2018年01月25日寧德市推進“放管服”改革工作新聞發(fā)布會，寧德市委編辦、市審改辦主任黃昉，市行政服務(wù)中心管委會主任李步舒，市行政服務(wù)中心管委會調(diào)研員吳毓華，市委編辦副調(diào)研員龔子伯出席發(fā)布會介紹相關(guān)情況，并回答記者提問。寧德市委宣傳部副調(diào)研員、市政府新聞辦副主任廖南福主持新聞發(fā)布會。全程實錄如下：

主持人  廖南福：

各位來賓，各位新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎各位參加今天上午的新聞發(fā)布會。

近年來，我市按照中央和省的部署要求，繼續(xù)縱深推進“放管服”改革，采取權(quán)責清單標準化、事中事后監(jiān)管、“多證合一”等一系列改革舉措，提高了企業(yè)和群眾辦事便利性,降低了辦事成本，促進了市場主體特別是新登記企業(yè)數(shù)量的快速增長。為了進一步提高“放管服”改革工作的透明度，推動各項便民利企政策落到實處，讓企業(yè)和群眾深入了解這項工作，今天，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，特別邀請有關(guān)方面負責人，向大家通報我市“放管服”改革工作有關(guān)情況，發(fā)布相關(guān)信息，并現(xiàn)場回答記者朋友們感興趣的問題。

現(xiàn)在，我向各位介紹出席今天發(fā)布會的有關(guān)負責人，他們是：市委編辦、市審改辦主任黃昉，市行政服務(wù)中心管委會主任李步舒，市行政服務(wù)中心管委會調(diào)研員吳毓華，市委編辦副調(diào)研員龔子伯。參加發(fā)布會的還有中央駐閩新聞機構(gòu)、省直駐寧媒體和市直媒體的朋友們，以及市直有關(guān)單位的同志。我是市委宣傳部副調(diào)研員、市政府新聞辦副主任廖南福，今天上午的新聞發(fā)布會由我主持。

首先，請市委編辦、市審改辦黃昉主任通報我市2017年“放管服”改革工作情況，并發(fā)布相關(guān)信息。

黃昉：

各位新聞界的朋友們，大家好!首先，我謹代表寧德市委編辦、市審改辦和行政服務(wù)中心管委會，向蒞臨會議的各位新聞界朋友們表示熱烈的歡迎。借此機會，對一直以來關(guān)心和支持我市“放管服”改革工作的各界人士表示衷心的感謝! “放管服”改革工作，簡單說就是圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”開展工作，根據(jù)今天新聞發(fā)布會的安排，現(xiàn)將我市2017年深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作情況向大家作一介紹：

2017年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市審改辦大力探索“清單管理-集中審批-分類監(jiān)管-優(yōu)化服務(wù)”現(xiàn)代政府治理模式，加快推進簡約、便民、陽光、高效的法治政府、服務(wù)政府建設(shè)，大幅降低了實體經(jīng)濟制度性交易成本，企業(yè)和群眾改革獲得感得到實實在在的提升。

一是大力精簡行政審批事項。2017年，我市先后分4個批次調(diào)整清理市級行政審批和服務(wù)事項95項，其中取消51項、下放19項、委托4項、調(diào)整21項，提高了減權(quán)含金量、協(xié)調(diào)性、同步性。市級承接省政府下放事項18項、委托5項，下放委托事項已全部承接到位。強化放權(quán)銜接和放權(quán)監(jiān)管，市直43個部門和各縣市均制定了減權(quán)放權(quán)事項監(jiān)管責任清單。同時，編制了市縣兩級縱向清單，明確市級行政審批和服務(wù)事項（即依申請辦理事項）共計751項，對全市保留的行政審批和服務(wù)事項的名稱、設(shè)立依據(jù)、類別等基本信息實行清單化管理，為我市行政審批標準化奠定了基礎(chǔ)。

