各位來(lái)賓、新聞界的朋友們，大家好!首先，我謹(jǐn)代表寧德市林業(yè)局，向蒞臨發(fā)布會(huì)的各位來(lái)賓和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我市林業(yè)事業(yè)發(fā)展的各級(jí)來(lái)賓、新聞界朋友、各界人士表示衷心的感謝!下面我就我市國(guó)有林場(chǎng)改革情況作個(gè)介紹。

　　一、我市省屬國(guó)有林場(chǎng)基本情況

建國(guó)初期，為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，國(guó)家決定在無(wú)林少林、荒山集中連片地區(qū)建立以造林為主的國(guó)有林場(chǎng)。自1954年創(chuàng)建福安專區(qū)油茶林場(chǎng)以來(lái)，至1973年全市共建立12個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)，涉及除柘榮縣以外的8個(gè)縣(市、區(qū))、57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、266個(gè)行政村，主要分布在閩江、賽江、霍童溪等重要干流流域內(nèi)，以及大中型水庫(kù)周圍、沿海風(fēng)口、公路鐵路兩旁、城市周邊等生態(tài)敏感地帶，是我市重要的生態(tài)屏障，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮著重要作用。四十多年來(lái)，在各級(jí)各有關(guān)部門的大力支持下，我市省屬國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。截止目前，全市省屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積58.67萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地54.5萬(wàn)畝，活立木總蓄積量279.69萬(wàn)立方米，成為了我市林業(yè)建設(shè)的森林示范樣板基地、林木良種基地、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地、林業(yè)科研試驗(yàn)基地和生態(tài)文化宣傳教育陣地。在推進(jìn)造林綠化的同時(shí)，依托良好森林生態(tài)、生物物種、生態(tài)景觀等資源優(yōu)勢(shì)，我市省屬國(guó)有林場(chǎng)建成省級(jí)森林公園12個(gè)，成為我市生態(tài)文明建設(shè)靚麗風(fēng)景線和生態(tài)名片。

由于歷史等各方面原因，我市省屬國(guó)有林場(chǎng)也與省內(nèi)其他國(guó)有林場(chǎng)一樣，面臨許多問(wèn)題和困難，如功能定位不明晰、發(fā)展后勁不足等。特別是在當(dāng)前大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，如何破解存在問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用已刻不容緩。

　　二、我市國(guó)有林場(chǎng)改革情況

全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出的重要決策，對(duì)保障生態(tài)安全、改善國(guó)有林場(chǎng)民生具有重要意義。2015年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，我市隨即啟動(dòng)省屬國(guó)有林場(chǎng)改革工作。2015年8月，市政府成立由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全市國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)我市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革工作。2016年，根據(jù)省委省政府關(guān)于省屬國(guó)有林場(chǎng)改革意見(jiàn)精神，我市迅速開(kāi)展《寧德市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》編制，該方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究和省林業(yè)廳函復(fù)同意后，正式印發(fā)實(shí)施。在市委、市政府高度重視和高位推動(dòng)下，在省、市有關(guān)部門密切配合和大力支持下，我市緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，按照?qǐng)?jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定，堅(jiān)持因地制宜、分場(chǎng)施策的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬國(guó)有林場(chǎng)改革，如期完成各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)。主要做法有：

(一)優(yōu)化整合林場(chǎng)機(jī)構(gòu)。根據(jù)“一個(gè)縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)整合成1～2個(gè)較大林場(chǎng)”的原則，完成了對(duì)同處周寧、福安、古田和霞浦縣域的8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的整合。全市省屬國(guó)有林場(chǎng)由12個(gè)減至8個(gè)，新整合設(shè)立的四個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)格保持不變，精簡(jiǎn)幅度在全省處于前列。

　(二)科學(xué)核定編制屬性。經(jīng)市編委重新核定，全市省屬國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制615名，精簡(jiǎn)了524名編制。同時(shí)，根據(jù)整合后省屬國(guó)有林場(chǎng)的職責(zé)和功能定位，確定改革后8個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)均為公益一類事業(yè)單位，并科學(xué)設(shè)立8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)崗位。

