新年伊始，全國(guó)首個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略正式發(fā)布。國(guó)務(wù)院以“國(guó)函1號(hào)文”原則同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

依據(jù)《方案》，到2022年，山東將基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局；2028年改革開放50周年時(shí)，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

《方案》落地后不到一個(gè)月，山東兩會(huì)召開，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”不出意料成為熱詞：“干什么”被大篇幅寫入政府工作報(bào)告；“怎么干”屢屢響徹每一個(gè)代表委員參政議政的會(huì)場(chǎng)。

會(huì)里會(huì)外對(duì)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的期待，折射出山東這一經(jīng)濟(jì)大省近年來的發(fā)展隱憂和亟待打造經(jīng)濟(jì)新引擎的渴求。

為何由山東破題

與民營(yíng)企業(yè)挑經(jīng)濟(jì)大梁的浙江省相比，山東經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依靠國(guó)有企業(yè)，且多以重化工為主，近年來呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的弊端，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。

2018年山東兩會(huì)期間，山東省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤發(fā)言時(shí)詳細(xì)對(duì)比山東與浙江的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，直言發(fā)展危機(jī)。

王文濤舉例，2017年山東GDP約7.27萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算收入約6098億元，浙江GDP為51768億元，一般公共預(yù)算收入約5803億元。他進(jìn)一步比較兩省的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)：浙江一般公共預(yù)算收入占GDP11.2%，山東為8.4%；浙江稅收占一般公共預(yù)算收入85.1%，山東則為72.5%。

“這些數(shù)據(jù)表明，山東經(jīng)濟(jì)體量大，但還不夠強(qiáng)，要靠新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)我們由大到強(qiáng)，全面做強(qiáng)。”王文濤說。

2017年年底，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向山東省反饋督察情況時(shí)同樣指出：“以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來的環(huán)境問題依然嚴(yán)重。”

山東省政協(xié)委員、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李長(zhǎng)英分析，盡管山東服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，新興產(chǎn)業(yè)總量偏少，亟待轉(zhuǎn)型。

大至一省，小至一家企業(yè)，同樣遭遇發(fā)展瓶頸。

作為一家有96年歷史的國(guó)有橡膠企業(yè)，2008年起雙星集團(tuán)由鞋業(yè)轉(zhuǎn)型輪胎業(yè)，“最初由于產(chǎn)品技術(shù)、工藝設(shè)備落后，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，經(jīng)常受到周圍居民的投訴。”2018年山東兩會(huì)期間，山東省政協(xié)委員、雙星集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)柴永森在小組發(fā)言時(shí)回憶。

改革刻不容緩。2014年該集團(tuán)借環(huán)保搬遷機(jī)會(huì)主動(dòng)淘汰了60%以上的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，同時(shí)整合全球?qū)＜液唾Y源，率先建立全球輪胎行業(yè)首個(gè)全流程“工業(yè)4.0”智能化工廠，80%以上智能裝備和機(jī)械均為自主研發(fā)制造。

柴永森感慨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須加快由“汗水型”向“智慧型”發(fā)展。

除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有典型性，之所以選擇由山東先試先行，李長(zhǎng)英認(rèn)為，與山東的區(qū)位輻射力不無關(guān)系：“山東東臨黃渤海、北連京津冀、南接長(zhǎng)三角，通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)可推動(dòng)我國(guó)由南向北擴(kuò)大開放，由東向西梯度發(fā)展。”

李長(zhǎng)英同時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革必將伴隨陣痛，需要有實(shí)力恢復(fù)，而山東有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在國(guó)務(wù)院批復(fù)的文件中，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換被視作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，這在2018年山東省政府工作報(bào)告中同樣有所體現(xiàn)：“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，始終保持戰(zhàn)略定力，不為增長(zhǎng)速度的高低所困擾。”

山東省委書記劉家義參加濟(jì)南代表團(tuán)審議時(shí)形象地說：“我們不要‘面子’，要的是‘里子’。”

辯證做好“新”“舊”文章

關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)，有兩個(gè)貼切的詞：“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。前者針對(duì)“新”而言，意指用吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的俊鳥換掉吃得多、產(chǎn)蛋少的笨鳥懶鳥，俊鳥即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；后者針對(duì)“舊”而言，意指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。

一“新”一“舊”、誰(shuí)多誰(shuí)少、誰(shuí)快誰(shuí)慢——如何辯證做好二者的文章，被視作新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的題中之義。

在山東，有兩個(gè)數(shù)據(jù)不容忽視：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的70%，而重化工業(yè)又占到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的70%。

“基于此，短時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可能由高新技術(shù)全面取代，現(xiàn)實(shí)解決途徑是融入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生后變成新的產(chǎn)業(yè)。”山東省政協(xié)委員、山東省社會(huì)科學(xué)院黨委書記唐洲雁認(rèn)為。

唐洲雁強(qiáng)調(diào)，不能一說新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)扔掉，“就像不能把孩子和臟水一起倒掉一樣，要解決好發(fā)展高新技術(shù)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。”

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型？山東省政協(xié)委員、濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)薄濤感觸頗深。