二是建立全市權(quán)責清單體系。配合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一張網(wǎng)建設(shè)，重點推進市縣權(quán)責清單編制工作，真正做到了政府權(quán)力清清白白，老百姓胸中清清楚楚。嚴格按照“有權(quán)必有責、權(quán)責相對應(yīng)”的原則，將行政權(quán)力清單、責任清單整合編制成權(quán)責清單，全面規(guī)范權(quán)責事項。2017年11月，全面完成了市縣兩級權(quán)責清單融合、公布工作。參與融合工作的43個市直部門合計權(quán)責事項5705項，其中行政權(quán)力類4134項、公共服務(wù)類260項、內(nèi)部審批類68項、其他權(quán)責事項類1243項。

三是大力加強事中事后監(jiān)管。為解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，我市出臺了《關(guān)于全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制的通知》，市縣兩級具有行政檢查職能的單位都制定了統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機抽查事項清單、執(zhí)法檢查部門監(jiān)管責任清單，建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查細則和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，大力推廣隨機抽查，探索信息公開、隨機“搖號”、聯(lián)合抽查、聯(lián)合懲戒等五大工作機制。目前，我市已實現(xiàn)“雙隨機一公開”工作全覆蓋。其中，市直38個部門建立完善了“兩單兩庫一細則一平臺”抽查機制，公布了266項隨機抽查事項。2017年8月，我市首次探索跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，由工商、人社、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合開展企業(yè)年報信息和經(jīng)營行為專項檢查，全市共抽查企業(yè)1041戶，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營異常企業(yè)264家。

四是持續(xù)改進優(yōu)化審批服務(wù)。行政審批時間長、中介服務(wù)多、蓋章多、收費多、材料多一直是群眾反映強烈的突出問題。我市先后推出了一系列改革措施，進一步降低群眾、企業(yè)辦事成本，降門檻、減負擔。開展減證便民工作，全市共取消證明材料298項，保留1121項，精簡率21%，其中市本級共梳理出各類證明材料185項，取消59項，保留126項，精簡率32.6%。2017年分3批次，共清理規(guī)范中介服務(wù)事項27項。實行“一網(wǎng)通辦”，省網(wǎng)上辦事大廳寧德市分廳共進駐42個部門1151個（含辦理子項）行政審批服務(wù)事項，其中1134個三星級以上事項，網(wǎng)上辦事事項開通比例98.5%，2017年以來網(wǎng)上辦事大廳的每月辦件量位居全省前3位。成立投資項目并聯(lián)審批綜合窗口，在原來承諾時限基礎(chǔ)上，審批（核準）再提速54%，從項目立項到竣工驗收等五個階段，并聯(lián)審批時間縮短三分之二。推行“四十五證合一”，在第一批合并登記涉企證照事項共18項的基礎(chǔ)上，增加27項作為我市合并的涉企證照事項，涉及10個部門。扎實開展清費、減負工作，全面實行收費目錄清單制度，2017年全市共取消、停征、部分停征各類政府性收費項目20項，經(jīng)清理，全市涉企收費項目剩余28項，涉及部門13個。

五是整合規(guī)范公共資源交易。為持續(xù)深化公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革，提高公共資源配置效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權(quán)益，進一步規(guī)范公共資源交易平臺運行。2016年6月成立寧德市公共資源交易中心以來，我市緊鑼密鼓地開展公共資源交易平臺整合，工作成效明顯。我們始終堅持“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)督”的運行機制，實行“一會一中心”（即公共資源交易聯(lián)席會議和公共資源交易中心）的管理體制，按標準化建設(shè)要求整合原政府采購中心、原產(chǎn)權(quán)交易中心、原建設(shè)工程交易中心以及土地礦產(chǎn)資源交易中心，各縣（市、區(qū)）設(shè)立分中心。結(jié)合工作實際，在全省率先出臺《寧德市公共資源交易平臺“全市一張網(wǎng)”建設(shè)工作實施方案》，積極構(gòu)建“六個統(tǒng)一”工作機制的公共資源交易“全市一張網(wǎng)”大平臺，即統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一標識標志和統(tǒng)一評價機制，逐步實現(xiàn)各類公共資源交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化。17年8月份，市公共資源電子交易平臺建立并上線運行，實現(xiàn)了公共資源交易活動全流程電子化和省、市、縣互聯(lián)互通。10月份，我市舉辦了全省首個實行全流程電子化招投標的公路工程項目，即壽寧縣大安鄉(xiāng)至聯(lián)八線公路工程項目，得到主管部門省發(fā)改委的充分肯定。同時，《交易管理制度匯編》、《交易平臺管理細則》和《交易目錄》等管理制度、規(guī)則等相繼出臺，有力推動全市公共資源交易的統(tǒng)一管理、規(guī)范運作。通過實行“全市一張網(wǎng)”建設(shè)，我市公共資源交易服務(wù)質(zhì)量和效益大幅提升，實現(xiàn)了足不出戶即可參與投標；為財政減少硬件建設(shè)支出約5300萬元和每年系統(tǒng)運維護費約500多萬元；投標人購買CA證書、制作標書等社會成本明顯下降。監(jiān)控系統(tǒng)全方位對開評標過程進行監(jiān)控并錄像錄音，實現(xiàn)對交易活動的依法監(jiān)督，最大限度減少人為操控交易行為，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。電子交易平臺自運行以來，實現(xiàn)了“零舉報”。2017年，全市共完成公共資源交易4451宗，交易總額206.4957億元，增收金額0.3451億元，節(jié)約金額11.2212億元。

