新年伊始，全國首個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略正式發(fā)布。國務院以“國函1號文”原則同意《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。

依據(jù)《方案》，到2022年，山東將基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局；2028年改革開放50周年時，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換。

《方案》落地后不到一個月，山東兩會召開，“新舊動能轉(zhuǎn)換”不出意料成為熱詞：“干什么”被大篇幅寫入政府工作報告；“怎么干”屢屢響徹每一個代表委員參政議政的會場。

會里會外對“新舊動能轉(zhuǎn)換”的期待，折射出山東這一經(jīng)濟大省近年來的發(fā)展隱憂和亟待打造經(jīng)濟新引擎的渴求。

為何由山東破題

與民營企業(yè)挑經(jīng)濟大梁的浙江省相比，山東經(jīng)濟長期依靠國有企業(yè)，且多以重化工為主，近年來呈現(xiàn)出“大而不強”的弊端，成為經(jīng)濟發(fā)展短板。

2018年山東兩會期間，山東省委副書記、濟南市委書記王文濤發(fā)言時詳細對比山東與浙江的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，直言發(fā)展危機。

王文濤舉例，2017年山東GDP約7.27萬億元，一般公共預算收入約6098億元，浙江GDP為51768億元，一般公共預算收入約5803億元。他進一步比較兩省的經(jīng)濟質(zhì)量指標：浙江一般公共預算收入占GDP11.2%，山東為8.4%；浙江稅收占一般公共預算收入85.1%，山東則為72.5%。

“這些數(shù)據(jù)表明，山東經(jīng)濟體量大，但還不夠強，要靠新舊動能轉(zhuǎn)換推動我們由大到強，全面做強。”王文濤說。

2017年年底，中央第三環(huán)境保護督察組向山東省反饋督察情況時同樣指出：“以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來的環(huán)境問題依然嚴重。”

山東省政協(xié)委員、山東大學經(jīng)濟學院院長李長英分析，盡管山東服務業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，新興產(chǎn)業(yè)總量偏少，亟待轉(zhuǎn)型。

大至一省，小至一家企業(yè)，同樣遭遇發(fā)展瓶頸。

作為一家有96年歷史的國有橡膠企業(yè)，2008年起雙星集團由鞋業(yè)轉(zhuǎn)型輪胎業(yè)，“最初由于產(chǎn)品技術(shù)、工藝設(shè)備落后，環(huán)保不達標，經(jīng)常受到周圍居民的投訴。”2018年山東兩會期間，山東省政協(xié)委員、雙星集團有限公司董事長柴永森在小組發(fā)言時回憶。

改革刻不容緩。2014年該集團借環(huán)保搬遷機會主動淘汰了60%以上的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，同時整合全球?qū)＜液唾Y源，率先建立全球輪胎行業(yè)首個全流程“工業(yè)4.0”智能化工廠，80%以上智能裝備和機械均為自主研發(fā)制造。

柴永森感慨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須加快由“汗水型”向“智慧型”發(fā)展。

除了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有典型性，之所以選擇由山東先試先行，李長英認為，與山東的區(qū)位輻射力不無關(guān)系：“山東東臨黃渤海、北連京津冀、南接長三角，通過試驗區(qū)建設(shè)可推動我國由南向北擴大開放，由東向西梯度發(fā)展。”

李長英同時強調(diào)，改革必將伴隨陣痛，需要有實力恢復，而山東有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在國務院批復的文件中，新舊動能轉(zhuǎn)換被視作推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，這在2018年山東省政府工作報告中同樣有所體現(xiàn)：“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，始終保持戰(zhàn)略定力，不為增長速度的高低所困擾。”

山東省委書記劉家義參加濟南代表團審議時形象地說：“我們不要‘面子’，要的是‘里子’。”

辯證做好“新”“舊”文章

關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)，有兩個貼切的詞：“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。前者針對“新”而言，意指用吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的俊鳥換掉吃得多、產(chǎn)蛋少的笨鳥懶鳥，俊鳥即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；后者針對“舊”而言，意指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。

一“新”一“舊”、誰多誰少、誰快誰慢——如何辯證做好二者的文章，被視作新舊動能轉(zhuǎn)換的題中之義。

在山東，有兩個數(shù)據(jù)不容忽視：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占整個產(chǎn)業(yè)的70%，而重化工業(yè)又占到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的70%。

“基于此，短時間內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可能由高新技術(shù)全面取代，現(xiàn)實解決途徑是融入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對其進行升級改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生后變成新的產(chǎn)業(yè)。”山東省政協(xié)委員、山東省社會科學院黨委書記唐洲雁認為。

唐洲雁強調(diào)，不能一說新舊動能轉(zhuǎn)換，就把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)扔掉，“就像不能把孩子和臟水一起倒掉一樣，要解決好發(fā)展高新技術(shù)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。”

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型？山東省政協(xié)委員、濟鋼集團有限公司董事長薄濤感觸頗深。

