蘇州市平江路藕園與東園轉(zhuǎn)角一景。

蘇州市委宣傳部供圖

1982年，蘇州成為國務(wù)院首批公布的國家歷史文化名城。如今，這里成為長三角地區(qū)最繁榮、最活躍的經(jīng)濟(jì)文化集聚地之一。如何讓歷史文化名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧共生？如何使政府各職能部門的管理與古城保護(hù)的相關(guān)法規(guī)體系相輔相成？

今年3月1日，《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》《蘇州市古城墻保護(hù)條例》《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》正式施行，與此前已經(jīng)出臺的《蘇州市古村落保護(hù)條例》等一系列法規(guī)條例一起，形成了古城、古城墻、古鎮(zhèn)、古村全涵蓋的立體保護(hù)網(wǎng)。

法規(guī)成體系了

蘇州的古城保護(hù)雖然已走過30多年，但如今也面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益凸顯……構(gòu)建古城立體保護(hù)法規(guī)體系就顯得極為迫切。

蘇州國家歷史文化名城保護(hù)研究院院長夏健認(rèn)為，姑蘇區(qū)擁有眾多的文物保護(hù)單位和控保建筑，保護(hù)工作面廣量大，近年來，蘇州相繼制定出臺了城鄉(xiāng)規(guī)劃、古建筑保護(hù)等20多種地方法規(guī)和管理辦法。但這些法規(guī)沒有統(tǒng)在一起，在執(zhí)行過程中，各部門往往各自為政，所以急需統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī)來推動保護(hù)工作。

2012年8月，蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)成立后，社會各界關(guān)于加強名城保護(hù)立法的呼聲一直很高。“精心打造一個‘升級版’的、具有蘇州特色和較強操作性的立體保護(hù)法規(guī)體系，是蘇州國家歷史文化名城保護(hù)走上法治化軌道的必然要求。”夏健說。

2014年，夏健接受相關(guān)部門的委托，就古城保護(hù)立法進(jìn)行了前期調(diào)研。

2016年，蘇州古城保護(hù)正式納入立法計劃。“以前我們說起古城保護(hù)，到底要保護(hù)哪些東西，很少有人能說得很全面。這次我們首次以法規(guī)的形式對名城保護(hù)具體對象進(jìn)行了明確。”夏健說。

蘇州市人大常委會法制工委副主任陳雪珍也坦言，對于這部綜合性、基礎(chǔ)性的法規(guī)，蘇州的重視程度之高可以說是歷年罕見。“僅我們法工委，就先后組織召開了15次立法座談會、論證會，一共征集到了1053條意見和建議，前后反復(fù)修改了8稿。”陳雪珍說。《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》是在前期一系列單項法規(guī)的基礎(chǔ)上制定的一部綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī)。

保護(hù)工作順暢了

4月10日，在平江歷史街區(qū)中張家巷6號新建里，緊閉著的房門上貼著“平江街道征收服務(wù)中心”的白色封條，樓道兩旁的雜物已經(jīng)清理得一干二凈，少數(shù)未搬走的市民在準(zhǔn)備晚飯，如果不是門頭墻上寫有“吳宅”的藍(lán)色標(biāo)志牌十分醒目，外人很難發(fā)現(xiàn)這座2000多平方米的宅子，是一處蘇州市控保建筑。

蘇州姑蘇古建保護(hù)發(fā)展有限公司是蘇州歷史文化名城保護(hù)集團(tuán)有限公司的子公司，新建里的居民搬走后，這座老宅將由這家公司接管。公司資產(chǎn)收儲部副總經(jīng)理吳嘉立介紹，新建里過去住著60多戶人家，人多擁擠，居住環(huán)境臟亂差，這座控保建筑的保護(hù)一直沒有落到實處。

新建里的產(chǎn)權(quán)屬于姑蘇區(qū)住建委，居民是承租人。如何對這種類型的建筑進(jìn)行保護(hù)？首先就是要將居民騰遷出去，吳嘉立是奔走在一線的古城保護(hù)者，他感觸最深的是，在過去，古城保護(hù)工作難度最大的是騰遷這個環(huán)節(jié)，一些人因為住習(xí)慣了，不愿意搬離，一些人則漫天要價，動員搬遷的工作真是太難了。