各位朋友們，隨著學習黨的十九大精神不斷深入，我市“放管服”改革措施還將不斷深化，我們將以更高標準、更實舉措、更大力度，堅定不移將“放管服”改革向縱深推進。我們真誠的歡迎媒體新聞界的各位朋友們，一如既往的關(guān)心關(guān)注和支持寧德的發(fā)展，多多宣傳報道寧德的“放管服”改革成果和工作亮點。謝謝大家!

主持人  廖南福：

感謝黃昉主任的介紹與發(fā)布！

接下來，歡迎記者朋友就各自感興趣的問題提問。提問前請先舉手示意，應(yīng)邀提問時自報身份?，F(xiàn)場提問現(xiàn)在開始。

閩東日報記者：剛才了解到，市審改辦和市行政服務(wù)中心管委會圍繞“放管服”改革做了大量工作，請問今后一段時間我市“放管服”改革工作重點是什么，有哪些工作是需要不斷改革創(chuàng)新的？謝謝！

黃昉：

謝謝這位記者朋友。

一年來，我市簡政放權(quán)取得重要成效，有效地為市場松了綁，為企業(yè)添了力，社會和人民群眾給予較高評價。下一步，我市還將繼續(xù)圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持放管結(jié)合，以管促放。

一是持續(xù)深入推進簡政放權(quán)，進一步激發(fā)市場社會活力。堅持數(shù)量質(zhì)量并舉，進一步取消和下放一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、含金量高的行政審批事項，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。對取消、下放的行政審批事項持續(xù)開展跟蹤評估，加強指導(dǎo)培訓(xùn)，確保基層接得住、用得好。

二是完善事中事后監(jiān)管體系，深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管。建立隨機抽查事項清單動態(tài)管理制度，進一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。進一步加強事中事后監(jiān)管，促進監(jiān)管部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。

三是深入推進權(quán)責清單制度，完善政府部門權(quán)責清單管理。加強清單標準化管理，研究制定全市各類清單統(tǒng)一標準，加快實施行政審批標準化。加強各級各部門權(quán)責清單的動態(tài)管理，進一步明確部門的權(quán)責邊界和規(guī)范權(quán)力運行。積極推進與“放管服”改革要求不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂和清理工作。

四是大力推進優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。拓展完善網(wǎng)上辦事大廳，提高行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。繼續(xù)清理市、縣兩級政府行政審批中介服務(wù)事項，堅決整治“紅頂中介”。進一步推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單制度，真正使“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

寧德晚報記者：我市在大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，市行政服務(wù)中心管委會在優(yōu)化審批服務(wù)上，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”,實現(xiàn)更多“最多跑一趟”與“一趟不用跑”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，在便民利企上還采取了哪些舉措？

李步舒：

謝謝這位記者朋友。

在便民利企工作上，我市大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力打造建設(shè)集約、服務(wù)集中、數(shù)據(jù)集聚、管理集成的“網(wǎng)上政府”“服務(wù)型政府”，提升行政審批效率和政務(wù)服務(wù)智慧水平，讓群眾辦事更加便捷、更加高效。