2017年6月29日~7月31日，濟鋼集團用33天安全關(guān)停鋼鐵生產(chǎn)線，平穩(wěn)安置員工近兩萬名。關(guān)停生產(chǎn)線的同時，該集團加快轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，計劃用3年時間轉(zhuǎn)型為以環(huán)保材料、現(xiàn)代物流、聯(lián)合鋼鐵、園區(qū)運營為主的產(chǎn)業(yè)集團。

“山東資源型、高消耗、重資產(chǎn)的企業(yè)較多，未來淘汰趨勢明顯，作為企業(yè)應居安思危、主動開辟新的增長極、轉(zhuǎn)換新的發(fā)展動能，破除企業(yè)生命周期的困擾，既要為客戶創(chuàng)造價值、更要為社會創(chuàng)造價值，這樣才能提升自己的生存價值。”薄濤在2018年山東兩會上發(fā)言時說。

在這一重大戰(zhàn)略機遇中，更多高新技術(shù)企業(yè)摩拳擦掌，迎接新的“春天”。

2017年，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%。“這為浪潮提供了更大的舞臺和發(fā)展機遇，我們已作好充足準備，做好云平臺服務商、云服務供應商、大數(shù)據(jù)平臺供應商及智慧城市供應商，更好支撐全省各個領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換。”山東省政協(xié)委員、浪潮集團有限公司執(zhí)行總裁王柏華對中國青年報·中青在線記者說。

在山東省人大代表、山東蘭劍物流科技股份有限公司技術(shù)總監(jiān)李明看來，這一重大戰(zhàn)略所帶來的市場環(huán)境改變，以及優(yōu)惠政策的增多必將為智慧物流高新技術(shù)行業(yè)帶來更多利好。

李明介紹，此前，該公司僅有不到十分之一的業(yè)務在省內(nèi)，隨著新舊動能轉(zhuǎn)換實施，他相信今后公司將為越來越多的山東本土企業(yè)服務。他建議，政府應為高新技術(shù)企業(yè)搭建好孵化平臺、校企合作平臺，并在搭建企業(yè)創(chuàng)新體系中起到橋梁作用。

“哪里的高新技術(shù)企業(yè)多，就代表哪里的創(chuàng)新能力強，發(fā)展后勁足”。山東省政協(xié)委員、煙臺市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長于永信建議，應加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，并將培育工作納入各級政府考核。

配套環(huán)境亟須跟上

在山東，新舊動能轉(zhuǎn)換如今被視為統(tǒng)領(lǐng)各項工作的“牛鼻子”。這一東部大省正謀劃推出各類相關(guān)政策100余項，并設(shè)立6000億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金用于重大項目建設(shè)和引進培育。

2018年山東兩會期間，更讓代表委員們關(guān)注的是這一重大戰(zhàn)略實施過程中，現(xiàn)有各種配套環(huán)境能否跟上。

令山東省人大代表、山東大學黨委書記郭新立較為焦灼的是，山東目前的人才環(huán)境仍有待改善。

郭新立舉例，目前山東大學有“帽子”的人才，包括院士、長江學者、國家杰出青年科學基金獲得者等，沒有一類位列全國前20名；改革開放后，本科畢業(yè)于山東大學后當選兩院院士的人數(shù)在全國高校中排第6位，但很多優(yōu)秀的本科生并沒有留在山東……

“沒有人才驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動是無法實現(xiàn)的，目前山東在人才驅(qū)動方面面臨嚴峻的形勢，顯然不足以支撐新舊動能轉(zhuǎn)換。”郭新立建議，應建立更加具有吸引力、更加開放的人才引育機制、人才激勵機制、人才服務機制。

除了高端人才，一線技術(shù)人才的培養(yǎng)同樣亟待加強。山東省政協(xié)委員、中國石油大學（華東）機電工程學院院長劉永紅教授建議，應通過大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)教育，培養(yǎng)出龐大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，同時還應強化對一線技術(shù)工人的支持與獎勵，以起到更多的示范效應。

在審議政府工作報告時，山東省人大代表、山東辰靜律師事務所律師陳靜將發(fā)言主題定為“新舊動能轉(zhuǎn)換環(huán)境建設(shè)”，在她看來，這包括創(chuàng)新環(huán)境、開放環(huán)境和法治環(huán)境。“新動能是建立在改革、開放、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，沒有這樣的基礎(chǔ)，新動能的勢頭就很難發(fā)揮”，陳靜同時建議，應強化各級政府部門服務意識，創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境。

“戰(zhàn)略實施過程中能否打破政策壁壘，為企業(yè)提供更多的政策支持？”接受中國青年報·中青在線記者采訪時，山東省政協(xié)委員、濰坊神舟重工機械有限公司董事長王成利如此期待。

代表委員們的呼聲在2018年山東省政府工作報告中已有部分回應——“深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力”，“強化創(chuàng)新人才第一資源”，建設(shè)“服務型政府”“法治政府”等被明確寫入其中。

對此番重大戰(zhàn)略的實施，山東省省長龔正在2018年政府工作報告中如此表達決心：“樹立改革強省的鮮明導向，保持將改革進行到底的堅定執(zhí)著，逢山開路，遇水搭橋。”