7月26日，寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查政策解讀新聞發(fā)布會(huì)舉行，寧德市國(guó)土資源局總規(guī)劃師鄭銘，市土地調(diào)查中心主任鄔肖霖出席發(fā)布會(huì)介紹相關(guān)情況，并回答記者提問。寧德市委宣傳部副調(diào)研員、市政府新聞辦副主任廖南福主持新聞發(fā)布會(huì)。全程實(shí)錄如下：

　主持人 廖南福： 

尊敬的各位來賓、新聞界的朋友們：

上午好!歡迎并感謝大家蒞臨今天的新聞發(fā)布會(huì)。

土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段，開展寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。為營(yíng)造良好的寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作輿論環(huán)境，提升寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作科學(xué)化水平，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，通報(bào)寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作開展情況，解讀相關(guān)政策，并對(duì)媒體和群眾關(guān)心的問題進(jìn)行集中解答。

現(xiàn)在，我向各位介紹出席今天發(fā)布會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，他們是：市國(guó)土資源局總規(guī)劃師鄭銘，市土地調(diào)查中心主任鄔肖霖。參加發(fā)布會(huì)的還有中央駐閩新聞機(jī)構(gòu)、省直駐寧媒體和市直媒體的朋友們，以及市直有關(guān)單位的同志。

首先，請(qǐng)鄭銘總規(guī)劃師通報(bào)寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作開展情況。

鄭銘: 

各位新聞界的朋友：

大家好!首先，我謹(jǐn)代表寧德市國(guó)土資源局，向蒞臨新聞發(fā)布會(huì)的媒體朋友們表示熱烈的歡迎，非常感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)寧德市國(guó)土資源管理工作的關(guān)心和支持。

全國(guó)土地調(diào)查工作每逢十年開展一次，第三次全國(guó)土地調(diào)查是一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查起止時(shí)間為2017年第四季度至2019年12月31日，現(xiàn)將寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作開展情況通報(bào)如下：

一、寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的目的意義 

一是全面查實(shí)查清土地資源;二是全面細(xì)化和完善全市土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù);三是進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享;四是滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要;五是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度;六是提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等。

二、寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的主要任務(wù) 

一是在寧德市第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全市耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況;二是細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成;三是開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況;四是建立互聯(lián)共享覆蓋市、縣級(jí)二級(jí)集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng);五是健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和快速更新機(jī)制。相較于寧德市第二次全國(guó)土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查是對(duì)已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。

三、寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作主要內(nèi)容 

　(一)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣(市、區(qū))為基本單位，以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

(二)土地權(quán)屬調(diào)查。 

結(jié)合全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

(三)專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。 

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

1.耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

2.批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3.耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

(四)各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 

1.建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，以縣(市、區(qū))為單位組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù);國(guó)家組織建設(shè)國(guó)家級(jí)第三次土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。基于四級(jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國(guó)家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

四、寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的進(jìn)展情況 

今年6月份，市政府成立了寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室掛靠市國(guó)土資源局，市政府辦公室印發(fā)了《寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))成立縣級(jí)第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和制定縣級(jí)第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案，全面推進(jìn)我市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作。我局作為寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查的承辦單位，印發(fā)了《寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)和人員組成的通知》確定了寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查辦公室人員組成和工作職責(zé)。

在縣級(jí)層面，古田縣作為第三次全國(guó)土地調(diào)查先行開展縣，古田的第三次全國(guó)土地調(diào)查工作已完成項(xiàng)目招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案的評(píng)審工作。其他縣(市、區(qū))第三次全國(guó)土地調(diào)查工作也在有條不紊的進(jìn)行，目前正在組建縣級(jí)第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，編制縣級(jí)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作實(shí)施方案等。下一步我市將根據(jù)試點(diǎn)縣的工作成效，適時(shí)組織其他縣(市、區(qū))前往古田縣現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，充分吸收有益的做法，規(guī)避工作中的失誤，讓試點(diǎn)縣真正起到試點(diǎn)的作用。

寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉，是當(dāng)下國(guó)土資源管理中的一項(xiàng)重大工作，因其時(shí)間跨度長(zhǎng)，任務(wù)重，因此必須要做好每一個(gè)階段性工作。我局將繼續(xù)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和省國(guó)土資源廳的指導(dǎo)下，有條不紊地做好寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作。

通報(bào)完畢，謝謝!下面由我局土地調(diào)查中心主任鄔肖霖同志就寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作技術(shù)層面做個(gè)講解。

鄔肖霖: 

各位記者朋友，大家好，下面我就寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作技術(shù)層面做個(gè)講解：

一、寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的技術(shù)路線 

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國(guó)情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國(guó)家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和3S(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng))一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清我市城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評(píng)估等工作，經(jīng)縣級(jí)和市級(jí)兩級(jí)逐級(jí)完成質(zhì)量檢查合格后，上報(bào)福建省第三次全國(guó)土地調(diào)查辦公室備案。

二、寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的技術(shù)方法 

1.使用高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù);城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。

2.通過內(nèi)業(yè)對(duì)比分析制作土地調(diào)查底圖。國(guó)家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對(duì)比分析，提取數(shù)據(jù)庫(kù)地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.利用3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國(guó)土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對(duì)實(shí)地調(diào)查地類與國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。

4.利用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，以縣(市、區(qū))為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫(kù)機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

5.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國(guó)家和省(區(qū)、市)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)縣級(jí)調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，對(duì)地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。

6.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對(duì)未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

7.基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

8.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù);開展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

9.強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立、公正、客觀”的原則，統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的抽樣理論和方法，在全市范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測(cè)算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評(píng)價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

以上主要對(duì)寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的技術(shù)層面做了個(gè)較為細(xì)致的講解謝謝!

廖南福： 

感謝鄭銘總規(guī)劃師和鄔肖霖主任介紹與發(fā)布!

各位來賓、記者朋友，開展寧德市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，能夠直接掌握詳實(shí)準(zhǔn)確的我市土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，有效摸清家底，希望記者朋友們加大宣傳報(bào)道力度，讓公眾更好了解土地調(diào)查工作，更加支持和參與這項(xiàng)工作，共同為“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源要素保障。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次謝謝大家!