一是開通在線申報服務(wù)，足不出戶能辦事。截止目前，省網(wǎng)上辦事大廳寧德市分廳共進駐42個部門1151個行政審批服務(wù)事項，其中三星級以上事項達1134個，網(wǎng)上辦事開通率98.5%；937個事項開通全程網(wǎng)辦服務(wù)，開通率81.5%，位列全省第2名。中心各入駐部門積極引導(dǎo)群眾在省網(wǎng)上辦事大廳在線申報業(yè)務(wù)，逐年呈上升趨勢。2017年網(wǎng)上辦事大廳全年總辦件量5997件，位列全省第3名。

二是開通網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，減少排隊等候時間。申請人可以到中心實體辦事大廳智能引導(dǎo)一體機、中心網(wǎng)站、微信公眾號進行辦事預(yù)約。2017年10月開通了福建省“閩政通”統(tǒng)一服務(wù)平臺，入駐實體大廳服務(wù)事項也實現(xiàn)了在線辦理和服務(wù)。

三是開辟自助服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)全天候辦事。目前，中心24小時自助區(qū)共設(shè)置有市人社局、市醫(yī)保局、市地稅局、市國稅局、市供電公司、寧德自來水公司、建行ATM等部門的7類辦事自助系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的自助服務(wù)。

四是開通郵政速遞、在線支付，減少群眾跑路。截止目前，市本級共有1005個事項在省網(wǎng)上辦事大廳寧德分廳開通郵政快遞收取材料或結(jié)果送達服務(wù)，開通率達87.3%；入駐省網(wǎng)上辦事大廳寧德分廳涉及收費的52個事項，45個事項支持在線非稅支付，開通率達86.5%。下一步，將根據(jù)省網(wǎng)辦事大廳在線支付及EMS對接開發(fā)進度進一步優(yōu)化，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。

寧德網(wǎng)記者：剛剛，我們了解到我市近年多次調(diào)整清理市級行政審批和服務(wù)事項。那么，針對投資項目審批共清理了多少事項？

龔子伯：

謝謝這位記者朋友。

2016年以來，我市共清理投資項目前置審批事項47項，目前企業(yè)投資項目核準前置審批事項僅保留2項；共清理投資項目中介服務(wù)事項8項。另外，2017年我市還進一步精簡投資項目審批核準申報材料，申報材料從50多條減少到10條，精簡比例達80%，審批環(huán)節(jié)從4個環(huán)節(jié)減少到3個環(huán)節(jié)，承諾辦理時限壓縮到法定時限的50%以內(nèi)。全市投資項目備案事項通過福建省備案系統(tǒng)辦理，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，2個工作日以內(nèi)審核，實現(xiàn)“受理零窗口、辦件零人工、領(lǐng)證零上門”，大大縮減了企業(yè)投資項目核準備案時間。

寧德電視臺記者：2017年，市行政服務(wù)中心管委會制定出臺了《關(guān)于全面提升行政服務(wù)效能不斷增強群眾獲得感的實施方案》，請問管委會在提升服務(wù)效能方面都有哪些舉措？取得了哪些成效？

吳毓華：

謝謝這位記者朋友。

市行政服務(wù)中心管委會高度重視行政服務(wù)效能提升，采取了一系列有效措施，取得一定成效。

一是壓縮辦事時限，進入市行政服務(wù)中心的審批服務(wù)事項對外承諾時限全部壓縮至法定時限的50%以內(nèi)，實際辦結(jié)基本控制在法定時限的30%以內(nèi)，提前辦結(jié)率達到98%。

二是梳理當場即辦事項，近年來市直各部門共梳理出當場即辦事項123項，2017年1－12月份，市本級審批和服務(wù)事項總辦件量326654件，其中即辦件量268464件，即辦率達82%。

三是精簡辦事環(huán)節(jié)，進駐市中心的各類行政審批和服務(wù)事項共1151個，全部整合成“受理、審查、決定”3個環(huán)節(jié)以內(nèi)，辦事環(huán)節(jié)進一步簡化，有效提高了辦事效率。