　(三)持續(xù)拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模。按照自愿、公平、公正、共贏的原則，通過(guò)贖買、合作造林等多種方式，已完成新增經(jīng)營(yíng)區(qū)面積3.63萬(wàn)畝，新增活立木蓄積量13.99萬(wàn)立方米。通過(guò)降低主伐采伐量等方式，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)有林場(chǎng)商業(yè)性采伐量減少的改革目標(biāo)。同時(shí)，組織實(shí)施國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、大徑材、鄉(xiāng)土珍貴林木基地建設(shè)。

　(四)有效化解歷史問(wèn)題。在推進(jìn)林場(chǎng)改革中，注重化解林場(chǎng)改革中的歷史遺留問(wèn)題，妥善處理國(guó)有林場(chǎng)富余職工安置，認(rèn)真抓好“五險(xiǎn)一金”辦理，切實(shí)解決好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)欠帳等問(wèn)題，有力保障林場(chǎng)改革的平穩(wěn)有序推進(jìn)。

(五)激活創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，科學(xué)合理利用森林公園和其它森林景觀資源，吸引社會(huì)資本參與發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。及時(shí)總結(jié)推廣古田、福安等國(guó)有林場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功做法，探索建立國(guó)有林場(chǎng)資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　(六)完善監(jiān)督管理體制。建立國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)森林資源離任審計(jì)制度，把林地保有量、林地占補(bǔ)平衡、資源“雙增一減”等重要指標(biāo)納入離任審計(jì)內(nèi)容;建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系并定期公布。通過(guò)在國(guó)有林場(chǎng)新設(shè)置管護(hù)站、加強(qiáng)林業(yè)有害生物的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)防治及發(fā)揮各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)作用，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)的安定穩(wěn)定。

　三、當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革的主要任務(wù)

我市將按照要求，繼續(xù)抓好省屬國(guó)有林場(chǎng)改革完善提升工作，迎接好國(guó)家檢查驗(yàn)收。同時(shí)，繼續(xù)抓好四個(gè)方面工作：

　(一)強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子。修訂完善內(nèi)部崗位責(zé)任制、職稱評(píng)聘、資金使用等相關(guān)規(guī)章制度，不斷提升國(guó)有林場(chǎng)的管理水平。同時(shí)，加大符合林場(chǎng)發(fā)展的人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，將國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部通向管護(hù)站和森林公園主要道路，按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè);將國(guó)有林場(chǎng)用電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃。抓住國(guó)家新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的機(jī)遇，加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。同時(shí)，繼續(xù)加大國(guó)有林場(chǎng)森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等方面的投入。

　(三)培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，積極營(yíng)造混交林，加大生態(tài)修復(fù)、森林景觀改造與提升和低產(chǎn)低效林分改造，全面提升森林質(zhì)量。充分利用國(guó)有林場(chǎng)的森林資源，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力推進(jìn)森林生態(tài)旅游、森林文化體驗(yàn)、森林特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)等工作。同時(shí)，在符合國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林場(chǎng)增效、職工增收。此外，注重發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用，積極探索國(guó)有林場(chǎng)與周邊鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)開(kāi)展場(chǎng)外合作造林等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

(四)維護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)安定穩(wěn)定。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)格征占用國(guó)有林場(chǎng)林地管理，落實(shí)征占用國(guó)有林場(chǎng)林地“占補(bǔ)平衡”，并按規(guī)定支付林地征占用各項(xiàng)費(fèi)用。抓好涉及國(guó)有林場(chǎng)糾紛調(diào)處，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊哄搶、侵占、蠶食國(guó)有林場(chǎng)林地的違法行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的安定穩(wěn)定。

關(guān)于我市國(guó)有林場(chǎng)改革的情況我就介紹到這里，最后，再次衷心感謝記者朋友們的關(guān)心、關(guān)注和支持，謝謝大家。

主持人 黃秀拱：

感謝徐健副局長(zhǎng)的介紹與發(fā)布!下面，請(qǐng)阮學(xué)瑞主任圍繞國(guó)有林場(chǎng)改革工作中，群眾和媒體關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行集中答疑。