2017年6月29日~7月31日，濟(jì)鋼集團(tuán)用33天安全關(guān)停鋼鐵生產(chǎn)線，平穩(wěn)安置員工近兩萬(wàn)名。關(guān)停生產(chǎn)線的同時(shí)，該集團(tuán)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃用3年時(shí)間轉(zhuǎn)型為以環(huán)保材料、現(xiàn)代物流、聯(lián)合鋼鐵、園區(qū)運(yùn)營(yíng)為主的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

“山東資源型、高消耗、重資產(chǎn)的企業(yè)較多，未來淘汰趨勢(shì)明顯，作為企業(yè)應(yīng)居安思危、主動(dòng)開辟新的增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)換新的發(fā)展動(dòng)能，破除企業(yè)生命周期的困擾，既要為客戶創(chuàng)造價(jià)值、更要為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，這樣才能提升自己的生存價(jià)值。”薄濤在2018年山東兩會(huì)上發(fā)言時(shí)說。

在這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇中，更多高新技術(shù)企業(yè)摩拳擦掌，迎接新的“春天”。

2017年，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%。“這為浪潮提供了更大的舞臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇，我們已作好充足準(zhǔn)備，做好云平臺(tái)服務(wù)商、云服務(wù)供應(yīng)商、大數(shù)據(jù)平臺(tái)供應(yīng)商及智慧城市供應(yīng)商，更好支撐全省各個(gè)領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”山東省政協(xié)委員、浪潮集團(tuán)有限公司執(zhí)行總裁王柏華對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者說。

在山東省人大代表、山東蘭劍物流科技股份有限公司技術(shù)總監(jiān)李明看來，這一重大戰(zhàn)略所帶來的市場(chǎng)環(huán)境改變，以及優(yōu)惠政策的增多必將為智慧物流高新技術(shù)行業(yè)帶來更多利好。

李明介紹，此前，該公司僅有不到十分之一的業(yè)務(wù)在省內(nèi)，隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施，他相信今后公司將為越來越多的山東本土企業(yè)服務(wù)。他建議，政府應(yīng)為高新技術(shù)企業(yè)搭建好孵化平臺(tái)、校企合作平臺(tái)，并在搭建企業(yè)創(chuàng)新體系中起到橋梁作用。

“哪里的高新技術(shù)企業(yè)多，就代表哪里的創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展后勁足”。山東省政協(xié)委員、煙臺(tái)市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)于永信建議，應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，并將培育工作納入各級(jí)政府考核。

配套環(huán)境亟須跟上

在山東，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換如今被視為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的“牛鼻子”。這一東部大省正謀劃推出各類相關(guān)政策100余項(xiàng)，并設(shè)立6000億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金用于重大項(xiàng)目建設(shè)和引進(jìn)培育。

2018年山東兩會(huì)期間，更讓代表委員們關(guān)注的是這一重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中，現(xiàn)有各種配套環(huán)境能否跟上。

令山東省人大代表、山東大學(xué)黨委書記郭新立較為焦灼的是，山東目前的人才環(huán)境仍有待改善。

郭新立舉例，目前山東大學(xué)有“帽子”的人才，包括院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者等，沒有一類位列全國(guó)前20名；改革開放后，本科畢業(yè)于山東大學(xué)后當(dāng)選兩院院士的人數(shù)在全國(guó)高校中排第6位，但很多優(yōu)秀的本科生并沒有留在山東……

“沒有人才驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是無法實(shí)現(xiàn)的，目前山東在人才驅(qū)動(dòng)方面面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，顯然不足以支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”郭新立建議，應(yīng)建立更加具有吸引力、更加開放的人才引育機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才服務(wù)機(jī)制。

除了高端人才，一線技術(shù)人才的培養(yǎng)同樣亟待加強(qiáng)。山東省政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)（華東）機(jī)電工程學(xué)院院長(zhǎng)劉永紅教授建議，應(yīng)通過大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)教育，培養(yǎng)出龐大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)一線技術(shù)工人的支持與獎(jiǎng)勵(lì)，以起到更多的示范效應(yīng)。

在審議政府工作報(bào)告時(shí)，山東省人大代表、山東辰靜律師事務(wù)所律師陳靜將發(fā)言主題定為“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換環(huán)境建設(shè)”，在她看來，這包括創(chuàng)新環(huán)境、開放環(huán)境和法治環(huán)境。“新動(dòng)能是建立在改革、開放、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，沒有這樣的基礎(chǔ)，新動(dòng)能的勢(shì)頭就很難發(fā)揮”，陳靜同時(shí)建議，應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)政府部門服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。

“戰(zhàn)略實(shí)施過程中能否打破政策壁壘，為企業(yè)提供更多的政策支持？”接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)，山東省政協(xié)委員、濰坊神舟重工機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)王成利如此期待。

代表委員們的呼聲在2018年山東省政府工作報(bào)告中已有部分回應(yīng)——“深化改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力”，“強(qiáng)化創(chuàng)新人才第一資源”，建設(shè)“服務(wù)型政府”“法治政府”等被明確寫入其中。

對(duì)此番重大戰(zhàn)略的實(shí)施，山東省省長(zhǎng)龔正在2018年政府工作報(bào)告中如此表達(dá)決心：“樹立改革強(qiáng)省的鮮明導(dǎo)向，保持將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定執(zhí)著，逢山開路，遇水搭橋。”