四是規(guī)范審批特殊環(huán)節(jié)（如現(xiàn)場踏勘、檢驗檢測、專家評審鑒定、聽證、公示等），2017年來共梳理出含特殊環(huán)節(jié)事項近300個，并對這些審批服務(wù)事項的特殊環(huán)節(jié)的時限、依據(jù)以及辦理程序等方面作進一步明確，改變了以往特殊環(huán)節(jié)不規(guī)范的局面。

五是簡化各類證明材料，2017年來，我們開展了兩輪的“減證便民”專項行動，全市共取消證明材料298項，保留1121項，精簡率21%。其中市本級共梳理出各類證明材料185項，取消59項，保留126項，精簡率32.6%，有效避免各類奇葩證明、循環(huán)證明現(xiàn)象，讓群眾辦事更簡約、更便利。

六是落實好聯(lián)審聯(lián)辦機制，為有效推進聯(lián)審聯(lián)辦工作，市行政服務(wù)中心不斷健全投資項目“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”的并聯(lián)審批機制，建成了投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，設(shè)立“投資項目并聯(lián)審批”綜合窗口，對投資項目實行統(tǒng)一收件、分送辦理、統(tǒng)一出件，使審批時限進一步得以縮短，大幅提升審批效率。

下一步，我們將按照省、市有關(guān)要求，全面落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，緊緊圍繞“行政審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批環(huán)節(jié)最簡、審批時限最短”的改革目標，建立健全涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準體系?？傊?，通過不斷規(guī)范行政權(quán)力運行，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，最大限度地激發(fā)社會和市場活力。

中新社記者：2016年寧德市政府以“兩張清單”的形式，分別公布了寧德市人民政府部門的權(quán)力清單和責任清單，2017年編制新的“權(quán)責清單”，與2016年公布的“兩張清單”是什么關(guān)系？又有什么區(qū)別？

龔子伯：

謝謝這位記者朋友。

去年推行寧德市人民政府部門權(quán)力和責任清單“兩單融合”，編制公布新的寧德市人民政府部門權(quán)責清單，主要是在我市2016年推行寧德市政府部門權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整完善寧德市本級政府部門權(quán)力清單和責任清單。按照“權(quán)責匹配、有權(quán)必有責”的要求，在厘清政府部門行政權(quán)力的同時，逐一厘清與行政權(quán)力對應(yīng)的責任事項，實現(xiàn)權(quán)責一致、兩單融合?？梢哉f，2017年的權(quán)責清單是對2016年“兩張清單”的完善和提高，是2016年權(quán)責清單的“升級版”。

2017年公布的權(quán)責清單與2016年公布的“兩張清單”相比較，主要區(qū)別在于：2016年的權(quán)力清單和責任清單是相對獨立的“兩張清單”，權(quán)力清單主要是明確相關(guān)部門的行政權(quán)力事項，責任清單主要是明確相關(guān)部門的職責權(quán)限和應(yīng)盡的社會責任和義務(wù)。2017年融為一體的權(quán)責清單，則是“一表兩單”，實現(xiàn)了權(quán)力清單與責任清單的融合，清單中權(quán)力事項和責任事項緊密相關(guān)、一一直接對應(yīng)。新的權(quán)責清單，在行政權(quán)力事項方面，根據(jù)法律法規(guī)修訂以及政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的新要求，對相關(guān)權(quán)力事項進行調(diào)整完善。在責任事項方面，與2016年公布的責任清單則有較大調(diào)整，主要是明確部門行使行政權(quán)力過程中應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)，表述更加到位。

主持人  廖南福：

因為時間關(guān)系,今天的現(xiàn)場提問就到這里。感謝記者朋友的提問和各位領(lǐng)導(dǎo)的詳盡回答！會后，記者朋友還可以繼續(xù)采訪相關(guān)部門負責同志。

各位來賓、記者朋友，深化“放管服”改革工作是我市“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的重要推手，希望各媒體和記者朋友，繼續(xù)關(guān)心、支持“放管服”改革，宣傳和報道好這項工作，為全面推動我市“放管服”改革各項工作落地生效營造良好的輿論氛圍。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝大家!