阮學(xué)瑞

　阮學(xué)瑞:

各位記者朋友們，大家好，下面我就群眾和媒體對(duì)我市國(guó)有林場(chǎng)改革工作中普遍關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題做個(gè)集中解答：

首先，我解答一下國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)我市生態(tài)建設(shè)有哪些促進(jìn)作用

我市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地雖然占全市林業(yè)用地面積比重不大，但主要分布在閩江、賽江和霍童溪等市內(nèi)重要干流流域內(nèi)，以及大中型水庫(kù)周圍、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、沿海風(fēng)口、公路鐵路兩旁、城市周邊和軍事禁區(qū)等生態(tài)脆弱和敏感地帶，是維護(hù)我市生態(tài)安全最重要的基地。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在綠化閩東、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要、不可替代的作用，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，由于國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期功能定位不夠清晰，管理體制不夠完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，既影響林場(chǎng)民生和林區(qū)穩(wěn)定，也制約了生態(tài)功能的提升。我市國(guó)有林場(chǎng)改革堅(jiān)持深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，以維護(hù)和提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不被破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮了骨干作用。

其次，我介紹一下我市國(guó)有林場(chǎng)改革后如何實(shí)現(xiàn)與社會(huì)組織的合作共贏

一是充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)資源培育、林業(yè)科技等優(yōu)勢(shì)和作用，按照自愿、公平、公正、共贏原則，選擇毗鄰經(jīng)營(yíng)區(qū)相對(duì)集中連片的、以商品林或商品林為主的林地與周邊鄉(xiāng)辦林場(chǎng)、村集體組織以及林農(nóng)通過(guò)贖買、合作造林、租賃林地造林、接受委托管理、受讓經(jīng)營(yíng)等多種方式，既有效增加國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又有力促進(jìn)村財(cái)和林農(nóng)增收，創(chuàng)新生態(tài)扶貧新模式。二是依托國(guó)有林場(chǎng)良好生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，加大招商引資力度，吸引社會(huì)資本參與國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。三是進(jìn)一步探索建立國(guó)有林場(chǎng)資源有償使用制度，積極研究探索林業(yè)碳匯試點(diǎn)等改革舉措，實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)也致富”。

最后，我介紹一下在改革中富余人員的安置問(wèn)題

根據(jù)寧德市委市政府印發(fā)的《寧德市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》(寧委發(fā)〔2017〕6號(hào))，對(duì)于林場(chǎng)富余人員安置主要采取以下措施：一是購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)、造林撫育以及提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位多種途徑妥善安置富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。二是認(rèn)真落實(shí)提前退休政策，確保符合條件的職工提前退休。同時(shí)，落實(shí)好職工包括轉(zhuǎn)崗分流職工的基本社會(huì)保障，解決了職工后顧之憂。三是按照隸屬關(guān)系和政策規(guī)定，維持現(xiàn)行參保體制，繼續(xù)辦理“五險(xiǎn)一金”即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金等，切實(shí)做到了應(yīng)保盡保。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

　　主持人 黃秀拱：

感謝徐健副局長(zhǎng)、阮學(xué)瑞主任。

因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系,今天的發(fā)布會(huì)就到這里。感謝記者朋友的提問(wèn)和各位領(lǐng)導(dǎo)的詳盡回答!會(huì)后，記者朋友還可以繼續(xù)采訪相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。

各位來(lái)賓、記者朋友，國(guó)有林場(chǎng)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，是破解長(zhǎng)期以來(lái)制約林場(chǎng)發(fā)展體制機(jī)制障礙的戰(zhàn)略性和根本性舉措，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)發(fā)展的有效途徑，是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，意義重大，希望記者朋友們加大宣傳報(bào)道力度，推動(dòng)我市省屬國(guó)有林場(chǎng)又好又快發(fā)展。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次謝謝大家!