力顯著增強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決……解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題，將是我們長期要面對的工作主題。”

2018年，我國教育事業(yè)將在哪些方面著力，突破哪些難點(diǎn)？在這次會議中，陳寶生給出了2018年中國教育改革發(fā)展索引。

　　關(guān)鍵詞

　　黨建

2018年，教育系統(tǒng)全面啟動黨建質(zhì)量年。

陳寶生強(qiáng)調(diào)：“要把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。”

教育系統(tǒng)將以提升組織力為重點(diǎn)，實(shí)施黨建工作“對標(biāo)爭先”計(jì)劃，把教育系統(tǒng)每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。要研究制訂黨建工作考核辦法、基層黨組織書記考核細(xì)則、黨支部工作規(guī)程、高校黨委工作條例等規(guī)章制度，不斷完善黨建工作制度體系。要推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。建立健全民辦高校黨組織，全面推行黨組織書記選派，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)黨建工作。

　　關(guān)鍵詞

　　思政工作

今年，教育系統(tǒng)將全面加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，深入研究習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平教育思想，支持高校在教育學(xué)、馬克思主義理論等一級學(xué)科設(shè)立習(xí)近平教育思想研究方向，編寫《習(xí)近平教育思想講義》。

陳寶生強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，研究制訂學(xué)科德育指導(dǎo)綱要。實(shí)施“高校思想政治教育名師支持計(jì)劃”，開展“高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)年”專項(xiàng)工作，持續(xù)提升思政課質(zhì)量。

　　關(guān)鍵詞

　　扶貧

每一個(gè)“冰花男孩”的出現(xiàn)，都會觸動社會的神經(jīng)。對于教育扶貧這一重大任務(wù)，今年，教育部將出臺深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，重點(diǎn)攻克“三區(qū)三州”貧困堡壘。實(shí)施“中西部高等教育振興計(jì)劃升級版”，推進(jìn)中西部高校綜合實(shí)力提升工程、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程和對口支援西部高校計(jì)劃，加強(qiáng)省部共建、部省合作，簽訂部省合建中西部14所高校協(xié)議。

“繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動計(jì)劃。落實(shí)好各類內(nèi)地民族班招生計(jì)劃，開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)，深入推進(jìn)新疆、西藏和四省藏區(qū)教育發(fā)展。”陳寶生說，今年，還要組織開展加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測，各地應(yīng)抓緊制定工作措施。

　　關(guān)鍵詞

　　“雙一流”建設(shè)

2017年“雙一流”建設(shè)名單發(fā)布后，“雙一流”高校如何建，成為高等教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵問題。陳寶生表示，“雙一流”建設(shè)要注重績效管理，研究制定“雙一流”建設(shè)績效評價(jià)辦法，推動建設(shè)高校從凝練學(xué)科方向、編制建設(shè)方案轉(zhuǎn)到全面落實(shí)。同時(shí)，要探索建設(shè)一批新時(shí)代中國特色社會主義標(biāo)桿大學(xué)，發(fā)揮其排頭兵作用。

推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，今年還有哪些新舉措？陳寶生列舉道，實(shí)施高等教育“六卓越——拔尖計(jì)劃”2.0版，建設(shè)一批“一流本科、一流專業(yè)、一流人才”示范引領(lǐng)基地；發(fā)布實(shí)施普通高校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，形成周期性評估和常態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的多方質(zhì)量保障機(jī)制；推進(jìn)科教融合，啟動實(shí)施高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞

　　教材建設(shè)

課程教材是國家事權(quán)。陳寶生指出，要加強(qiáng)課程教材建設(shè)和管理，頒布實(shí)施大中小學(xué)教材建設(shè)五年規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)未來五年大中小學(xué)教材建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施。出臺中小學(xué)、職業(yè)院校、高等院校教材以及引進(jìn)教材管理辦法，印發(fā)中職德育、語文、歷史三科公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)，形成全面覆蓋大中小學(xué)教材基本管理制度體系。健全完善教材編寫審查制度，推進(jìn)國家統(tǒng)編教材統(tǒng)一使用。

　　關(guān)鍵詞

　　學(xué)前教育

目前，“入園難”問題基本解決，但仍面臨普惠性資源不足、教師隊(duì)伍素質(zhì)不高、保障機(jī)制不健全、社會熱點(diǎn)時(shí)有發(fā)生等問題。

對此，陳寶生表示，要堅(jiān)持公益普惠，在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，積極引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，大力支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和二孩政策新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建幼兒園。建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。

投入上，將建立生均撥款、收費(fèi)、資助一體化機(jī)制，出臺公辦園生均撥款、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全資助標(biāo)準(zhǔn)。師資上，將完善編制管理辦法和工資待遇保障機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督依法配足配齊保教人員。要提高保教質(zhì)量，完善質(zhì)量評估體系，建立辦園行為常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保依法依規(guī)辦園。

　　關(guān)鍵詞

　　城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

陳寶生指出，要確保今年底校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購任務(wù)“過九成”，基本消除66人以上超大班額。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān)，力爭2019年秋季開學(xué)前辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美。

陳寶生強(qiáng)調(diào)，九年義務(wù)教育制度是《教育法》和《義務(wù)教育法》的明確規(guī)定，對于少數(shù)地方自行延長義務(wù)教育年限的沖動，要嚴(yán)肅排查、堅(jiān)決制止。

“大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修。”陳寶生透露，今年將出臺促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充者，而不是教育秩序的干擾者。

　　關(guān)鍵詞

　　考招改革

今年，教育系統(tǒng)要總結(jié)上海、浙江高考改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)啟動改革的省份提供借鑒。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加北京、天津、山東、海南4個(gè)省份。

陳寶生透露，推進(jìn)“新高考”考試內(nèi)容改革，將更加突出考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，各地應(yīng)抓緊出臺配套文件，轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評價(jià)學(xué)生的做法。

　　關(guān)鍵詞

　　教師隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還是靠教師。今年，教育部將實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，大力提升教師思想政治素質(zhì)和師德涵養(yǎng)。推行師德考核負(fù)面清單制度，實(shí)行師德“一票否決”。嚴(yán)格師德懲處，建立師德失范曝光平臺和定期通報(bào)制度。

教育部將實(shí)施教師教育振興行動計(jì)劃，建設(shè)一批高水平教師教育基地，分級分類開展師范類專業(yè)認(rèn)證。國培計(jì)劃要繼續(xù)向集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)、“三區(qū)三州”傾斜，2018年實(shí)現(xiàn)832個(gè)集中連片特困地區(qū)縣和國家級貧困縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)全員覆蓋。落實(shí)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。深化大中小學(xué)教師職稱制度、考核評價(jià)制度改革與監(jiān)管，優(yōu)化崗位設(shè)置，激發(fā)教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。

　　關(guān)鍵詞

　　教育保障

辦出高質(zhì)量、現(xiàn)代化的教育，必須要有科學(xué)、規(guī)范、高效的保障機(jī)制。今年，繼續(xù)保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出只增不減。

同時(shí)，教育部將出臺調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的意見，既要優(yōu)先保障也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既要精準(zhǔn)投入也要精細(xì)管理。調(diào)整優(yōu)化來源結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)保證財(cái)政投入穩(wěn)步增長同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會投入比重。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更多向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，向?qū)W前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育傾斜，向基層教師和困難學(xué)生傾斜。

　　（光明日報(bào)記者 晉浩天）

《光明日報(bào)》（ 2018年01月24日 08版）