但近兩年來，吳嘉立明顯感覺到，這里的居民要比以前配合得多了。吳嘉立介紹，過去傳統(tǒng)民居并沒有納入到保護(hù)范圍以內(nèi)，但保護(hù)條例正式實施后，首次把傳統(tǒng)民居納入了保護(hù)對象，其實際使用人也負(fù)有保護(hù)責(zé)任。“一系列條例法規(guī)實施后，宣傳力度也加大了，老百姓的保護(hù)意識更強了，對保護(hù)部門的工作更加支持了。”吳嘉立說。

今年87歲的周萬發(fā)與老伴居住在新建里已有20多年了，住房面積只有20多平方米，連衛(wèi)生間都沒有。隨著新建里保護(hù)修繕工作的啟動，他們搬出來以后，政府部門給他們補償了一套80多平方米的房子。保護(hù)條例明確規(guī)定對協(xié)議搬遷者給予補助，老百姓得到了實惠，當(dāng)然愿意配合政府工作。住戶搬走后，蘇州姑蘇古建保護(hù)發(fā)展有限公司將按規(guī)定對新建里進(jìn)行一次徹底的保護(hù)性修繕，今后還將引進(jìn)一些符合古城定位的業(yè)態(tài)，對這座老宅進(jìn)行活態(tài)保護(hù)。

露天燒烤屢禁不止，也是影響姑蘇區(qū)古城保護(hù)的一大阻礙，姑蘇區(qū)城市管理委員會副主任高衛(wèi)東就深有體會。《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》明確規(guī)定：在歷史城區(qū)露天燒烤食品的，由姑蘇區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處以500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上2萬元以下罰款。“罰款不是目的，但是處罰力度大了，商家違法成本高了，我們的工作也好開展多了。”高衛(wèi)東說。

民眾參與度高了

“把古城保護(hù)好、建設(shè)好、傳承好，是歷史賦予我們的神圣使命。這些條例真正貫徹落實，離不開廣大關(guān)心古城、愛護(hù)古城的干部群眾的熱忱和真心。”姑蘇區(qū)委書記、蘇州歷史文化名城保護(hù)區(qū)黨工委書記王慶華說。

在閶門社區(qū)，“古井、古宅、古橋、河道、園林景點、古城墻”6支志愿者隊伍深入各個街巷，幫助居民了解古城文化，增強保護(hù)意識。“保護(hù)條例出臺后，保護(hù)古城變得有法可依，也讓我們在宣傳和號召時更有底氣。”閶門社區(qū)黨委書記洪慧芳說。

在葑門片區(qū)（雙塔街道），一支擁有50名成員的“社區(qū)寶藏守護(hù)者聯(lián)盟”居民志愿者團(tuán)隊也正式成立，這是姑蘇區(qū)成立的首個社區(qū)綜合性古城保護(hù)志愿者團(tuán)隊。社區(qū)攝影愛好者陳福元是聯(lián)盟一員，他自掏腰包花了1萬多元買了個無人機航拍器，從空中拍下古城的美景，制作成有聲影集發(fā)布在網(wǎng)上，引發(fā)了不小關(guān)注。

此外，“古城保護(hù)需要我”姑蘇“名城之窗”志愿崗服務(wù)品牌行動也已啟動。市民和游客在每個志愿崗上可領(lǐng)取古城保護(hù)冊子，還可以獲得問詢、交通導(dǎo)乘、旅游咨詢等服務(wù)。

滄浪亭社區(qū)老黨員吳載華是一名熱心古城保護(hù)的志愿者，2016年，他和青年社工陳仁杰一道，利用泡沫塑料、硬紙板等生活中常見的廢棄物制成了“燕詒堂吳宅”微縮模型。“古宅保護(hù)不要停留在口頭和宣傳上，社區(qū)黨員和居民可以為保護(hù)身邊的古宅做些實事。”吳載華說。

隨著《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》等法規(guī)的實施，以及保護(hù)部門各項工作的推進(jìn)，居民受益匪淺。今年70歲的曾北海自幼隨父來到蘇州，一直住在中張家巷里，在過去，這里的居住環(huán)境不好，街道旁的電線、網(wǎng)線亂如“蜘蛛網(wǎng)”。

但隨著保護(hù)工作的推進(jìn)，中張家巷正在實施大規(guī)模改造，不久后，中張家巷又會重現(xiàn)“水陸并行，河街相鄰”的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。“周邊環(huán)境好起來了，作為居住在古城中的一分子，我也會積極身體力行，并且發(fā)動身邊家人、朋友一起來學(xué)法、用法、護(hù)法，做一名合格的姑蘇人。”曾北海說。

《 人民日報 》（ 2018年04月27日 12 版）